Тема 1 : Сущность, назначение и роль бюджета государства.
1.Финансовая система и бюджет.
“Финансы” - обязательная выплата денег.
Финансы - система экономических отношений которые сложились в обществе между экономическими субъектами по поводу создания, формирования и использования фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения ВВП.
Характерные черты финансов:
денежная форма,
распределительный характер,
Задача финансовой системы:
а)создавать условия для функционирования рыночного механизма;
б)исправлять недостатки этого механизма через систему распределения ресурсов и перераспределения доходов.
Наличие государственных финансов обусловлено необходимостью распределения и перераспределения ВВП между слоями населения, предпринимательскими структурами и отдельными территориями. Не смотря на объективный характер, их функционирование в значительной степени зависит от субъективных действий политических сил, находящихся у власти и стремящихся обеспечить свои собственные интересы.
Доля государственных финансах составляет 60% всех финансовых ресурсов страны. В состав государственных финансов, входят разнообразные финансовые институты, с помощью которых государство проводит свою финансовую деятельность.
Государственные финансы Украины
Сводный бюджет
Украины
Финансы
государственного
сектора экономики
Государственные
централизованные
и
децентрализованные
фонды целевого
назначения
Государственный
кредит
Резервный и
страховой фонд
государства
- Государственный
бюджет -государственные
-Местные бюджеты предприятия
-муниципальные
Необходимость государственных финансов обусловлена тем, что при каких-либо экономических отношений основным назначением государства является обеспечение тех потребностей, которые не могут быть удовлетворены через рыночный механизм, т.е. через спрос и предложение, а также лично каждым гражданином в связи с соответствующими объективными причинами (структурная перестройка экономики, борьба с монополизмом, защита окружающей среды, социальная защита граждан (инвалиды, дети, престарелые), проведение фундаментальных научно-исследовательских работ, общее образование, подготовку кадров, социальное обеспечение и страхование, охрану здоровья…)
В большинстве стран мира через бюджет распределяется от 30 до 60%% ВВП. По уровню централизации ВВП в бюджете условно разделяют три модели :
1)американская (25-30%);
2)западноевропейская (30-40%);
3)скандинавская (50-60%).
2.Бюджет как экономическая категория.
Бюджет - ведущее звено государственных финансов. Суть бюджета - финансовое обеспечение выполнения государством его функций: экономической, социальной, управленческой и оборонной.
Чистые общественные блага, к которым относят государственное управление, национальную оборону, обеспечение охраны правопорядка и т.д. и которые полностью оплачиваются с бюджета, т.к. рыночная система неспособна обеспечить общество такими благами вообще. Каждый без исключения гражданин пользуется этими благами, независимо от своего желания или платежеспособности.
Существуют также такие общественные блага и услуги, которые могут производится и использоваться в соответствии с рыночными условиями, но последствия такого процесса с общественно-экономической или политической точки зрения нежелательны. Если бы эти блага и услуги продавались бы по ценам, которые покрывали бы затраты на их производство, это бы исключило из числа потребителей значительные слои населения. К таким благам относят смешанные общественные блага или социальные блага (услуги образования, охраны здоровья, культуру, спорт, обеспечение жильем и коммунальными услугами и т.д.). Их предоставляет как частный сектор, так и государство за счет бюджета.
Как экономическая категория - отражает отношения по поводу формирования на общегосударственном и региональных уровнях централизованных фондов, предназначенных для выполнения функций государством.
Специфические признаки этих отношений:
1.Перераспределительный характер- бюджет выполняет функции перераспределения ВВП между отраслями, регионами, социальными слоями населения, перераспределение во времени при использовании государственных займов.
2.Всеобъмлющий характер - им охвачены все юридические и физические лица.
3.Законодательное регулирование.
Нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные отношения в Украине :
1)Конституция Украины. В ней закрепляются права государства и местных органов власти на управление и утверждение своих бюджетов, на дифференцирование доходов и расходов между разными звеньями бюджетной системы, порядок их составления, рассмотрение и утверждение. В ней также определяется структура бюджетной системы.
2)Бюджетный кодекс Украины. Им регулируются отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов и рассмотрение отчетов о их выполнении, а также контроля за выполнением гос бюджета У и местных бюджетов.
3)Закон о государственном бюджете Украине
4)др. законы, регулирующие правоотношения, предусмотренные п.2.
5)Нормативно-правовые акты КМУ.
6)нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти.
7)решения органов АРК, местных госадминистраций, органов местного самоуправления.