2.2 Особенности реализации миграционной политики в Московском мегаполисе

Основой миграционной политики декларируется Всеобщая декларация прав человека. На основе не принят закон 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в приделах Российской Федерации».

В первой половине 90-х годов Москва в определенной мере утратила роль центра, притягивающего мигрантов. Более того, в 1992-1993 годах Москва теряла население, как и Санкт-Петербург, и многие другие российские города.⁵²

Со второй половины 1990-х годов ситуация резко изменилась. За 1996-2000 годы только за счет внутрироссийской миграции столица получила 207,9 тысячи миграционного прироста. В среднем за год это немного – чуть более 40 тысяч человек, но это больше, чем в любом другом регионе России, и это 54% прироста всего Центрального федерального округа.⁵³

В Москве, в которой в 2005 г. на одного выбывшего приходилось четверо прибывших, и другим крупным городам миграция приносит определенные преимущества. Их население пополняется, с одной стороны, молодыми, нередко квалифицированными работниками, с другой, - людьми (особенно прибывшими временно на заработки), готовыми выполнять не престижную работу в строительстве, жилищно-коммунальной сфере, на транспорте и т.д. за относительно невысокую оплату труда.

Столица как крупнейший мегаполис с развитой инфраструктурой, высоким уровнем жизни и относительно низким уровнем безработицы наиболее притягательна для мигрантов и приезжих из других регионов России. На долю Мос­ковского мегаполиса приходится половина всего миграционного потока в страну. Если в конце 90-х годов числен­ность дневного населения Москвы составляла около 12 млн. человек, то сейчас она увеличилась до 15 млн. По уровню социально-экономического развития столица существенно опережает другие субъекты РФ. Среднедуше­вые денежные доходы москвичей почти в 4 раза выше, чем в целом по стране. Москва занимает первое место в России по среднему размеру вкладов в Сбербанке РФ.

Московский мегаполис испытывают сильнейшее давление миграции, растущего культурного разнообразия, этнической перемешанности и социальной разнородности населения. 2006 г. в столице официально числилось 355 тыс. иностранных трудовых мигрантов, к сентябрю 2007 г, разреше­ние на работу получили почти 500 тыс. иностранцев (в счет квоты на 750 тыс.человек для стран с безвизовым ре­жимом и 60 тыс.человек для стран с визовым режимом), а уведомлений от работодателей о привлечении иност­ранной рабочей силы поступило лишь на 145 тыс. человек⁵⁴. Московские власти, выражая вполне понятную обеспокоен­ность "исчезновением" такого большого количества приезжих, посчитали целесообразным урезать квоту на иностран­ных работников. На 2008 г. она составила около 300 тыс. человек (из них 250 тыс. - для гастарбайтеров из стран, с кото­рыми у России установлен безвизовый режим). Больше всего в трудовых мигрантах (55% общего числа) нуждается строительная отрасль города, далее (по убыванию) - торговля, сфера ЖКХ, транспорт.

Рынок труда Москвы ощущает огромные потребности в дешевой рабочей силе. В 2006 году официально зарегистрированная потребность предприятий в работниках составила около 175 тыс. вакансий. Помимо этого многие работодатели вакансии не заявляют официально, а предпочитают самостоятельно нанимать работников. Все это активно привлекает временных мигрантов из различных регионов России, стран СНГ и других государств. По официальным данным Федеральной миграционной службы ежегодно в столицу привлекается порядка 100-150 тыс. человек.

Профессиональный состав трудовых мигрантов в основном соответствует структуре потребностей в рабочей силе предприятий и организаций. Существующая в настоящее время на московском рынке труда структура вакансий ориентирована на рабочих занятых физическим трудом.

По данным Управления федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве, наиболее востребованными на столичном рынке труда являются водители (3238 вакансий на июнь 2006 года), подсобные рабочие (5966), продавцы непродовольственных товаров (2011), слесари-сантехники (2246), штукатуры (1436). Целесообразность привлечения в столицу иностранной рабочей силы выглядит следующим образом

Анализ основных сфер занятости мигрантов в Москве свидетельствует о том, что российский рынок труда структурируется так же, как рынки труда принимающих стран. Складываются сегменты рынка труда, на которых трудовые мигранты из-за рубежа трудоустраиваются по этно-территориальному принципу.

Сейчас обсуждается новый порядок выделения квот: сначала должен осуществляться сбор заявок от работодателей города, затем - анализ потребностей столичного хозяйства с учетом реального количества трудовых мигрантов, нашед­ших легальную работу (предусматривается включение в квоту небольшого резерва). Причем размер квоты должен быть одобрен столичной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.

Регулирование процессов миграции в городе Москве осуществляют Управление по делам миграции и Паспортно-визовое управление ГУВД Москвы. В Правительстве Москвы решение проблем, связанных с миграцией населения, возложено на Управление координации деятельности Комплекса развития научно-производственного потенциала города Москвы, межрегиональных и общественных отношений (приложение 4)

Темп развития промышленного производства в минувшем году в столице по сравнению с 2006 годом составил 113,1%. В такой ситуации без иногородних и иностранных рабочих не обойтись. Особенно в строительстве, на транспорте, в коммунальном хозяйстве, в торговле и сфере услуг.

Однако по целому ряду причин миграция, особенно незаконная, становится явлением скорее отрицательным, чем положительным, и вызывает недовольство не только работающих, но и вообще всех москвичей. В столицу стекается огромное количество мигрантов из стран СНГ, других стран мира, а шансов найти здесь работу с достойной оплатой у них немного. И практически на каждого легального мигранта приходится до 20 незаконных.

Кроме федеральных и городских миграционных программ в Москве начали действовать окружные миграционных проблем. Так по, поручению префекта Южного АО была разработана окружная миграционная программа - на сегодня единственная в городе, в других округах ничего подобного нет. Программа направлена обеспечить стопроцентное квотирование иностранной рабочей силы путем предоставления работодателям разрешений на привлечение и использование иностранных работников только в пределах установленной квоты; увеличить долю иностранцев, работающих в округе при наличии разрешения на работу; повысить уровень регистрации мигрантов в ЮАО; повысить ответственность работодателей и других структур, занимающихся вопросами миграции, а также физических лиц за незаконное использование иностранных работников; снизить санитарно-эпидемиологический риск для жителей округа, связанный с миграцией; сформировать позитивное отношение жителей к миграционной политике префектуры и к законным мигрантам.

В рамках систематизации и контроля миграционных потоков в столице предлагается сформировать базу данных о работодателях, заинтересованных в привлечении рабочей силы из-за рубежа и регионов России. Уже состоялось несколько ярмарок, где были представлены: работодатели, испытывающие потребность в кадрах из регионов России и в иностранных рабочих и специалистах, а также в услугах по содействию в оформлении необходимых разрешительных документов, предусмотренных российским законодательством; кадровые агентства, центры занятости, службы по трудоустройству из России и зарубежных стран; российские и зарубежные организации, оказывающие различные услуги работодателям и трудящимся-мигрантам (страхового, банковского, правового и иного характера); международные организации». Организационная структура Московского миграционного терминала представлена (приложении 5)

Миграционная политика Правительства Москвы в соответствии с Концепцией регулирования миграционных процессов в Российской Федерации осуществлялась путем реализации «Московской городской программы регулирования миграции на 2002-2004 гг.»

16 июля 2003 года принят Закон города Москвы №51 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы». Пункт 2 статьи 2 Закона предусматривает ответственность управляющих рынками компаний за предоставление торговых мест на территории рынка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не имеющим разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.

За период 1992-2006 гг. в Центральном федеральном округе было принято более 400 нормативно-законодательных актов, регулирующих миграцию населения. При этом, более половины актов - 230 было принято в городе Москве⁵⁵

В структуре миграционных потоков в Москву заметное место занимает временная миграция. По существу именно временная миграция становится главным механизмом изменений в численности и структуре городского населения и может составлять до 10% всей численности населения. По данным Паспортно-визового управления ГУВД города Москвы за январь-февраль 2005 года за нарушение правил пребывания привлечены к административной ответственности 70821 человек, в том числе 40645 иностранные граждане и лица без гражданства и 27517 - граждане Российской Федерации. Одна из главных социокультурных проблем столицы - в сознании москвичей доминирует традиционный образ Москвы как «русского города», а восприятие инокультурных жителей — как гостей столицы. В свою очередь в сознании многих прибывающих в столицу граждан других регионов Москва - это центр многонационального государства, а у мигрантов из других государств формируется образ Москвы как исключительно делового центра, лишенного эмоционально насыщенного культурного контекста.⁵⁶