4. Суть и процедуры планирования
Управление социальными процессами невозможно без определения целей и способов их достижения, без планирования, которое происходит в различных формах. Одним словом, планы обеспечивают рациональный подход к заранее выбранным целям.
Планирование - это процесс выбора целей и решений, необходимых для их достижения, это принятие заранее решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать. Это процесс подготовки на перспективу решения о том, что, кем, каким образом может быть сделано.
Плановость есть один из принципов управления, который предусматривает применение планов в процессе управления. Планирование - это процесс разработки планов. План - результат планирования. План - это специфический акт управления.
Суть планирования заключается:
1. в определении основных направлений и конкретных заданий на запланированный период;
2. определении мер, необходимых для обеспечения выполнения заданий;
3. определении сроков и исполнителен.
Роль планирования заключается в обеспечении: 1) целеустремленной деятельности; 2) ритмичности деятельности органов исполнительной власти; 3) повышения ответственности исполнителей.
Планирование способствует:
1. эффективному использованию сил и средств;
2. взаимодействию служб, подразделений и работников;
3. формированию творческой атмосферы в коллективе.
Существо и содержание любого плана составляют плановые показатели. Их характерные черты:
1. они всегда адресны;
2. рассчитаны на определенный период, установленный срок;
3. концентрируют внимание на важнейших задачах;
4. теряют силу по истечении планового периода независимо от исполнения;
5. не изменяют и не отменяют правовых норм.
Принятие плана:
- повышает ответственность руководителя и исполнителей;
- оказывает организующее воздействие, побуждает браться своевременно за выполнение решений и задач, анализировать ход работы;
- помогает выявлять и устранять недостатки.
Органы исполнительной власти должны приспособиться к среде и процесс социального управления должен быть сориентирован на среду. Очень важно не увязнуть в «мелочевке», т.к. «за дровами леса не видно», а видеть серьезные тенденции в обществе, в мире.
Планирование связано с достижением желаемых будущих состояний, которые маловероятны без вмешательства человека.
Система планирования в органах исполнительной власти складывается из 3-х основных видов планов: общих, специальных и индивидуальных.
Общие планы подразделяются на перспективные и текущие. В системе планов исполнительной власти важная роль отводится перспективным планам, которые предназначены для определения стратегии на определенный период времени и является основой для поточных планов.
К перспективным планам относятся:
1. комплексные региональные планы (программы);
2. комплексные целевые планы (программы);
3. планы мероприятий по выполнению комплексных целевых программ.
Текущие планы рассматриваются на всех уровнях системы, во всех органах, структурных подразделениях и т. д. Если перспективные рассчитаны на 5-15 лет, то текущие – на период до 1 года (1 год, квартал, месяц).
Специальные планы – это планы выполнения специальных заданий, которые требуют скоординированных действий различных служб и подразделений, межведомственные планы деятельности госорганов и гражданских организаций. Специальные планы подразделяются на 1) планы разового использования (целевые); 2)планы многоразового использования (типовые, ситуационные); 3) оперативные.
Планы разового использования (целевые): а) планы мероприятий по выполнению новых нормативных актов; б) планы мероприятий по выполнению отдельных служебных заданий.
Планы многоразового использования: (типовые, ситуационные) – это планы мероприятий по выполнению постоянных или периодически повторяемых заданий.
Оперативные планы – при чрезвычайных обстоятельствах, в особых условиях.
Индивидуальные планы – это планы, которые составляются в зависимости от целей, специфики заданий и т.д. в целом, они позволяют повысить эффективность работы служащего.