§ 2. Стороны, органы, система и формы социального партнерства, представители работников и работодателей

ТК четко указал разницу между сторонами, участниками, формами и органами социального партнерства, определил его формы и понятия представителей работников и представителей работодателей, закрепил принципы социального партнерства (ст. 25-35).

Сторонами социального партнерства являются работники и ра­ботодатели в лице их представителей. Стороной его может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления, если он является работодателем.

В отличие от сторон социального партнерства его участниками являются соответствующие органы государственной власти или ор­ганы местного самоуправления (трипартизм). Когда такой орган, как ранее указывалось, сам является работодателем, то он также выступает и как сторона социального партнерства. Например, профсоюз шахтеров и Правительство РФ заключали в 1989 г. при забастовках шахтеров соглашения (двупартизм).

Органами (а не сторонами) социального партнерства являются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Социально-трудовые отношения — понятие более широкое, чем трудовые отношения. Они включают в себя трудовые отношения, отношения по социальному обеспечению и бытовому обслужива­нию, т. е. все отношения социальной сферы. Указанные комис­сии создаются для ведения коллективных переговоров и подго­товки проектов коллективных договоров, соглашений, для их за­ключения и контроля их выполнения на различных уровнях. Но так как законодатель значительно снизил роль трудовых коллективов, то ныне лишь на 30% всех организаций заключены коллективные договоры, чем снижено и значение коллективно-договорного регулирования условий труда.

Есть определенное несоответствие между ст. 35 и ст. 25 Кодекса. Если последняя сторонами социального партнерства указала лишь работников И ра­ботодателей, то в ст. 35 стороной считается и соответствующий исполнитель­ный орган власти. Поэтому ранее мы его назвали участником социального партнерства. Он выполняет как бы посредническую функцию во взаимоотно­шениях работников и работодателей и в то же время защищает интересы госу­дарства, общества.

На федеральном уровне образуется по­стоянно действующая трехсторонняя комиссия, работающая на основании Федерального закона от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2219). Это постоянный ор­ган системы социального партнерства, образованный тремя соци­альными партнерами федерального уровня. Задачи Комис­сии — выработка общих принципов согласованного проведения социально-экономической политики, развитие системы социаль­ного партнерства, ведение коллективных переговоров, подготовка и заключение генерального соглашения. Членами ее являются представители общероссийских объединений профсоюзов, объе­динений работодателей и Правительства РФ. На региональном и территориальном уровне могут образовываться такие комис­сии, действующие на основе закона субъекта Федерации или по­ложений, разработанных представительными органами местного самоуправления.

Отраслевые трехсторонние комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на региональном уровне.

На уровне организации комиссия образовывается для веде­ния коллективных переговоров, подготовки проекта коллектив­ного договора и его заключения (ст. 35 ТК).

Система социального партнерства включает пять уровней (ст. 26 ТК):

федеральный уровень, устанавливающий основы регулирова­ния отношений в сфере труда в Российской Федерации;

региональный уровень, устанавливающий такие основы регули­рования в субъекте Федерации;

отраслевой уровень, устанавливающий такие основы регули­рования в отрасли (отраслях);

территориальный уровень, устанавливающий такие основы в муниципальном образовании;

уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателя­ми, например коллективным договором.

Представителями работников в социальном партнерстве яв­ляются профессиональные союзы и их объединения или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмот­ренных Кодексом.

Интересы работников при ведении коллективных перегово­ров, заключении коллективных договоров, соглашений, контро­ле за их выполнением, при реализации права на участие в управлении организацией и при рассмотрении трудовых споров представляют первичная профсоюзная организация, ее орган(профком) или иные представители, избираемые работниками, а при формировании трехсторонних комиссий, проведении кол­лективных переговоров, заключении коллективных договоров, соглашений — соответствующие объединения профсоюзов на различных уровнях социального партнерства и их представители (ст. 29 ТК).

При отсутствии в организации первичной профсоюзной орга­низации или если таковая объединяет менее половины работни­ков, на общем собрании работники могут поручить представлять их интересы этому профкому либо иному представительному ор­гану Наличие иного представителя не является препятствием для осуществления профкомом его полномочий.

Кодекс и здесь, говоря об общем собрании (конференции) работников, к сожалению, не употребляет уже укоренившийся в нашем обществе термин «трудовой коллектив», а указывает рас­плывчато — «работники». Трудовой коллектив — это объедине­ние работников данной организации, ее структурного подразде­ления на основе заключенных ими трудовых договоров с работо­дателем. И говоря в ряде статей о полномочиях общих собраний работников. Кодекс по существу закрепляет в них и полномочия трудового коллектива, его высшего органа — собрания (конфе­ренции).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 11 преду­смотрел право профсоюзов на представительство от имени ра­ботников (независимо от членства в профсоюзах) в области кол­лективных прав и интересов в случаях наделения их таким полномочием на представительство и защиту социально-трудо" вых прав и интересов работников. Статья 13 этого Закона преду­сматривает, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), пер­вичные профорганизации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллек­тивных договоров от имени работников в соответствии с Феде­ральным законом. Если в организации действует несколько пер­вичных профорганизаций (что редко: у нас это не привилось), их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учетом количества пред­ставляемых членов профсоюза.

Запрещено вести переговоры и заключать соглашения и кол­лективные договоры от имени работников лицам, представляю­щим работодателя.

Представителями работодателей при проведении коллектив­ных переговоров, заключении или изменении коллективного до­говора является руководитель организации или уполномоченные им лица. При заключении или изменении социально-партнер­ских соглашений на разных их уровнях, разрешении при этом j возникших коллективных трудовых споров, деятельности соответ­ствующей трехсторонней комиссии интересы работодателей пред­ставляет соответствующее объединение работодателей (ст. 33 ТК).