Глава 6 Местное самоуправление и муниципальный менеджмент
Модели, принципы, функции местного самоуправления.
Суть муниципального менеджмента.
Требования к муниципальному менеджменту.
Повышение управленческого потенциала местных органов власти.
Новое публичное администрирование.
Инструменты новой модели управления.
Рыночные подходы в муниципальном менеджменте.
6.1. Модели, принципы, функции местного самоуправления.
Местное самоуправление иногда называют муниципальным. В Украине этот термин используется не всегда. Но если использовать зарубежный опыт, к муниципальным образованиям можно отнести базовые административно-территориальные единицы: село, поселок, город. Муниципальное образование – это первичная административно-территориальная единица, в рамках которой исполняется местное самоуправление, представленное территориальной громадой и выборными органами и обеспеченные финансово-материальной основой.
В разных странах развиваются непохожие друг на друга модели местного самоуправления, но можно выделить 3 базовые модели (1):
1. Континентальная модель (европейская) предполагает, что наряду с широкими правами и значительной самостоятельностью сохраняется определенная подчиненность муниципальных звеньев вышестоящим государственным органам, а порою осуществляется и прямое государственное управление. При этом используется принцип «негативного регулирования», согласно которому местные органы власти вправе совершать все действия, прямо не запрещенные законом.
Эта модель применяется во Франции, Италии, Польше, Болгарии, Финляндии.
2. Англосаксонская модель – предполагает, что местные органы практически неподотчетны вышестоящим, но они не находятся вне контроля государства, такой контроль осуществляется косвенно, через министерства и ведомства.
Здесь используется принцип «позитивного регулирования» т.е. местные органы власти могут совершать только те действия, которые разрешены законом. Эта модель практикуется в США, Великобритании, Канаде, Австралии.
3. Иберийская модель – предусматривает, что управление во всех субрегиональных уровнях выполняют избранные населением представительные органы местного самоуправления и главные должностные лица местного самоуправления (мэры, перфекты, алькады и т.д.).
Эти должностные лица становятся руководителями соответствующих советов (рад) и одновременно утверждаются центральными органами государственной власти как представители государственной власти в административно-территориальных единицах. Эта модель характерна для Бразилии, Португалии, Мексики, отчасти Испании.
4. Советская модель - вся власть принадлежит местным советам, представительным органам, которые формируют исполнительные органы, при этом реальная власть принадлежит правящим политическим партиям, поэтому модель называют партократической. Используется на Кубе, во Вьетнаме, КНДР.
Местное самоуправление можно определить, как самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения в решении вопросов местного значения.
В Украине вместо понятия муниципальный довольно часто используется термин коммунальный (коммунальное хозяйство, коммунальная собственность) – это соответствует континентальной (французской) модели местного самоуправления, элементы которой использованы при строительстве системы управления. Местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, система управления становится более гибкой, более тесно приспособлена к местным условиям, повышает инициативу граждан.
В теории местного самоуправления выделяют 3 теории:
1. государственную теорию;
2. общественную теорию;
3. теорию муниципального дуализма.
Все они, конечно, не существуют в чистом виде. Встречаются теории «общего достатка», «социального обслуживания», «внеполитического» местного самоуправления, муниципального социализма и другие.
Основные принципы местного самоуправления (4).
Народовластие;
Законность и правопорядок;
Властность;
Выборность;
Соединение государственных и местных интересов;
Правовая, организационная и материально-финансовая самостоятельность в границах полномочий, определённых законом;
Подотчётность и ответственность органов и ответственных работников самоуправления перед территориальными общинами;
Государственная поддержка и гарантии местного самоуправления;
Судебная защита прав местного самоуправления.
Основные функции местного самоуправления:
Обеспечение участия населения в решении местных проблем;
Управление коммунальной собственностью;
Обеспечение комплексного социально-экономического развития своей территории.
Местное самоуправление должно быть выразителем интересов населения, т.к. оно решает вопросы жизнедеятельности граждан, в частности, вопросы, связанные с:
- просвещением;
- культурой;
- охраной здоровья;
- социальным обеспечением;
- развитием торговли и промышленности;
- безопасностью граждан;
- регистрацией и управлением собственными предприятиями;
- обслуживанием коммунального хозяйства.