НФ ТЭЮИ

КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

АВТОР КУЛЕШОВА Н.В., КАНД. ЮРИД. НАУК

2013

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел 1. Общие положения

Лекция 1. 1.Муниципальное право – комплексная отрасль права, научная и учебная дисциплина

Лекция 1. 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления

Лекция 1.3. Муниципальные системы в зарубежных странах

Раздел 2 Местное самоуправление в Российской Федерации

Лекция 2.1. Понятие и сущность местного самоуправления

Лекция 2.2. Формы прямого волеизъявления населения в системе местного самоуправления

Раздел 3 основы местного самоуправления

Лекция 3.1. Правовая основа местного самоуправления

Лекция 3.2. Территориальные основы местного самоуправления

Лекция 3.3. Организационные основы местного самоуправления

Лекция 3.4. Экономические основы местного самоуправления

Лекция 3.5. Компетенционные основы местного самоуправления

Лекция 3.6. Гарантии и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Раздел 1. Общие положения Лекция 1. 1.Муниципальное право – комплексная отрасль права, научная и учебная дисциплина

Учебные вопросы:

1. Теоретические подходы к правовой природе муниципального права.

2. Предмет и метод муниципального права.

3. Система муниципального права; муниципально- правовые нормы и институты.

4. Муниципально– правовые отношения и их субъекты.

5. Источники муниципального права.

6. Муниципальное право как научная дисциплина

1. Теоретические подходы к правовой природе муниципального права

Термин «Муниципальное право» в РФ употребляется в 2 основных значениях. Во- первых, так называется одна из отраслей российского права, а во- вторых, так именуется научная дисциплина. Все эти понятия взаимосвязаны, так как имеют общий источник – одну и ту же сферу общественных отношений, в которых находит свое воплощение местное самоуправление. Однако, каждое из этих понятий имеет свое специфическое содержание, свой предмет. Формирование муниципального права в России началось примерно в 1990-х годах, хотя русские ученые – юристы уделяли вопросам муниципального права значительное внимание (см. работы А.Д. Градовского, В.П.Безобразова, А.И. Васильчикова и др.). Формированию муниципального права предшествовало развитие местного самоуправления, как института власти, организация и деятельность которого регулируется нормами муниципального права.

Местное самоуправление прошло трудный путь от отдельного правового института, хотя и получившего свое конституционное закрепление (в Конституции 1978г. в разделе «Местное самоуправление в РФ») до роли политико-правового феномена, одной из основ конституционного строя РФ по действующей Конституции.

В ст.3 Конституции РФ сказано, что « народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Таким образом, местное самоуправление – это гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципального образования (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Будучи одной из основ конституционного строя РФ местное самоуправление организационно и функционально обособлено в системе управления обществом и государством (ст.12 Конституции РФ).

Прежде в правовой теории был четко определен перечень отраслей права, однако общественное развитие потребовало его расширения. Возникновение муниципального права как раз и является результатом развития права, законодательства и, конечно, юридической науки, активно реагирующей на общественные изменения. Так постепенное наращивание системы правовых норм, регламентирующих местное самоуправление в РФ оказали большое влияние на формирование предмета регулирования новой и самостоятельной отрасли российского права.

Муниципальное право – отрасль права, для которой характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей. Оно формировалось на стыке нескольких отраслей: конституционного, административного, финансового, земельного, экологического, гражданского права.

В настоящее время существуют мнения о том, что муниципальное право является лишь подотраслью конституционного права, так как первоначально нашла свое закрепление именно в Конституции, в особой главе. И все же статус муниципального права выше подотрасли права, так как муниципальное право обладает присущими только ему предметом правового регулирования, своеобразной конструкцией правовых норм, сочетанием различных методов правового воздействия, и хотя заимствует у конституционного права ряд источников, но имеет более обширный объем правового регулирования. Все это говорит об особом статусе муниципального права.

Отрасль права - это самостоятельное, юридически своеобразное подразделение права, состоящее из системы взаимосвязанных, распределенных по институтам норм, регулирующих специфический вид общественных отношений.

Отрасль права формируется под воздействием системообразующих факторов (предмет, метод, принципы и т.д.). По данному основанию отрасли права подразделяются на профилирующие (основные) и комплексные. Профилирующей отрасли права свойственны собственные предмет и методы правового регулирования, в отличие от комплексных отраслей права, заимствующих методы правового регулирования и регулирующих общественные отношения, составляющие предмет других отраслей права.

Так, за не большим меньшинством, доминирующей в юридической науке является точка зрения о комплексности муниципального права.

Такой вывод базируется на следующих утверждениях:

• Предмет муниципального права образуют комплексные общественные отношения, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, финансовой, землепользования, управления, социально-культурной, охраны общественного порядка и т.д.

По мнению Е.Шугриной, однородный характер общественных отношений обусловлен правом населения на местное самоуправления.

А.А. Торшенко считает важным локально-территориальный характер данных общественных отношений.

• Вторым доводом можно привести двойственность ее правовых норм. С одной стороны они выступают как нормы основных отраслей права, а с другой являются нормами муниципального права. Этот феномен называется удвоением структуры права.

Таким образом, муниципальное право РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.