2.2. Анализ регулирования федеральным бюджетом нижестоящих бюджетов посредством финансовой помощи.

Может сложиться ситуация, когда средств, собранных посредством регулирующих налогов, окажется все-таки недостаточно для решения проблемы обеспечения бездефицитности регулируемого бюджета. Тогда подключаются дополнительные средства бюджетного регулирования в виде оказания вышестоящим бюджетом финансовой помощи нижестоящему бюджету.

Эта финансовая помощь может быть осуществлена как на безвозвратной основе (в виде бюджетных дотаций, субвенций, субсидий), так и на возвратной основе (в виде бюджетных кредитов и бюджетных ссуд).

Отметим, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации дотация - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

Таким образом основное отличие дотации от субвенции заключается в том, что субвенция носит целевой характер, дотация же может быть использована по усмотрению того бюджета, которому она предоставлена (т.е. предоставленные деньги не носят целевого характер).

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему, на условиях долевого финансирования целевых расходов. Следовательно, субсидию объединяет с субвенцией то, что оба вида предоставления денежных средств носит целевой характер, а также то, что они осуществляются на безвозвратной и безвозмездной основе. Однако субсидия выражает долевое участие вышестоящего бюджета в финансировании того или иного мероприятия или бюджетной программы нижестоящего звена бюджетной системы, т.е. в данном случае часть расходов будет покрываться вышестоящим бюджетом, а часть - нижестоящим.

В указанных случаях денежные средства предоставляются из вышестоящего бюджета нижестоящему на безвозвратной и безвозмездной основе. Кроме того, предоставление денежных средств из вышестоящего бюджета нижестоящему в процессе бюджетного регулирования может быть осуществлено на возвратной основе, т.е. посредством кредитования.

Если в процессе исполнения бюджета выясняется, что имеющихся доходов недостаточно для покрытия расходов бюджетов, то сокращаются эти расходы. Данный процесс получил название «секвестирование бюджетных расходов».

Секвестр [от лат. sequestrum - ограничение] - специальный механизм, предусматривающий запрет на расходование средств в определенных пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении бюджета происходит превышение установленного уровня бюджетного дефицита, либо сокращаются поступления от доходных источников, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме предусмотренных бюджетом расходов.²

Для современного этапа развития общества характерны ускоренные

темпы расширения социально-бытовой инфраструктуры. Многие

отрасли социально-бытовой инфраструктуры предоставляют населению

бесплатные услуги за счет общественных фондов потребления,

которые в подавляющей части формируются из бюджетных

средств. В России бюджетные ресурсы, направляемые на социально-

культурные мероприятия, доводятся до населения в основном

по каналам территориальных бюджетов. Таким образом, с ростом общественных

фондов потребления связан рост объема этих бюджетов.

Главное назначение всех бюджетов — финансовое обеспечение

выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости

от характера этих функций формируется система бюджетных

расходов, которая состоит из следующих основных блоков:

(1) расходы на содержание органов управления;

(2) расходы на правоохранительную деятельность;

(3) расходы на поддержку отраслей сферы материального производства;

(4) расходы на научные исследования и содействие научнотехническому

прогрессу;

(5) расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

(6) расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов;

(7) расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальную

защиту населения;

(8) расходы на обслуживание и погашение долга и долговых

обязательств органов власти.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих

формах:

1. ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2. средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими

и юридическими лицами по государственным

или муниципальным контрактам;

3.трансфертов населению, т.е. бюджетных средств для финансирования

обязательных выплат населению, пенсий, стипендий,

пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных

законодательством РФ, законодательством

субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;

4. ассигнований на осуществление отдельных полномочий, передаваемых

на другие уровни власти;

5. ассигнований на компенсацию дополнительных расходов,

которые возникли в результате решений, принятых органами

государственной власти и приводящих к увеличению или

уменьшению бюджетных расходов;

6. бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых

кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов

и других обязательств);

7. субвенций и субсидий физическим лицам и юридическим

лицам;

8. инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь

создаваемых юридических лиц;

9. бюджетных ссуд, дотаций, субсидий и субвенций бюджетам

других уровней бюджетной системы РФ, государственным

внебюджетным фондам;

10. средств на обслуживание и погашение долговых обязательств,

в том числе государственных или муниципальных

гарантий.

В зависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование,

бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные

и местные.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства на:

• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами

и правовыми актами, регулирующими размер заработной

платы соответствующих категорий работников;

• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные

фонды;

• трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными

законами, законами субъектов РФ и правовыми

актами органов местного самоуправления;

• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

• оплату товаров, работ и услуг по заключенным или муниципальным

контрактам;

• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными

сметами без заключения государственных и муниципальных

контактов.

В настоящее время возросла финансовая и долговая нагрузка на региональные и местные бюджеты. По итогам 2012 года в 26 субъектах Российской Федерации, то есть практически в каждом третьем субъекте, соотношение государственного долга и собственных доходов превысило 50 процентов. Высокий уровень долговой нагрузки бюджетов в ряде субъектов Российской Федерации свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике этих регионов, в формировании и исполнении их бюджетов, что может также осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие и модернизацию экономики этих регионов.

В 2014 - 2016 годах существенно увеличивается нагрузка на бюджеты субъектов Российской Федерации по возврату ранее предоставленных бюджетных кредитов. Объем возвратов по кредитам, предоставленным другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, составит в 2014 году - 74,6 млрд. рублей, в 2015 году - 141,1 млрд. рублей, в 2016 году - 125,5 млрд. рублей (см. табл. 4)

Таблица 4. Динамика изменения объема возвратов по кредитам

	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2016/2014 г.г.		2016/2015 г.г.
				руб.	%	руб.	%
Объем возвратов по кредитам	74,6 млрд. руб.	141,1 млрд. руб.	125,5 млрд. руб.	+50,9 млрд. руб.	+40,5	-15,6 млрд. руб.	-12,4

Мы можем наблюдать спад объемов возвратов по кредитам в 2016 г., который можно объяснить уменьшением самой кредитовой задолжности у субъектов РФ, из за большого объема возврата кредитовых денег в первые годы.

Обеспечение равных возможностей субъектов Российской Федерации по реализации конституционных прав граждан и предоставлению на территории Российской Федерации государственных и муниципальных услуг, организация предоставления которых относится к компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, осуществляется путем предоставления из федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Согласно законопроекту в 2014 - 2015 годах объем указанных дотаций увеличен на 5,0% и составит в 2014 году - 439 771,9 млн. рублей, в 2015 году - 461 760,5 млн. рублей. В 2016 году бюджетные ассигнования на указанные цели предусмотрены на уровне 2015 года (см. табл. 5).

Таблица 5. Динамика изменения объема дотаций

	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2016/2014 г.г.
	млн. р.	млн. р.	млн.р.	млн. р.	в %
Объем дотаций	439 771,9	461 760,5	461 760,5	21988,6	4,8

Объем дотаций в плановые года имеет положительную динамику, что должно благоприятно отразиться на нижестоящие бюджеты РФ, возможно уменьшение их дефицита в плановые года.

Но в случае ухудшения социально-экономической ситуации в Российской Федерации в 2014 - 2016 годах могут возникнуть предпосылки для существенного увеличения заимствований и расходов на обслуживание государственного долга субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Кроме того, наметилась также тенденция негативных изменений структуры бюджетных расходов регионов - падение объемов и доли расходов инвестиционного характера.

Бюджетные ассигнования для предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрены в 2014 году в сумме 171 063,2 млн. рублей, в 2015 году - 170 971,1 млн. рублей и в 2016 году - 190 271,8 млн. рублей.

В рамках дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации будут ежегодно предусматриваться средства на частичную компенсацию дополнительных расходов, на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы (см. табл. 6).

Таблица 6. Динамика изменения средства на частичную компенсацию дополнительных расходов

	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2016/2014 г.г.
	млн. р.	млн. р.	млн. р.	млн. р.	в %
Бюджетные ассигнования	171 063,2	170 971,1	190 271,8	19208,6	10,1

Мы наблюдаем положительную динамику выплат из федерального бюджета нижестоящим бюджетам на частичную компенсацию дополнительных расходов и повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, благодаря чему уменьшит в будущем дефицит этих бюджетов.

На основании этих данных можно сделать вывод, что федеральный бюджет в плановом году намерен увеличить финансовую помощь нижестоящим бюджетам, но они в свою очередь обязуются выплачивать в большем объеме задолжности по кредитам. Тем самым они предоставляют друг другу взаимовыручку и поддержку.