Глава 8

Стратегическое управление и планирование в органах исполнительной власти

1. Сущность стратегического управления.

2. Процесс стратегического планирования.

3. Целеполагание и цели в админуправлении.

4. Суть и процедуры планирования.

5. Стратегическое планирование в административных учреждениях и органах местного самоуправления.

1. Сущность стратегического управления.

Термин "стратегическое управление" был введен в 60-е годы для того, чтобы отражать отличие управления, осуществляемого на высшем уровне, от текущего управления на операционном уровне.

О.С. Виданский стратегическое управление определяет как такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, в ответ на вызов со стороны окружения, осуществляет гибкое реагирование и проводит своевременные изменения в организации, что в совокупности позволяет организации выживать и достигать намеченные цели в долгосрочной перспективе. (1)

Наличие стратегического управления является важнейшим фактором выживания организаций и отсутствие стратегичности приводит зачастую к застою.

Довольно часто организации планируют свою деятельность, исходя из того, что окружение либо не будет вообще меняться, либо в нем не будет происходить качественных изменений.

Долгосрочные планы конкретных действий составляются, исходя из того, что окружение фактически не будет меняться. Предписание, что и когда делать и поиск в исходный период решений на многие годы вперед, желание строить "на века" или приобретать "на долгие годы", - все это признаки нестратегического управления. Это, безусловно, важная составляющая управления, но в случае стратегического управления в каждый момент фиксируется, что организация должна делать в настоящее время, чтобы достичь желаемого состояния в будущем, исходя при этом из того, что окружение и условия жизни будут изменяться.

Другими словами, отмечает О.С.Виданский – при стратегическом управлении осуществляется как бы взгляд из будущего в настоящее. Определяются и осуществляются действия организации в настоящее время, обеспечивающее ей определенное будущее, а не вырабатывается план или описание того, что организация должна будет делать в будущем. При осуществлении стратегического управления зачастую упор делается на стратегическое планирование. Питер Друкер отметил, что стратегическое планирование имеет дело не с будущими решениями, а с будущим решений, принимаемых сегодня.

Важнейшей составляющей стратегического управления является реализация стратегического плана. Это предполагает создание организационной культуры, позволяющей реализовать стратегию, создание системы мотивирования, определенной гибкости в организации.

Стратегическое управление – это идеология бизнеса и менеджмента. Каждым отдельным менеджером оно понимается и реализуется по-своему.

Стратегическое управление – это симбиоз интуиции и искусства высшего руководства вести организацию к стратегическим целям, высокий профессионализм и творчество служащих, обеспечивающих связь организации со средой, обновление организации и ее продукции, а также реализация текущих планов, активное включение всех работников в реализацию задач организации, в поиск наилучших путей достижения ее целей. (2)

Специфика стратегического управления в государственных организациях выражается в таких моментах:

- внедрение и реализация стратегий государственных органов выполняется в границах, которые определены государственной политикой стратегий развития отдельных сфер экономики, реформирования управленческих систем разных уровней, разрешения социальных проблем и достижение намеченных целей;

- параметры и критерии, которые могут быть достигнуты в процессе реализации стратегий государственных органов, закрепляются законодательно-нормативными актами;

- ресурсное обеспечение разработки и реализации стратегий госорганов определяется наличием бюджетного финансирования;

- стратегии должны быть направлены на повышение качества продукции, управленческих, административных, общественных услуг, на удовлетворение требований граждан.

Реализация и внедрение механизма стратегического управления в госорганах наталкивается на многочисленные политические ограничения, потому как представители различных политических лоббистских организаций стремятся воздействовать на деятельность госорганов.

Необходимость использования концепции стратегического управления в системе управления госорганами обусловлена ее способностью обеспечить долгосрочную результативность и эффективность.

Среди основных причин, обуславливающих необходимость внедрения механизмов стратегического управления в госорганах, можно назвать следующие:

- приведение внутреннего потенциала госорганов в соответствие с требованиями внешнего окружения;

- сфокусирование деятельности на конечных результатах и координирование функционирования структурных подразделений;

- обеспечение четкого понимания целей деятельности организации и ее структурных подразделений управленцами всех уровней и повышение мотивации их деятельности;

- обеспечение способности госорганов к изменениям, стимулирование управленцев к разнообразным обоснованным новациям, формирование подходов, которые ориентируются на поиск преимуществ, связанных с внешними воздействиями, а не на традиционно защитные реакции;

- придание госорганам большей управляемости, потому как при наличии стратегических планов есть возможность постоянного сравнения достигнутых результатов с поставленными целями и регулирование стратегии. (3)