3. Пути совершенствования миграционной политики россии в современных условиях

3.1 Оптимизация механизмов регулирования миграционных процессов

Целями миграционной политики России являются рациональное (селективное) привлечение мигрантов, в первую очередь из стран СНГ и Балтии для поддержания демографического баланса населения и удовлетворения потребностей в трудовых ресурсах российской экономики; обеспечение их интеграции в российское общество через создание специальных Программ; оптимизация внутренних миграционных процессов.⁶⁸

В настоящее время Россия только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов. Правительством России одобрена Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Процессы регулирования потоков переселенцев проходят медленно и неэффективно.

Подводя итоги отмеченным выше закономерностям хочу отметить два ключевых направления миграционной политики РФ:

• Увеличение населения страны (в том числе, трудоспособного населения)

• Экономически обоснованного размещении населения по территории России

На мой взгляд, эффективное решение этих проблем возможно за счет оптимизации миграционных процессов. Для этого необходимо реализовать два приоритета в миграционной политике:

1. Привлечение максимального числа «полезных» мигрантов на территорию нашей страны из других стран, таким образом, будет отчасти компенсироваться естественная убыль населения и пополнятся количество трудоспособного населения;

2. Контроль внутренней миграции, с точки зрения рациональности размещения населения на территории России, а так же контроль за перемещением внешних мигрантов (т.е. рациональное распределении мигрантов по территории России, в первую очередь должны заселятся слабонаселенные регионы нового освоения)

Ниже мы рассмотрим, более подробно эти два приоритета миграционной политики России.

Важно правильно оценить, количество и главное качество мигрантов, которое наше страна сможет без напряжения "переварить. В приложении 6 показан национальный состав мигрантов прибывших в РФ в 2006 году⁶⁹. Видно, что абсолютно преобладают русские, так же высока доля татар, осетин, в число 12 национальностей преобладающих по численности, входят и башкиры. Т. обр., больше половины мигрантов – народы большей часть проживающие на территории России, т.е., по сути, это такие же граждане нашей страны, которые возвращаются на родину своих предков, застигнутые врасплох развалом Советского Союза.

Анализ национального состава международных мигрантов показал преобладание (55%) в числе международных мигрантов народов проживающих большей часть на территории РФ.

Сравним занятость мигрантов в сферах хозяйства России - в сельском и лесном хозяйстве - 25%, торговле и общественном питании - 20%, строительстве - 17%, транспорте - 15%, промышленности 12%, бытовом обслуживание - 4% и других отраслях12.⁷⁰ Мигранты, прежде всего, занимают наименее престижные рабочие места, которые не интересны местным гражданам, поэтому их роль, как конкурентов за рабочие место с коренным населением не существенна.

Привлечение максимального числа «полезных» мигрантов на территорию нашей страны из других стран – первая приоритетная задача миграционной политики.

Именно русскоязычное население составляет технический и образовательный "костяк" во многих республика бывшего СССР. Т. Обр., в Россию должна идти в первую очередь, не «утечка мускул», а «утечка умов». Мигранты, долгое время живущие в России, образуют значительный демографический, трудовой и даже интеллектуальный потенциал. Очень важно также, что благодаря культурной близости или совместному историческому прошлому они готовы интегрироваться в российское общество и, многие, уже в значительной мере в него интегрированы.

России в первую очередь нужны высококвалифицированные специалисты, а для привлечения этой категории мигрантов, часто только одних экономических стимулов недостаточно. Необходима продуманная правовая основа, которая максимально облегчит безболезненную адоптацию мигрантов к новым условиям. Важны и социальные стимулы (жилье, медицинское обслуживание, пенсионные гарантии, возможность получения образования и др.), а так же общественная поддержка.

Реализация второй приоритетной задачи миграционной политики – контроль и регулирование размещения внутренних и внешних мигрантов, осложнена как правовыми ограничениями, так и экономическими реалиями современной России.

Конституция РФ гарантирует свободу перемещения ее граждан по территории страны, т.е. граждане РФ сами выбираю регион, где им жить и работать. С экономической точки зрения это выбор закономерен - Центральный округ лидирует по большинству показателей - начиная с объема привлеченных инвестиций и заканчивая оборотом розничной торговли. Миграционную привлекательность Центра усиливает и "теплое" и относительно бесконфликтное Черноземье, относящееся ныне к Центральному округу. Здесь в 90-е годы сложился общий благоприятный имидж регионов. Мощнейшим фактором, привлекающим мигрантов в округ, является Москва, традиционно распространяющая свое влияние не только на столичную область, но и на многие соседние области. Положительный миграционный прирост в обмене с другими округами имеет и Северо-Западный ФО. Здесь сказывается влияние - Санкт-Петербурга, "второй российской столицы", а также второй пристоличной области – Ленинградской.

С другой стороны это бедные автономные округа, республики Северного Кавказа (кроме Северной Осетии - Алании), Поволжья и юга Сибири, с отрицательным миграционным приростом.

Для стабильного экономического роста регионов, при отсутствии иных источников поддержания и увеличения численности населения за счет естественного прироста, подавляющее большинство российских регионов должно бороться за внутрироссийских мигрантов так же, как должна "бороться" Россия за мигрантов внешних.

Миграция политика в нашей страны должна способствовать обеспечению роста численности населения и трудовых ресурсов, социально-экономическому и демографическому развитию, равномерному развитию регионов и населения, становлению демократического общества, реализации интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, и обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

Для оптимизации миграционных процессов на мой взгляд следует активизировать работу в следующих направлениях.

1. Внешняя политика:

• защита прав и интересов российских граждан, а также интересов Российской Федерации при разработке и реализации межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров;

• выработка и реализация на межгосударственном уровне механизмов решения проблем лиц, ищущих убежища на территории РоссийскойФедерации, беженцев и вынужденных переселенцев;

• сотрудничество Российской Федерации с другими государствами в целях предотвращения и мирного разрешения межнациональных и этнополитических конфликтов;

• заключение Российской Федерацией международных договоров по регулированию миграционных процессов и обмену соответствующей информацией со странами исхода мигрантов, в частности, целью предотвращения и пресечения незаконной миграции, обеспечения безопасности государства;

• содействие реализации прав соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение их духовных и иных связей с Россией.

Социально-экономическая сфера:

• обеспечение приема и оказание помощи вынужденным мигрантам, прибывшим из районов чрезвычайных обстоятельств, в том числе экологических катастроф природного и техногенного характера;

• разработка экономического механизма селективной политики привлечения иммигрантов в Российскую Федерацию;

• переход от стихийной миграции к управляемой и безопасной в интересах различных территорий и всей страны в целом

• обеспечение сбалансированности рынков труда в субъектах Российской Федерации и отдельных муниципальных образованьях;

• учет демографической и миграционной ситуации, состояния (конъюнктуры) рынка труда в отдельных регионах страны при формировании федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также межбюджетных отношений;

• разработка системы квот распределения по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации;

Законодательная сфера:

• Создание юридических условий для эффективной реализации прав российских граждан свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства;

• совершенствование уголовной, административной и материальной ответственности за правонарушения в области миграции, учета и регистрации населения;

• модернизация технологий паспортно-визового, налогового, таможенного, пограничного и иммиграционного контроля;

• разработка правовых условий трудовой иммиграции, регулируемого расселения трудящихся — иммигрантов по российским регионам и обеспечения гарантий использования иностранной рабочей силы без ущерба для осуществления трудовых прав гражданами Российской Федерации;

• можно ввести грин-карты, аналогичные европейским, где обладатели этих карт, работники дефицитных специальностей, имеют те же социальные гарантии, что и граждане Евросоюза, а также возможность привезти свою семью и получить гражданство по упрощенной процедуре

Информационная сфера

• разработка общей теории миграционной политики, фундаментальных научных обоснований социально-экономических, юридических, психологических основ регулирования миграционных процессов в России и мире;

• формирование общественного мнения, способствующего эффективной реализации политики в отношении регулирования миграционных процессов в Российской Федерации;

• содействие средствам массовой информации в объективном информировании населения Российской Федерации о проблемах мигрантов;

• содействие в получении иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации, проживающими за рубежом, необходимой информации об условиях переезда, трудоустройства и проживания в Российской Федерации;

• создание общедоступной федеральной базой данных (сайты, каталоги, информационные проспекты и т.д.) о трудовых вакансиях в России, куда должны подавать сведения все работодатели, не исключающие принятия на работу иногородних россиян и иностранных граждан. о социально-экономической обстановке, условиях приема и размещения мигрантов в субъектах Российской Федерации, а также о территориях и поселениях, благоприятных и не рекомендуемых для расселения мигрантов, в том числе посредством создания федерального автоматизированного банка данных вакансии.

Проблема нелегальной миграции должна решатся по следующим направлениям:

• усиление пограничного контроля, прежде всего на внешних границах Шенгенского пространства;

• пресечение деятельности преступных организаций, занимающихся контрабандой переправкой мигрантов в Европу;

• усиление ответственности иностранных граждан за незаконное пребывание в стране;

• введение административной и уголовной ответственности предпринимателей за использование нелегальной рабочей силы;

• усиление международного сотрудничества стран назначения нелегальных мигрантов, а также их взаимодействие со странами происхождения и транзита нелегальных мигрантов.