Висновки

В результаті дослідження актуальних проблем використання інформаційного ресурсу та автоматизованих інформаційних систем підрозділами податкової міліції для здійснення своєї діяльності сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на удосконалення ефективності роботи податкової міліції по збору, аналізу інформації та її використання в службовій діяльності.

1. Сьогодні стало очевидним, що сучасний етап розвитку органів податкової міліції як і цивілізації в цілому, тісно пов’язаний з інтенсивним використанням інформації, а з’ясування суті управління - з чітким визначенням поняття інформації, її правових аспектів. Інформація виступає як діалектична єдність полярних категорій. У різних теоріях в поняття “інформація” вкладається різний зміст. Усталеного, вичерпного тлумачення терміну „інформація” немає. Найбільш сталим є поняття, що інформація це: відображення; характеристика організованості відображення; єдність відображення.

2. Пріоритетним завданням податкової служби є інформатизація податкових органів, широке використання інформаційних технологій та розбудова інформаційної системи. Структура автоматизованої інформаційної системи, як і структура самих податкових органів, є багаторівневою та багатофункціональною. Сама ж автоматизована інформаційна система податкової служби відноситься до класу великих систем. До неї, як і до інших систем такого класу висувається ряд таких вимог, як досягнення цілей створення системи; відкритість та сумісність даної системи, як у внутрішніх рамках, так і з іншими системами, системності, декомпозиції та інші. Ці вимоги передбачають: можливість модернізації елементів системи; адаптацію до умов, що змінюються; надійність в експлуатації і достовірність інформації; однократність вводу первинної інформації; багатофункціональне багатопланове використання первинної інформації; актуальність інформації, що зберігається в базі даних. Автоматизована інформаційна система повинна забезпечувати при мінімальних затратах ручної праці збір, обробку, аналіз інформації про стан об’єкту управління, вироблення керуючих дій, обмін інформацією, як всередині системи, так і між системами одного чи різних рівнів. Автоматизована інформаційна система повинна включати комплекс технічних засобів, який би забезпечував реалізацію керуючих алгоритмів, зв’язок між системами, простоту вводу первинної інформації, різноманітність виводу результатів обробки, простоту і технологічність технічного обслуговування, сумісність всіх технічних модулів, як на програмному, так і на інформаційному рівнях. Суттєвою вимогою є розробка і функціонування системи на основі наявних операційних систем різних типів, пакетів прикладних програм, орієнтованих на обробку даних і вирішення функціональних задач, систем управління базами даних, які забезпечують нагромадження, ведення і видачу в обробку інформації, що необхідна для вирішення задачі користувачем чи задоволення його інформаційного запиту.

3. Удосконалення в органах податкової міліції правового регулювання управлінських відносин, в основі яких лежить інформація, залежить, від наявності інформаційних технологій, від можливості вдосконалення чинної та розробки нової нормативно-правової бази на державному рівні, від ступеня забезпечення ефективного захисту інформації і прав на об'єкти інтелектуальної власності, від ступеня посилення координації фундаментальних досліджень проблемних питань. Вважаємо, що необхідним елементом управління є розробка нормативних документів щодо створення, розвитку та підтримки в актуальному стані інформаційного фонду органів податкової міліції, з забезпеченням автоматизованого розмежування прав доступу органів податкової міліції до баз даних в т.ч. до конфіденційної інформації з питань правопорушень у сфері оподаткування, а саме: положення, що регламентує доступ до інформації з правопорушень у сфері оподаткування. Реформа системи управління в органах податкової міліції повинна здійснюватися на основі законодавчого визначення функцій, завдань та приведення структури в повну до них відповідність: впровадження нових технологій управління з новітніми інформаційно-комунікаційними засобами; законодавчого закріплення прав та обов'язків працівників щодо роботи з інформацією з попередньо розробленими методиками, з застосуванням засобів і методів управління інформацією. Вдосконалення органів податкової міліції за напрямками діяльності відповідно до функціональних ознак, що включає вдосконалення системи контролю за виконанням управлінських рішень, приведе до зміцнення фінансової бази держави, забезпечить виконання основного завдання –наповнення державного бюджету України.

4. Інтернет став причиною проблеми захисту інформаційних ресурсів від несанкціонованого доступу, так як більша частина інформації, яка передається через Інтернет, незашифрована. Це дає можливість відслідковувати канали передачі: електронну пошту, паролі, файли. Актуальним є створення нормативно-правових актів, що регулюватимуть відносини у зв’язку з реєстрацією суб’єктів інформаційних відносин, надання пільг та компенсацій, гарантій безпеки.

5. Для здійснення відбору платників податків, які ухиляються від сплати податків, створена автоматизована інформаційно-аналітична система “Вибір об’єкта”, яка заповнюється даними та має зв’язок з АРМ “Митниця”, ”КРП”, ”Держдохід”, ”Аудит”, та ін. Система дозволяє виділити об’єкти з ознаками правопорушень, але остання є недосконалою в частині узгодженості різних АРМ, взаємозв’язку з даними інших систем. 

6. Для реформування системи управління в інформаційній сфері, на першому місці повинні бути професіоналізм, законодавче встановлення персональної відповідальності перших керівників органів податкової міліції від збору інформації до реалізації управлінського рішення, на кожному його етапі, включаючи узгодженість рішення, його прийняття, на етапі здійснення контролю за його виконанням.

7.Розглянувши питання управління інформаційними ресурсами органів державної податкової служби, дійшли висновку, що однією з головних особливостей є той факт, що система інформаційного забезпечення податкової служби має яскраво виражену трирівневу ієрархічну структуру, побудовану за принципом розподіленого збирання, опрацювання та зберігання інформації з центральним управлінням. Враховуючи, що нині досі відсутня єдина Концепція використання інформаційних технологій у діяльності органів ДПС України, яка б у комплексі узагальнювала особливості використання різних інформаційних ресурсів, управління інформаційними процесами, рівні інформаційно-ресурсного забезпечення, необхідно впровадити систему концептуальних документів, а також нормативно-правових актів, покликаних визначити механізм їх реалізації, які б системно сформували чітку систему управління та використання інформаційних ресурсів. Крім того, сучасне управління за допомогою інформаційних ресурсів вимагає компетентного підходу з боку безпосередніх співробітників, які беруть участь у діяльності, пов’язані з інформацією. Отже, з метою швидкого та компетентного розв’язання нагальних проблем роботи з інформаційними ресур­сами різних рівнів необхідно розробити методичні рекомендації та роз’яснення, підготовлені фахівцями вищого управлінського рівня з основних проблемних питань даної сфери.

У зв’язку з відсутністю законодавчого забезпечення єдиної інформаційної політики в країні вважаємо за доцільне запровадити єдину концепцію розвитку державних та суспільних інформаційних відносин шляхом прийняття Закону України «Про засади інформаційної політики в Україні», складовою частиною якого має бути врахування інтересів податкової служби в інформаційній сфері.

На відомчому рівні є потреба у розробці та впровадженні Концепції використання інформаційних ресурсів ДПС України, яка б комплексно визначила порядок та процедури інформаційної діяльності в різних підрозділах ДПС України.

Питання конкретних інформаційних ресурсів, які використовуються в ДПС України, повинні віднайти своє відображення в Положенні про інформаційні ресурси органів ДПС України та порядок їх використання.

Питання обміну інформацією на формально визначеному рівні з зацікавленими державними та недержавними органами, організаціями мають бути закріплені в одному відомчому документі, при цьому більш широкого застосування повинна мати практика використання адміністративних договірних відносин.

8.Визнаючи напрями підвищення рівня інформаційної безпеки діяльності органів державної податкової служби органів України, варто зауважити, що для ефективного функціонування внутрішніх мереж податкових органів та їх інформа­ційних ресурсів необхідно прийняти ряд заходів щодо забезпечення їх надійності, тому пропонуються наступні напрями розвитку інформаційної безпеки в подат­ко­вих органах.

9. Враховуючи особливості управління інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України, можна визначити основні напрямки їх удосконалення.

На відомчому рівні є потреба у розробці та впровадженні Концепції використання інформаційних ресурсів ДПС України, яка б комплексно визначила порядок та процедури інформаційної діяльності в різних підрозділах ДПС України.

Питання конкретних інформаційних ресурсів, які використовуються в ДПС України, повинні віднайти своє відображення в Положенні про інформаційні ресурси органів ДПС України та порядок їх використання.

Процес обміну інформацією на формально визначеному рівні з зацікавленими державними та недержавними органами, організаціями мають бути закріпленні в одному відомчому документі, при цьому більш широкого застосування повинна мати практика використання адміністративних договірних відносин.