Билет №19

1. Экономическая сущность и правовые вопросы регулирования международного транзита энергоносителей

♦ Барселонская конвенция о свободе транзита и статут по транзиту 1921 г.

♦ Женевская Конвенция о транзитной передаче электрической энергии 1923 г.

♦ ВТО (цель – либерализация и регулирование международной торговли посредством тарифных методов, при сокращении уровня импортных пошлин).

♦ Договор к Энергетической хартии 1994 г. (обеспечение свободы и оказания содействия транзиту, включая сооружение новых транзитных мощностей). – предназначено для правительств.

♦ Протокол по транзиту к Энергетической хартии.

Международный транзит энергоносителей представляет собой важнейший элемент системы универсальной и региональной энергетической безопасности. Связанные с ним проблемы широко обсуждаются на самом высоком уровне, и их актуальность не ослабевает на протяжении уже многих лет.

Термин «Транзит» можно определять как охватывающий перемещение товаров из какой-либо страны через территорию по меньшей мере одной страны в третью страну. В случае транзита энергии – например, потоков нефти, природного газа или электроэнергии через государственные границы по трубопроводам или сетям – существует два набора правил, которые могут применяться:

• Во-первых, правила, содержащиеся в международных соглашениях государств-участников и в международном обычном праве.

• И, во-вторых, те, которые содержатся в частных коммерческих контрактах между участниками рынка, включая правительства и государственные компании.

До вступления в силу ДЭХ (Договор к энергетической хартии) в 1998 году международными правилами, применявшимися к транзиту, были правила, содержащиеся в Статье V ГАТТ, которая закрепляет принцип недискриминации в отношении товаров в процессе транзита.

Более детальные правила были разработаны благодаря ДЭХ, целью данных положений, является обеспечение баланса между суверенными интересами государств и потребностью в надежном и стабильном транзите.

Транзитные положения Договора подтверждают принцип недискриминации в отношении доступа к энергетическим ресурсам и рынкам. Важными элементами договора являются:

• детальный охват транспортировки энергоносителей по сетям и возможность принудительного осуществления его положений

• договор определяет «сооружения для транспортировки», по которым осуществляется транзит, следующим образом:

• магистральные газопроводы высокого давления;

• высоковольтные системы и линии электропередачи;

• магистральные нефтепроводы;

• угольные пульпопроводы;

• нефтепродуктопроводы; и

•другие специальные стационарные объекты для перемещения энергоносителей, в частности, портовые сооружения.

• ДС обязуются принимать все необходимые меры для облегчения транзита энергоносителей (без дискриминационных тарифов, чрезмерных задержек, ограничений или сборов)

• обязуются поощрять модернизацию, разработку и эксплуатацию межрегиональных сооружений для транспортировки энергоносителей, разработку внутренних и трансграничных межсистемных сооружений.

• смягчение последствия перебоев в энергоснабжении.

• ДС не должны препятствовать созданию новых мощностей, если невозможно осуществлять транзит с помощью существующих мощностей на коммерческих условиях, если только новые мощности не могут поставить под угрозу надежность или эффективность их энергетических систем.

• страны, через территорию которых осуществляется транзит, не должны прерывать или сокращать существующие транзитные потоки даже в случае наличия споров в отношении этого транзита с любой другой страной.

Транзитные правила ДЭХ необходимо рассматривать в сочетании с его положениями по защите инвестиций и распространении им торговых правил ВТО на связанную с энергетикой торговлю между ДС. В совокупности, этот «пакет» правил и обязательств обеспечивает значительно улучшенные условия для увеличившихся объемов потоков энергии через национальные границы.

Экономическая сущность:

• Появление новых зон производства энергии, например, в Каспийском регионе и в Средней Азии, привело к соответствующему повышению значения транзита энергоносителей как вида хозяйственной деятельности для многих государств.

• Энергетические проекты, касающиеся транзита, являются чрезвычайно капиталоемкими. Правительства могут внести важный вклад в укрепление доверия инвесторов посредством создания более четкого набора международных правил по транзитным потокам энергии.

• Для обеспечения и диверсификации своего импорта энергоносителей потребительские рынки, особенно в западных странах, зависят от надежных маршрутов транзита. В то же время, транзит энергоносителей является чрезвычайно важным источником дохода для транзитных стран. Таким образом, транзит является таким видом деятельности, который служит интересам всех участвующих в нем стран.

• Общий транзитный режим может способствовать региональной стабильности и безопасности.