Глава 3. Анализ политики регулирования федеральным бюджетом региональных бюджетов ( на примере регулирования бюджета Кемеровской области в последние 3 года), основные проблемы реализации.

С 2011 года внедрен механизм стимулирования муниципальных

образований Кемеровской области по повышению качества управления

муниципальными финансами, в том числе увеличению налогового

потенциала и повышению эффективности бюджетных расходов.

Развитие системы управления государственными финансами в

Кемеровской области в свою очередь зависит и от ряда внешних факторов

в связи с ярко выраженной сырьевой специализацией экономики региона.

В результате значительные колебания мировых цен на уголь и продукцию

черной металлургии, а также нестабильность мирового финансового рынка

оказывают влияние на поступление доходов в бюджет Кемеровской

области. Так, в 2012 году в связи с ухудшением финансового положения

бюджетообразующих угольных и металлургических предприятий доходы

областного бюджета по итогам года серьезно сократились, и к уровню

2011 года снижение составило: по налогу на прибыль 11,4 млрд. рублей,

или 31,6 процента; по налоговым и неналоговым доходам областного

бюджета в целом 6,9 млрд. рублей, или 8,7 процента

В общем объеме государственного внутреннего долга Российской

Федерации долг Кемеровской области в динамике за два года вырос почти

на 9,5 млрд. рублей, при этом место по уровню задолженности в общем

количестве субъектов Российской Федерации улучшилось на три позиции.

Данные по объему государственного долга приведены в следующей

таблице (отчетные данные Министерства финансов Российской

Федерации) (см. табл. 7):

Таблица 7. Объем государственного долга

		Кемеровской области						всех субъектов Российской Федерации
		млрд. рублей		процен- тов в общем объеме государ- ственного долга		место по уровню задолжен- ности в общем количестве субъектов Российской Федерации	млрд. рублей		количество субъектов Российской Федерации
По состоянию на 01.01.2011	18,57		1,69		8		1 095, 99		81
По состоянию на 01.01.2012	21,37		1,85		9		1 154 ,42		83
По состоянию на 01.01.2013	28,05		2,10		11		1 334, 27		82

Подобная ситуация объясняется ростом дифференциации между

субъектами из-за последствий финансового кризиса, в котором в первую

очередь пострадали регионы с экономикой, имеющей сырьевую

направленность и зависящей от внешнеэкономической конъюнктуры, к

которым в частности относится Кемеровская область. К сожалению,

финансовая нестабильность сохраняется и в настоящем, что сказывается на

темпах роста налога на прибыль – одного из основных региональных

налоговых источников (темп роста поступлений налога на прибыль в

2012 году по Кемеровской области составил – 68,4 процента к уровню

прошлого года, в среднем по стране – 108,1 процента). Снижение доходной

базы региона привело к росту дефицита областного бюджета с 2,3 млрд.

рублей до 8,6 млрд. рублей. С целью финансирования сложившегося

дефицита в 2012 году были увеличены заимствования, что, в свою очередь,

вызвало рост государственного внутреннего долга. Темп роста долговых

обязательств Кемеровской области за 2012 год опережает темп роста

государственного внутреннего долга Российской Федерации на

15,7 процента, при этом структура государственного внутреннего долга Кемеровской области значительно не изменилась (см. табл. 8):

Таблица 8. Объем долга различных субъектов на основе государственных гарантий.

Статьи государственного внутреннего долга	Единицы измерения	На 01.01.2011	На 01.01.2012	На 01.01.2013
Кредиты кредитных организаций	тыс. рублей	8 795 514,8	9 586 014,8	14 511 122,8
	процентов	47,4	44,9	51,7
Бюджетные кредиты	тыс. рублей	8 304 755,0	9 404 755,0	11 542 254,3
	процентов	44,7	44,0	41,2
Государственные гарантии	тыс. рублей	1 471 785,8	2 378 534,3	2 000 000,0
	процентов	7,9	11,1	7,1
Объем государственного внутреннего долга	тыс. рублей	18572055,6	21 369 304,1	28 053 377,1
	процентов	100,0	100,0	100,0

В целях снижения негативных последствий наращивания долговых

обязательств и снижения влияния внешних факторов на выполнение

текущих обязательств областного бюджета распоряжениями Коллегии

Администрации Кемеровской области от 28.12.2012 № 1194-р и № 1195-р

утверждены планы мероприятий по сокращению государственного долга

Кемеровской области и по оздоровлению государственных финансов

Кемеровской области. Вместе с тем необходима разработка эффективной,

сбалансированной политики в области бюджетных отношений, и

повышения ответственности в отношении действующих обязательств.

Принятие долгосрочной бюджетной стратегии развития региона,

реализация мер, способствующих повышению поступлений налоговых и

неналоговых доходов, создание собственных резервных источников для

финансового обеспечения расходных обязательств не позволят

дестабилизировать обстановку в неблагоприятные (кризисные) периоды.

Кроме того, для развития и вывода системы управления

государственными финансами Кемеровской области на новый более

качественный уровень необходимо обратить внимание на решение ряда

проблем и ограничений, анализируемых и поставленных в рамках

Государственной программы:

-отсутствие законодательно установленных инструментов

долгосрочного финансового и бюджетного планирования;

-зависимость доходной части областного бюджета от поступлений

налогов угольных и металлургических предприятий;

-недостаточное использование органами местного самоуправления

созданных механизмов по наращиванию собственной налоговой базы

муниципальных образований;

-значительная дифференциация бюджетной обеспеченности между

муниципальными образованиями Кемеровской области;

-низкая мотивация органов государственной власти к формированию

приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

-растущая потребность в формировании и соблюдении принципов

программного управления государственными финансами;

-тенденции роста государственного внутреннего долга и высокая

стоимость заимствований;

-недостаточная открытость бюджетов, низкая степень вовлеченности

гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования

бюджетных средств.

К настоящему времени на федеральном уровне принят ряд изменений

бюджетного законодательства и бюджетного планирования, касающийся

бюджетной системы Российской Федерации, внедрение которых

упорядочит некоторые вопросы, в том числе на региональном уровне:

установление и распространение единого нового формата

классификации видов расходов на все уровни бюджетной системы

Российской Федерации, что в совокупности с другими нормами создает

условия для «укрупнения» формата бюджетов и расширения

самостоятельности главных распорядителей бюджетных средств;

изменения структуры классификации расходов бюджетов,

предусматривающие интеграцию программной составляющей (на уровне

целевых статей);

уточнение принципа эффективности (экономности и результативности)

использования бюджетных средств;

упрощение организации и повышение эффективности финансового

контроля в муниципальных образованиях;

установление четкого соответствия между перечнем бюджетных

правонарушений и мерами бюджетного принуждения и

администрирования ответственности, с одновременным определением

адекватного этим нарушениям размера административных санкций.

1 Словарь финансовых и юридических терминов. «Консультант Плюс».

2 Словарь финансовых и юридических терминов. «КонсультатПлюс»..