2. Избирательные системы и их особенности
Избирательная система представляет собой закрепленные в юридических нормах порядок организации и проведения выборов, способы определения результатов голосования и порядок распределения депутатских мандатов.
Основы избирательных систем обычно определяются конституцией и конкретизируются в избирательном праве.
В современном мире применяются три основных типа избирательных систем: мажоритарная, или альтернативная, пропорциональная, или представительная, и смешанная.
Что представляют собой каждая из этих систем?
В основу мажоритарной избирательной системы положен принцип большинства. Избранным по избирательному округу считается кандидат (список кандидатов), набравший установленное законом большинство голосов.
Существуют три разновидности мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.
При мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Как правило, устанавливается обязательный минимум участия избирателей в выборах.
В связи с тем, что получить абсолютное большинство с первого раза кому-либо из кандидатов удается не всегда, приходится проводить второй тур выборов. К участию в нем обычно допускаются два кандидата, которые в первом туре набрали наибольшее число голосов. Но бывает и по-другому. Например, во Франции ко второму туру допускаются все кандидаты из первого тура, набравшие не менее 12,5% голосов. Победителем становится кандидат, получивший больше голосов, чем каждый из соперников.
В Республике Беларусь применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.
Мажоритарная избирательная система относительно большинства отличается тем, что победившим на выборах считается кандидат, получивший простое большинство голосов, т. е. больше, чем каждый из его соперников. Причем обязательный минимум участия избирателей в голосовании не устанавливается. Выборы признаются действительными, если проголосовал хотя бы один избиратель. Поэтому при выдвижении одного кандидата на место он считается избранным без голосования, так как необходимый для победы один голос он может подать сам за себя.
Данная разновидность мажоритарной избирательной системы используется в Великобритании, США и некоторых других странах. Так, например, территория США разделена на 435 округов по избранию депутатов Конгресса (парламента). В каждом округе избирается один депутат в нижнюю палату (Палату представителей). Для победы кандидат должен получить простое большинство голосов. Голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются и не влияют на распределение мест в парламенте.
Третья разновидность – мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства – применяется очень редко. При выборах, проводимых по этой системе, избранным считается кандидат, набравший 2/3 или 3/4 от общего числа поданных голосов. Добиться этого еще труднее, чем получить абсолютное большинство. По такой системе избирают членов Палаты депутатов в Чили и членов Сената в Италии.
Каковы основные достоинства и недостатки мажоритарной избирательной системы?
К достоинствам можно отнести то, что данная система:
– обеспечивает победившей партии большинство в парламенте, а это позволяет формировать устойчивое правительство;
– содействует формированию крупных политических партий или предвыборных блоков, способствующих стабилизации политической жизни общества;
– гарантирует осуществление устойчивых непосредственных связей между избирателями и депутатами.
Основные недостатки мажоритарной системы состоят в том, что она:
– не полностью выражает политическую волю граждан, так как могут не учитываться практически 49% голосов избирателей;
– сужает возможность небольших партий провести своих представителей в депутатский корпус, а значит, и представлять в парламенте интересы проголосовавших за них избирателей;
– может порождать местничество в ущерб общенациональным интересам, поскольку депутаты зависят от избирателей своего округа;
– из-за частой нерезультативности первого тура выборов требует дополнительных расходов на проведение второго тура.
В отличие от мажоритарной, пропорциональная избирательная система основывается не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между набранными голосами и полученными депутатскими мандатами.
Проводимые по этой системе выборы являются строго партийными. Избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за список кандидатов той или иной партии, за ее программу.
Партийные списки бывают различных видов: жесткие (закрытые), полужесткие и свободные (гибкие, открытые).
Если применяются жесткие списки (Испания, Греция, Португалия и др.), то избиратели должны голосовать за список целиком. Кандидаты получают депутатские мандаты в той последовательности, в которой они представлены в списке. Допустим, в списке имеется десять кандидатов, а партия получила четыре мандата, то в этом случае депутатами станут четыре первых в списке кандидата.
При применении полужестких списков избиратели могут голосовать за список целиком, а могут, голосуя за список, давать преимущества тем или иным кандидатам, проставляя цифры очередности против их имен в соответствии со своими предпочтениями. Такое голосование называется преференцированным. Система полужестких списков (Австрия, Дания, Нидерланды) гарантирует обязательное получение мандата только кандидату, возглавляющему списки. Распределение остальных выигранных партией мандатов производится в зависимости от полученных кандидатами преференций (предпочтений).
Свободные списки предполагают голосование за партийный список целиком и предоставляют возможность распределения всех депутатских мест в соответствии с преференциями избирателей (Бельгия, Италия).
Применение полужестких и свободных списков позволяет ослабить влияние партийной верхушки на результаты распределения депутатских мандатов между кандидатами от той или иной партии.
В некоторых странах (Швейцария, Люксембург) избирателям разрешается переносить имена кандидатов из одного списка в другой или вписывать новых кандидатов. Такие действия получили название панаширования, то есть смешивания.
Определение результатов голосования при применении пропорциональной избирательной системы производится на основе квоты, то есть минимума голосов, необходимого для избрания одного депутата. Определяют квоту путем деления общего числа поданных по данному округу или стране в целом голосов на число депутатских мест. Количество депутатских мандатов, полученных партиями, вычисляется делением числа набранных ими голосов на квоту.
Существует несколько способов распределения мандатов на основе квоты. Каковы их особенности?
Предположим, в многомандатном округе за 6 депутатских мест вели борьбу 5 партий, и голоса избирателей между ними распределились следующим образом:
А – 20 000; Б – 16 000; В – 34 000; Г – 43 000; Д – 37 000.
Таким образом, в голосовании приняли участие 150 000 избирателей. Определяем избирательную квоту: 150 000 : 6 = 25 000.
В соответствии с полученной квотой распределяем мандаты между партиями. Для этого число голосов избирателей, полученных каждой партией, делим на избирательную квоту:
А – 20 000 : 25 000 = 0, (20 000 в остатке); |
Б – 16 000 : 25 000 = 0, (16 000 в остатке); |
В – 34 000 : 25 000 = 1, (9 000 в остатке); |
Г – 43 000 : 25 000 = 1, (18 000 в остатке); |
Д – 37 000 : 25 000 = 1, (12 000 в остатке). |
Из 6 мандатов сразу распределить удалось лишь 3. Распределение оставшихся мандатов может быть проведено одним из двух способов: по правилу наибольшего остатка или наибольшей средней.
По методу наибольшего остатка нераспределенные мандаты отдаются партиям, имеющим наибольшие остатки голосов избирателей. В рассматриваемом примере по 1 мандату получают партии А, Г и Б. Окончательные результаты будут следующие:
А –1; Б – 1; В – 1; Г – 2; Д – 1.
Несколько сложнее идет распределение мандатов по методу наибольшей средней, когда оставшиеся мандаты распределяют между партиями, имеющими наибольшую среднюю. Чтобы вычислить среднюю каждого списка, необходимо число голосов избирателей, поданных за партию, разделить на число полученных ею мандатов плюс 1. В нашем примере это будет выглядеть так:
А – 20 000 : 1 (0 мандатов + 1) = 20 000; |
Б – 16 000 : 1 (0 мандатов + 1) = 16 000; |
В – 34 000 : 2 (1 мандат + 1) = 17 000; |
Г – 43 000 : 2 (1 мандат + 1) = 21 500; |
Д – 37 000 : 2 (1 мандат + 1) = 18 500. |
По одному мандату получат партии Г, А и Д, имеющие наибольшую среднюю. Окончательные результаты будут иными, чем при использовании правила наибольшего остатка:
А –1; Б – 0; В – 1; Г – 2; Д – 2.
Следовательно, при одних и тех же итогах голосования окончательная картина выборов будет различной в зависимости от применяемого способа распределения мандатов между политическими партиями. Выбор способа распределения обусловлен, в частности, тем, на какие партии – крупные или небольшие – ориентирована избирательная система в данной стране.
Пропорциональная система имеет и другие способы определения пропорциональности депутатских мест числу полученных голосов. Так, довольно широкое распространение (Бельгия, Австрия, Португалия и др.) получил метод, суть которого состоит в том, что число полученных каждой партией голосов делится последовательно на ряд натуральных чисел (1, 2, 3, 4…). Частные от деления располагаются в убывающем порядке: 43 000; 37 000; 34 000; 21 500; 20 000; 18 500; 17 000; 16 000… Избирательной квотой (избирательным частным) будет число, порядковый номер которого соответствует числу мандатов, распределяемых в округе (в нашем примере – 6 мандатов). В данном случае таким избирательным частным будет 18 500. Разделив голоса, полученные партиями, на избирательное частное, получим такое распределение мандатов:
А – 1; Б – 0; В – 1; Г – 2; Д – 2.
Сразу распределить все мандаты, не прибегая к другим способам, позволяет также метод, суть которого состоит в том, что при определении квоты по формуле:
,
где Х – общее число голосов избирателей,
Y – число мандатов;
знаменатель увеличивается на 1, 2 и 3 и т. д. до тех пор, пока не получается частное, позволяющее распределить все мандаты.
Все вышесказанное касается общих принципиальных подходов при выявлении существа пропорциональной системы, а именно: способов определения окружной избирательной квоты и распределения мандатов.
Полная пропорциональная система предполагает, что вся страна должна представлять собой единый многомандатный округ, или, по крайней мере, образуются большие многомандатные округа, в которых проводится первичное распределение мандатов, а оставшиеся мандаты распределяются без учета границ округов в соответствии с общенациональной избирательной квотой.
Так, например, в Индонезии распределение мандатов между организациями, участвующими в выборах, проводится в три этапа. На первом этапе вычисляется окружная избирательная квота и на ее основе проводится распределение мандатов между организациями в каждом округе (количество полученных организацией мандатов не должно превышать числа кандидатов в представленном списке). Если организация получила голосов меньше, чем избирательная квота, она остается без мандатов.
Наиболее удачным примером полной пропорциональной системы может служить порядок выборов в Палату депутатов парламента Италии. Распределение мандатов происходит в два этапа: по избирательному округу и по единому общенациональному округу. После подсчета голосов, полученных каждым партийным списком, и общего числа голосов по округу выводится окружная избирательная квота по формуле Q = X : (Y + 2). Возможные остатки при делении не учитываются. Каждому списку предоставляется столько мандатов, сколько раз избирательная квота уложится в избирательной цифре голосов за данный список. Мандаты, оставшиеся незамещенными, не перераспределяются в округе, а передаются в единый общенациональный округ и распределяются уже по общенациональной квоте.
Но не все партийные списки будут допущены ко второму этапу, а только те, которые провели хотя бы одного депутата по отдельному округу (т.е. набрали число голосов, равное не менее одной квоты) или набрали в целом по стране не менее 300 тысяч голосов. Суммируются оставшиеся неиспользованными по всем округам голоса, полученные допущенными к вторичному распределению мандатов списками, и делятся на число нераспределенных мандатов. Полученный результат составляет общенациональную избирательную квоту. Сумма оставшихся неиспользованными по каждому списку голосов делится на эту квоту, тем самым определяется число мандатов, выделяемых каждому списку.
Однако встает вопрос: в какие округа пойдут полученные мандаты? Ведь партия, получившая по единому общенациональному округу дополнительно 2–3 мандата, может иметь «излишки» голосов в 5–6 округах. Для этого в каждом избирательном округе составляется таблица оставшихся неиспользованными в нем голосов, которые выражены в процентном отношении к окружной квоте и располагаются в убывающем порядке. Выделенные списку мандаты рас-пределяются в округах в соответствии с таблицей. Если в избирательном округе все кандидаты списка, получившего дополнительные мандаты, уже избраны, эти мандаты в соответствии с таблицей передаются в другой округ.
Одной из особенностей пропорциональной избирательной системы в ряде стран является то, что в них законом установлен определенный минимум голосов, который должна набрать партия, чтобы иметь право принять участие в распределении депутатских мест. Например, в Германии он составляет 5%, в Швеции – 4%, Турции – 10% и т.д. Партии, не набравшие этот минимум, не получают ни одного места в парламенте.
В современном мире пропорциональная система распространена шире, чем мажоритарная. Однако, как и мажоритарная, эта система имеет свои достоинства и недостатки. В чем они заключаются?
Главное достоинство пропорциональной системы выборов состоит в том, что она более демократична, так как полнее учитывает политические симпатии населения, позволяет сформировать органы власти, состав которых лучше отражает расстановку политических сил в стране.
Основные недостатки этой системы сводятся к следующему:
– слабая связь между депутатами и избирателями, поскольку последние голосуют не за конкретных кандидатов, а за их список;
– сильная зависимость депутатов от партийного аппарата, составляющего списки кандидатов;
– сложности с формированием правительства на основе многопартийности. Оно неизбежно будет неустойчивым, склонным к частым кризисам.
Для того, чтобы свести к минимуму недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, в ряде государств (Болгария, Германия, Россия) используют смешанную избирательную систему. В этом случае часть депутатских мандатов распределяется на основе принципов мажоритарной системы, а другая часть – пропорциональной системы.
Например, в России в Государственную думу избирается 450 депутатов. Половина из них – по одномандатным округам на основе принципов мажоритарной избирательной системы относительного большинства. Вторая половина – по федеральному избирательному округу на основе принципов пропорциональной системы. Каждый избиратель имеет два голоса. Одним он голосует за конкретного кандидата по одномандатному округу, а другим – за список той или иной политической партии по федеральному округу. Представительство любой партии складывается из суммы мандатов, полученных ею в результате голосования по обеим системам. Действует пятипроцентный избирательный барьер, который не дает возможности мелким партиям получать места в парламенте.
Примерно так же проводятся выборы парламента в Германии. Опыт этой страны, где смешанная система применяется сравнительно давно, свидетельствует о том, что она позволяет формировать довольно стабильное правительство и обеспечивать достаточно тесную связь избирателей с избранными ими парламентариями.