Тема 2.

Межбюджетные отношения.

1 вопрос. Содержание межбюджетных отношений в РФ

2 вопрос. Разграничение расходных обязательств публично правовых образований.

3 вопрос. Разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ.

4 вопрос. Необходимость межбюджетного перераспределения средств. Формы межбюджетных трансфертов.

5 вопрос. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ. Условия их предоставления.

6 вопрос. Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований. Условия их предоставления.

1 Вопрос. Содержание межбюджетных отношений в рф

1993 год – впервые появился термин межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Цель межбюджетных отношений – создание исходных условий для сбалансированности бюджетов ОГВ на каждом уровне и ОМСУ с учетом возлагаемых на них задач и функций исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала.

Существуют следующие основные элементы МБО:

1. Разграничение расходных обязательств публично правовых образований

2. Разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы страны.

3. Перераспределение средств между бюджетами различных уровней и видов.

Принципы межбюджетных отношений:

1. Транспарентность межбюджетных отношений – прозрачность, ясность, четкость.

2. Взаимная ответственность сторон за исполнение межбюджетных обязательств.

3. Чёткая нормативная регламентация исключающая возможность торга и субъективизма в распределении бюджетных средств

4. Обеспечение гарантий единого доступа граждан вне зависимости от места своего проживания к основным социальным благам и услугам.

2 Вопрос Разграничение расходных обязательств публично правовых образований.

Базовым условием разграничения расходных обязательств между публично правовыми образованиями является разграничение предметов ведения и полномочий между огранами власти разных уровней и ОМСУ.

Разграничение предметов ведения и полномочий.

Полномочия и предметы ведения публично правовых образований.

Расходные обязательства публично правовых образований.

Разграничение доходов.

	Федеральный бюджет	КБСРФ
Доходы	68%	32%
расходы	48%	52%

В России процесс начался в разграничении доходов. Это приводит к неустойчивой бюджетной системе.

Предмет ведения федерации и ее субъектов – это совокупность конституционно установленных вопросов, по которым соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов компетентны принимать решение.

Международный опыт свидетельствует, что как правило разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами осуществляется в Конституции государств. Однако в ряде государств их конституции допускают в ряде вопросов разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в законодательстве.

Различают 3 вида предметов ведения:

1. Те которые находятся в исключительном ведении Федерации

2. Те которые находятся в исключительном ведении субъектов Федерации

3. Те которые находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов.

Существуют следующие модели разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами:

1. Установление перечня исключительных полномочий, закрепленных за федерацией, а всех остальных за субъектами федерации. ( США, Австралия, Мексика).

2. Установление двух исчерпывающих перечней полномочий – за федерацией и за субъектами федерации (Аргентина, Эфиопия)

3. Установление трех исчерпывающих групп полномочий – за федерацией, за субъектами, в совместном ведении (Индия и Канада)

4. Установление исчерпывающего перечня полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъектов федерации с закреплением собственных полномочий субъектов федераций по остаточному принципу. (России, ФРГ, Пакистана, Нигерия).

В России основой разграничения полномочий по расходам между уровнями бюджетной системы содержатся в конституции РФ, где в статье 71 определены предметы ведения и полномочия РФ. В статье 72 совместные предметы ведения РФ и субъектов РФ. В статье 73 оставшиеся полномочия закрепляются за субъектами РФ.

Полномочия по финансированию совместных полномочий РФ и субъектов РФ, разграниченные ФЗ 184 ФЗ от 4.10.1999 глава 4.1.

В статьях 14, 15, 16 131 ФЗ от 6.10.2003 года установлен перечень вопросов местного значения. ФЗ 122-ФЗ от 22.08.2004 «закон о монетизации льгот» - четко прописал какие льготы за счет какого бюджета должны предоставляться.

Конституция РФ, 184, 131 ФЗ – предусматривают возможность изменение кругов ведения РФ (субъектов РФ) путем наделения дополнительными полномочиями субъектов РФ (муниципальных образований).

Наделение дополнительными полномочиями, может осуществляться в двух формах – передача и делегирование полномочий.

Передача полномочий такой способ регулирования полномочий государственного органа, при котором какое либо полномочие государственного органа РФ (субъекта РФ) исключается из его компетенции и включается в компетенцию государственного органа субъекта РФ (органа местного самоуправления).

Делегирование полномочий – предполагает предоставление государственным органом РФ (субъекты РФ) принадлежащего ему права решения, какого либо вопроса государственному органу субъекта РФ (органу местного самоуправления) на 1 раз, на определенный срок или бессрочно.

При наделении дополнительными полномочиями необходимо учитывать следующее:

1. Наделение дополнительными полномочиями осуществляется только в соответствии с ФЗ, законом субъекта РФ, договором или соглашением, заключенным между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления).

2. Наделение дополнительными полномочиями должно подтверждаться передачей необходимых для их осуществления денежных средств

3. Передаче и делегированию подлежат только полномочия органов исполнительной власти

4. РФ (СРФ) оставляет за собой право контроля за реализацией переданных и делегированных полномочий. Этот контроль предполагает возможность соответствующих органов государственной власти РФ (СРФ) давать указания органам государственной власти СРФ (ОМСУ) относительно выполнения переданных полномочий, оценивать решения ОГВ СРФ (ОМСУ) с точки зрения законности и целесообразности, а также отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.

На основе разграниченных предметов ведения и полномочий РФ, СРФ и МО устанавливаются расходные обязательства РФ, СРФ, МО.

Расходные обязательства ППО – это обусловленные законом или иным нормативно правовым актом, договором или соглашением, обязанности публично правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу иному ППО, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Установление порядка разграничения расходных обязательств находится в компетенции федеральных органов государственной власти.

Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году являются бюджетными обязательствами.

Различают:

-публичные обязательства

- публичные нормативные обязательства

Публичные обязательства – это обусловленные законом, иным НПА, расходные обязательства ППО перед физическим или юридическим лицом, иным публично правовым образованием подлежащее исполнению в установленном соответствующем законом иным нормативно-правовым актом размере или имеющие установленные указанным законом или актом порядок его определения (расчета или индексации).

Публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме, в установленном соответствующем законом, иным НПА размере или имеющие установленные порядок его индексации за исключением выплат физическому лицу предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц замещающих государственные должности РФ, СРФ, муниципальные должности работников казенных учреждений, военнослужащих проходящих военную службу по призыву лиц обучающихся в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях. (пенсии, пособия, социальные пенсии).

Финансовое обеспечение расходных обязательств возникающих в связи с передачей органам власти дополнительных полномочий, осуществляется за счет бюджето-передающего органа власти в форме субвенций. Таким образом, за счет средств бюджетов обеспечиваются расходные обязательства принимаемые органами власти и управления в ходе разграничения полномочий и расходные обязательства, возникающие в результате принятия переданных полномочий.

84,85,86 БКРФ – расходные обязательства

За счет средств федерального бюджета обеспечивается выполнение расходных обязательств РФ, которые:

1. Устанавливаются федеральными законами, НПА Президента РФ и Правительства РФ, договорами и соглашениями заключенными РФ или от имени РФ в том числе федеральными казенными учреждениями.

2. Связанны с исполнением федеральными органами государственной власти государственных полномочий по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и СРФ.

В составе расходных обязательств РФ исполняемых за счет средств федерального бюджета выделяют следующие расходные обязательства:

1. По обеспечению деятельности Президента РФ, Федеральных органов законодательной и исполнительной власти, Иных государственных органов РФ судебной системы РФ

2. По обеспечению функционирования Вооруженных Сил РФ и Федеральной Службы Безопасности и обеспечение государственного оборонного заказа.

3. По предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и бюджетам ГВБФ

4. По оплате государственных услуг, предоставляемых федеральными государственными учреждениями и иным некоммерческими организациями социальной сферы.

5. По социальному обеспечению населения

6. по предоставлению субсидий субъектам хозяйствования, производителям товаров работ и услуг, в том числе для государственных нужд

7. По осуществлению бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности РФ в соответствии с ФЦП и федеральной адресной инвестиционной программой.

8. По обслуживанию государственного долга РФ.

9. По осуществлению взносов и платежей в соответствии с международными и межгосударственными договорами и соглашениями.

При формировании бюджетов СРФ органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно определяют направления и формы расходования бюджетных средств (за исключением субвенций и субсидий, предоставленных из других бюджетов).

Использование средств бюджетов СРФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами СРФ. Расходные обязательства СРФ устанавливаются законами и иными НПА СРФ, а также договорами или соглашениями заключенными субъектами РФ или от имени субъектов РФ, в том числе казенными учреждениями СРФ.

За счет средств бюджетов СРФ исполняются расходные обязательства СРФ, связанные с исполнением ОГВ СРФ:

1. Полномочий по предметам ведения СРФ и предметам совместного ведения РФ и СРФ, отнесенных федеральным законодательством к их компетенции.

2. Полномочий переданных федеральными органами государственной власти.

Первая группа полномочий финансируется за счет собственных доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ.

Вторая группа финансируется за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджеты СРФ выступают источниками финансового обеспечения расходных обязательств СРФ по:

1. Обеспечению деятельности высшего должностного лица СРФ, законодательного (представительного) органа и исполнительных органов государственной власти СРФ

2. По материально техническому обеспечению мировых судей и содержанию конституционного (уставного) суда СРФ.

3. По предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, а также межбюджетных трансфертов бюджетам ГВБФ

4. По оплате государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями СРФ и иными некоммерческими организациями социальной сферы.

5. По социальному обеспечению определенных категорий граждан.(ветераны труда, безнадзорные дети, дети без попечения родителей, малоимущие граждане, инвалиды)

6. По предоставлению субсидий субъектам хозяйствования, т.е. производителям ТРУ, в том числе для государственных нужд СРФ. (субсидии организациям)

7. По осуществлению бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности СРФ в соответствии с долгосрочными целевыми программами.

8. По обслуживанию государственного долга СРФ.

Использование средств местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, которые устанавливаются муниципальными правовыми актами, а также договорами или соглашениями, заключенными муниципальными образованиями или от имени муниципальных образований, в том числе муниципальными казенными учреждениями.

Формирование местных бюджетов осуществляется в условиях разграничения расходных обязательств между поселениями, муниципальными районами и городскими округами, что обусловлено сложной территориальной организацией местного самоуправления в РФ.

Разграничение расходных обязательств муниципальных образований предусматривает, что ОМСУ устанавливают расходные обязательства, обусловленные решением вопросов местного значения, отнесенных к сфере ведения соответствующего муниципального образования.

Расходные обязательства, возникающие в ходе решения местных вопросов поселения, исполняются за счет средств бюджета поселения. За счет средств бюджета муниципального района осуществляется финансирование расходных обязательств, обусловленных решением вопросов местного значения муниципального района.

Средства бюджета городского округа направляются на исполнение расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения городского округа.

Тем самым разграничение расходных обязательств муниципального образования осуществляется в соответствии с разграничение вопросов местного значения между поселениями, муниципальными районами и городскими округами, установленным 131 федеральным законом. (14,15,16 статьи).

Наряду с расходными обязательствами обусловленными решением вопросов местного значения ОМСУ принимаются расходные обязательства, связанные с исполнением переданных государственных полномочий.

Исполнение расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения, отнесенных к компетенции ОМСУ данного муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и поступлений из источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, обусловленных исполнением переданных государственных полномочий, осуществляется за счет средств субвенций, поступающих из бюджета СРФ.

Основной объем финансовых ресурсов местных бюджетов направляется на исполнение расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения. В их составе выделяют:

1. Расходные обязательства по содержанию ОМСУ муниципального образования, по обеспечению муниципальных выборов и местных референдумов.

2. Расходные обязательства по охране общественного порядка, обеспечению деятельности муниципальной полиции и муниципальной пожарной охраны, защите муниципального образования от ЧС техногенного и природного характера.

3. Расходные обязательства по оплате муниципальных социальных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями (муниципальными учреждениями общего образования, муниципальными учебно-профилактическими учреждениями, муниципальными учреждениями социального обслуживания пожилых людей и инвалидов) и иными НКО.

4. Расходные обязательства по предоставлению субсидий субъектам хозяйствования, производителям ТРУ, в том числе для муниципальных нужд (субсидии организациями ЖКХ)

5. Расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов другим местным бюджетам, а также бюджетам субъектов РФ.

6. Расходные обязательства по осуществлению бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности.

7. Расходные обязательства по обслуживанию муниципального долга

ОГВ и ОМСУ обязаны вести реестры расходных обязательств.

Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных НПА, муниципальных правовых актов, обуславливающих публичные нормативные обязательства, а также правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных НПА, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Ведут реестры финансовые органы (на федеральном уровне – Минфин России).

Все расходные обязательства делятся на действующие и принимаемые.