4 Вопрос. Необходимость межбюджетного перераспределения средств. Формы межбюджетных трансфертов.

Разный уровень обеспеченности органов власти финансовыми ресурсами, разные финансовые возможности территории, предопределяют необходимость перераспределительных процессов между бюджетами.

Межбюджетное распределение средств представляет собой ежегодную передачу средств из одного бюджета другому бюджету бюджетной системы государства для выравнивания бюджетной обеспеченности, финансового обеспечения передаваемых государственных полномочий, а также покрытия временных кассовых разрывов.

Перераспределение средств завершает процесс достижения соответствия между доходами, закрепленными за определенным органом власти или ОМСУ, и объёмом возложенных на него полномочий. Использование данного элемента межбюджетных отношений связанно с необходимость сглаживания различий в социально-экономическом развитии регионов и муниципальных образований, компенсации решений, принятых вышестоящими органами власти и вызвавших либо уменьшение доходов, либо увеличение расходов вышестоящих бюджетов.

Формами межбюджетного перераспределения средств являются:

1. Межбюджетные трансферты

2. Бюджетные кредиты.

Межбюджетные трансферты представляют собой средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты предоставляются в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Бюджетные кредиты используются для покрытия временных кассовых разрывов.

Дотации определяются как межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе, без установления направлений и условий их использования.

Субвенции, с2008 года может быть предоставлена другим бюджетов из бюджета.

Субсидия может предоставлена бюджету, субъектам хозяйствования, физ лицам.

Субсидии – это межбюджетные трансферты предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе для софинансирования расходных обязательств СРФ (МО), возникающих в ходе осуществления ОГВ СРФ (ОМСУ) своих собственных полномочий.

Субвенции – это межбюджетные трансферты, предоставляемы на безвозмездной и безвозвратной основе для финансового обеспечения расходных обязательств РФ (СРФ, МО), возникающих при выполнении ОГВ СРФ (ОМСУ) переданных им полномочий.

5 Вопрос. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов рф. Условия их предоставления.

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ предоставляются из федерального бюджета, других бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляются в форме:

1. Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (общих объем этих дотаций образует Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ)

2. Субсидии бюджетам субъектов РФ (общий объем этих субсидий образует Федеральный фонд софинансирования расходов)

3. Субвенций бюджетам СРФ (их общий объем образует Федеральный фонд компенсаций).

4. Иных межбюджетный трансфертов бюджетам субъектов РФ (это которые их федерального бюджета в местные образование, бюджет СРФ как быт транзит)

Общий объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ из других бюджетов субъектов РФ предоставляются в форме субвенций, бюджетам автономных округов, входящих в состав краев или областей для реализации полномочий ОГВ СРФ передаваемых на основе договоров между ОГВ автономного округа и соответственно ОГВ края или области, заключенных в соответствии с законодательством РФ.

МБТ из местных бюджетов бюджетам СРФ предоставляются в форме субсидий, перечисляемых в бюджеты СРФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Вставить ФОТО движения трансфертов.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности СРФ определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности СРФ. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности СРФ с учетов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности СРФ на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, который устанавливается Правительством РФ. (670 ПП)

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности СРФ предоставляются СРФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности СРФ. При этом не допускается использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности СРФ показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых доходов и расходов, консолидированных бюджетов отдельных субъектов РФ.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности СРФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом СРФ исходя из уровня развития и структуры экономики, а также налоговой базы и аналогичным показателям в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Статьей 135 БКРФ предусмотрены из бюджетов СРФ субсидии федеральному бюджету

Условия предоставления МБТ бюджетам СРФ из федерального бюджета:

1. МБТ из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения ОГВ СРФ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

2. СРФ в бюджетах которых расчетная доля МБТ из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых из инвестиционного фонда РФ субсидий) в течении 2х из 3х последних отчетных финансовых лет превышала 5% объема собственных доходов консолидированного бюджета СРФ не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета СРФ, бюджетов территориальных ГВБФ и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органам государственной власти СРФ.

3. СРФ в бюджетах которых расчетная доля МБТ из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых из инвестиционного фонда РФ субсидий) в течении 2х из 3х последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета СРФ не имеют права:

   1. Устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям ОГВ СРФ

   2. Превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных служащих СРФ или содержания органов государственной власти СРФ

4. СРФ в бюджетах которых расчетная доля МБТ из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых из инвестиционного фонда РФ субсидий) в течении 2х из 3х последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета СРФ осуществляются следующие дополнительные к перечисленным меры:

   1. Подписание соглашений с Минфином России о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета СРФ

   2. Организация исполнения бюджета СРФ с открытием и ведением лицевых счетов ГРБС, РБС, ПБС бюджета СРФи главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета СРФ в органах федерального казначейства.

   3. Предоставление финансовым органам СРФ, в Минфин России документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ, внесенного в законодательный (представительный) орган СРФ проекта бюджета СРФ на очередной финансовый год и плановый период.

   4. Проведение ежегодной проверки годового отчет об исполнении бюджета СРФ счетной палатой РФ или федеральной службой финансово-бюджетного надзора (в порядке установленным Минфином России).