Глава 2. Стратегия развития Туриндустрии Санкт-Петербурга

1. Правовое регулирование туризма в Санкт-Петербурге

В 2010 году завершилось действие программы по развитию Санкт-Петербурга как туристского центра, созданной Boston Consulting Group²¹. Экспертами рынка результаты программы оцениваются неоднозначно. Настоящее исследование,  в преддверии принятия новой программы развития туризма на 2011-2016 гг., направлено на определение векторов развития туризма в Санкт-Петербурге, анализ предпосылок и факторов, влияющих на развитие туризма и определение базовых принципов его развития с учетом целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Исследование содержит оценку вклада отрасли туризма в экономику города в динамике с 2007 года на основе разных источников данных, в том числе с учетом мультипликативного эффекта. Исследование анализирует текущую ситуацию и возможности развития нескольких видов туризма с расчетом необходимых инвестиций и возможной отдачи от развития каждого из них. Основной итог - сравнение видов туризма по 6 критериям и определение наиболее перспективных. В том числе, с учетом синергетического эффекта. Один из разделов исследования - анализ внешних и внутренних туристских потоков в Санкт-Петербург, которые необходимо учитывать для определения направления развития туризма. Также отчет содержит описание туристского продукта, его особенности в Санкт-Петербурге и возможности переориентации туристских потоков из наиболее пользующихся спросом достопримечательностей. Исследование отвечает на вопрос какими принципами необходимо руководствоваться при формировании Программ развития туризма в Санкт‑Петербурге на ближайшую перспективу. Что отвечает целям социально-экономического развития города и как целесообразнее использовать имеющиеся туристские ресурсы с наибольшей отдачей. Отчет содержит более 40 таблиц и графиков, источниками данных которых являются как официальные данные, так и статистика коммерческих структур, сотрудничающих с государственными органами Санкт-Петербурга. Кроме того использованы собственные исследования авторов, основанные на опыте компании, и информации, полученной в результате участия в разработке Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 года совместно с Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ) Администрации Санкт-Петербурга. Данный документ предназначен, в первую очередь, для представителей региональных государственных структур, ответственных за развитие туризма и смежных областей городского хозяйства, а также для представителей бизнеса туриндустрии, планирующих развитие существующих и запуск новых бизнес‑проектов в сфере туризма в Санкт-Петербурге. Туризм - составная часть социальной сферы Российской Федерации, включающая свободные передвижения (путешествия, поездки) физических лиц и/или их пребывание за пределами обычной среды в течение периода, не превышающего 12 (двенадцати) месяцев подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями; 1. Правовое регулирование отношений в области туризма и туристской индустрии осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Имущественные отношения в области туризма и туристской индустрии, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников регулируются настоящим Федеральным законом в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. К гражданско-правовым отношениям, возникающим в сфере туризма и туристской индустрии, с участием граждан-потребителей применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации²², настоящего федерального закона, а также законов о защите прав потребителей и иных правовых актов, принятых в соответствии с ними. 2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе издавать законы и иные нормативные правовые акты в области государственного регулирования туризма и туристской индустрии, лишь в той мере, в какой это не противоречит установленным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Федеральным законом принципам разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 3. Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.