3.2 Качественные методы
Ко второй группе (качественным методам) можно отнести методы SWOT-анализа и PEST-анализа, а также метод анализа заинтересованных сторон. Преимущества данных методов заключаются, во-первых, в их простоте (не требуется особой квалификации для овладения ими); во-вторых, дешевизна (составления соответствующих матриц не требует применения дорогостоящих технологий и методик)1.
SWOT- анализ - один из самых универсальных инструментов анализа проблемной ситуации, который можно применять для решения различных задач. Кроме того, SWOT-анализ – это еще способ структурировать всю имеющуюся информацию, понять какие сведения требуется для принятия решения.
Для проведения SWOT-анализа составляется матрица, в которой обозначаются:
Сильные стороны – это располагаемые внутренние ресурсы, какая-то специфическая характеристика, которая может предоставить дополнительные возможности. Сила может представлять умения и навыки, немалый опыт, ценные организационные ресурсы, высокая квалификация персонала, каких-либо достижениях и т.д.
Слабые стороны – это недостающие внутренние ресурсы, уязвимые места, лаги или отсутствие чего-то важного для функционирования или то, что пока не удалось в сравнении с другими и то, что ставит объект анализа в неблагоприятное положение. В качестве примера можно привести плохую репутацию, недостаток финансирования, низкий уровень квалификации и мотивации персонала и т.п. Слабая сторона, в зависимости от важности, может создать условия для неблагоприятных последствий.
Возможности – это благоприятные условия, которые можно использовать для получения каких-либо выгод, преимуществ. В частности, к возможностям можно отнести изменение климатических условий, резки инновационный скачок, позволяющий решить многие до этого трудноразрешимые проблемы, рост уровня доходов населения и т.п. Следует еще раз подчеркнуть, что требуемыми возможностями для целей SWOT-aнaлизa являются не все существующие возможности, а только те, которые можно будет использовать..
Угрозы – опасные события, наступление которых приводит к потерям. В качестве примера таковых следует привести появление рост налогового бремени, трансформации вкусов и потребительских ориентаций покупателей, снижение рождаемости, конфликтная политическая ситуация, обнищание население и т.п.
Следует помнить, что спецификой SWOT-aнaлизa – избирательность. Поэтому матрица SWOT-анализа должна содержать не полный перечень всех слабых и сильных сторон или возможностей и угроз, а только те, которые относятся к исследуемой проблемной ситуации.
Очень важно то, что один и тот же фактор в разных условиях и для разных субъектов может быть и угрозой, и возможностью. К примеру, для страны-экспортера нефти снижение ее поставок со стороны другого государства в связи с внутренним конфликтом являются возможностью, так как приведет к повышению мировых цен на нефть. В то же время, для других стран близость с конфликтогенной зоной грозит ее расползанием. Или же повышение цен для стран импортеров нефти приведет к появление дополнительных издержек, что не замедлит сказаться на благосостоянии ее населения.
Уровень детализации находится в зависимости от целей SWOT-анализа. Если объектом изучения является организация или проблемная ситуация в целом, то в данном случае можно описывать только самые крупные структурные элементы. Если же проблемная ситуация более локальна, то можно исследованию подлежать менее крупные элементы. Принципу выбора факторов SWOT-анализа целиком зависит от уровня задачи. В связи с этим главная задача аналитика - подобрать такие факторы для исследования, а также способы оценки этих факторов, которые были бы наиболее адекватны решаемой задаче.
Немаловажным нюансом проведения SWOT-анализа будет правильное определение характеристики фактора - это сильная или слабаясторона, возможность или может быть угроза. Наиболее часто встречающаяся ошибка это шаблонность подхода при формировании матрицы SWOT-анализа без учета особенностей конкретной ситуации, что является недопустимым действием. Потому как абсолютно любая характеристика организации или ситуации на рынке может быть оценена как благоприятная, так и неблагоприятная.
Внутренняя среда |
||
Параметры оценки |
Сильные стороны |
Слабые стороны |
1. Организация |
Высокий уровень квалификация сотрудников |
Низкая заинтересованность сотрудников в результатах своего труда |
2. Производство |
Высокое качество выпускаемых товаров |
Высокая степень износа оборудования |
Внешняя среда |
||
Параметры оценки |
Возможности |
Угрозы |
1. Конкуренция |
Повысились барьеры входа на рынок |
В этом году ожидается выход на рынок крупной иностранной компании-конкурента |
2. Сбыт |
На рынке появилась новая розничная сеть |
С этого года наш крупнейший оптовый покупатель определяет поставщиков по результатам тендера |
Первый шаг SWOT-анализа – оценка внутренней среды организации. Этот этап позволяет выявить, сильные и слабые стороны организации (проблемной ситуации).
Для этого следует:
Определить перечень параметров, которые подлежать оценке и по которым будет оцениваться организации.
По каждому параметру определить слабую и сильную сторону организации.
Из всего списка выбрать существенные сильные и слабые стороны организации и на основе этого сформировать матрицу SWOT-aнaлизa.
Второй шаг SWOT-aнaлизa –это оценка внешней среды организации. Данный этап позволяет исследовать ситуацию вне организации и выявить существующие возможности и угрозы (извещен значит вооружен).
Подход к определению внешних возможностей и угроз подходу к определению сильных и слабых сторон:
Составить список параметров оценки ситуации.
Для каждого параметра выявить возможность и угрозу для организации;
Из этого перечня выбрать наиболее существенные возможности и угрозы и занести их в матрицу.
При выборе наиболее существенных сторон целесообразно ограничиться 5-10 сильными и тем же количеством слабых сторон, чтобы не испытывать трудностей в связи с невозможностью качественного охвата всех параметров при последующем анализе.
Чтобы из всего перечня возможностей и угроз выбрать наиболее существенны необходимо каждую возможность и угрозу оценить по двум параметрам: вероятность наступления того или иного события и его последствия. Выбираются те события, наступление которых наиболее вероятно, а их последствия окажут существенное влияние на ситуацию. Эти 5-10 возможностей и угроз заносятся в соответствующие ячейки матрицы SWOT-анализа.
Заполнив матрицу, обнаруживается, что:
1) определены основные направления развития (ячейка 1, показывающая, как можно воспользоваться открывающимися возможностями);
2) сформулированы основные проблемы организации, подлежащие скорейшему решению.
Следующий метод это PEST-анализ. Применение метода PEST-анализа позволяет установить линии связи между силой и слабостью и внешними угрозами и возможностями. PEST-анализ в настоящее время достаточно хорошо проработан и зарубежными, и отечественными исследователями.
При разработке стратегических решений приоритет отдается методам анализа макросреды. PEST-анализ является одним из наиболее широко используемых методов анализа макросреды. Сущность PEST-анализа заключается в выделении ограниченного количества факторов макросреды, оказывающих или могущих оказать на тот или иной социально-экономический процесс или организацию наиболее существенное влияние, определение характера этого влияния (позитивное, негативное), выявлении тенденции изменения факторов и определении возможных перемен в макросреде в различных условиях. На основании результатов PEST-анализа производится разработка и корректировка стратегии действий за счет воздействия на ее адаптивную составляющую или же, в случае необходимости, изменение стратегии.
При проведении PEST-анализа каждый из факторов косвенного окружения рассматривается отдельно, однако, тем не менее, необходимо учитывать, что все факторы макросреды взаимосвязаны. Изменение одних факторов макроокружения организации, может привести к изменению всех остальных, что определяет необходимость комплексного исследования факторов мак макросреды. Следует заметить, что крупные организации испытывают большую зависимость от макроокружения, чем мелкие.
Для удобства применения результатов PEST-анализа необходимо составить список тех факторов, которые являются потенциальными носителями угроз и изменения в которых могут открыть дополнительные возможности. Это требует индивидуализации исследований применения PEST-анализа по отношению к различным сферам и организациям.
В литературе по теории управления нет единого подхода к выделению блоков PEST-анализа. Логично предположить, что их состав определяется целями проведения анализа. Стандартная схема PEST-анализа предполагает наличие четырех блоков факторов: политических, экономических, социальных и технологических. Значимость этих факторов для PEST-анализа исследуемого объекта выделяют практически все исследователи. Однако многие из них вводят в стандартную схему PEST-анализа дополнительные блоки факторов, стремясь подчеркнуть значимость их влияния на описываемый объект.
К примеру, некоторые исследователи в числе основных блоков PEST-анализа помимо традиционных выделяет и блок правовых факторов. При этом к числу правовых факторов макроокружения относят законодательные и иные нормативные акты, регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов, определяющих рамки их деятельности. Политические же факторы рассматриваются более глобально - в аспекте намерений органов государственной власти в отношении развития общества и о средствах, с помощью которых государство намерено проводить в жизнь свою политику. Учитывая определяющую роль государства в формировании макросреды, как самостоятельный блок PEST-анализа выделяется государственную и политическую среду.
Иногда в перечень основных блоков PEST-анализа вместо социальных включаются социокультурные факторы, что подчеркивает важность не только собственно социальных факторов, но и культурной среды общества. В отдельный блок PEST- анализа некоторые исследователи выделяют отношения с местным населением и определяют его как фактор первостепенного значения среды косвенного воздействия.
Другие авторы расширяет перечень стандартных блоков PEST-анализа, относя к неконтролируемым факторам внешнего окружения помимо экономической среды, политической среды и правового регулирования, факторы культурного порядка и демографическую среду.
Если взять наиболее широкий перечень блоков факторов макросреды, то в числе основных факторов макросреды окажутся демографические, экономические, природные, технологические, политико-правовые и социокультурные факторы. Такой подход к выделению блоков PEST-анализа включает в себя все предыдущие, расширяя перечень значимых для детального исследования макросреды факторов. Помимо указанного можно выделить природные факторы, влияние которых на все прочие факторы макроокружения носит неотвратимый характер.
Значимость тех или иных факторов макросреды определяется с одной стороны целями анализа макроокружения, с другой - спецификой рассматриваемого объекта.
Далее следует рассмотреть более подробно каждый из блоков факторов влияния на организацию. При этом за основу необходимо принять стандартную схему PEST-анализа.
Типовая структура блоков PEST-анализа включает политические, экономические, социальные и технико-технологические факторы.
Политические факторы |
Экономические факторы |
- характеристики политической системы, определяющие особенности политического воздействия; - участие государства в различных межгосударственных соглашениях и структурах; - характер международных отношений; - политические конфликты; - политическое и правовое сознание; - политическая и правовая культура; - идеологические аспекты политического воздействия и т.д. |
-структура национального производства; - динамика валового внутреннего продукта; - инфляционные процессы; - динамика валютного курса; - ставка рефинансирования ЦБ РФ; - динамика занятости трудоспособного населения; - платёжеспособный спрос; - экономические циклы; - стоимость ресурсов и товаров; - структура затрат организации; - затраты на коммуникации и транспортировку; - покупательская способность потребителей и уровень потребления; - характер конкуренции; - трансактные издержки и т.д. |
Социальные факторы |
Технико-технологические факторы |
- стратификация общества; - отношение к труду, отдыху; - стиль и уровень жизни; - демографические факторы; - религиозные факторы; - социокультурные стороны жизнедеятельности населения; - состояние системы здравоохранения, социального обеспечения и рекреационных услуг; - система образования; - состояние системы воспитания и социализации; - уровень преступности и т.д. |
- уровень и тенденции научно-исследовательских разработок (включая интенсивность появление новых изобретений); - совершенство и стоимость технологий, тенденции их изменения (сюда же следует включить материалоемкость и энергоемкость технологий); - степень воздействия технологии на окружающую среду (экологичность) и т.д. |
Политические факторы. Политические факторы оказывают существенное влияние на организацию. Особенность политики вообще это ее способность проникать в различные сферы общественной жизни, придавая тем или иным проблемам публичный масштаб. Не существует такого мало-мальски значимого аспекта социальной жизни, который бы не мог стать объектом влияния политики. Главная роль в этом случае отводится государству, которая проявляется в действии политических факторов на состояние и перспективы развития общества в целом и на какую-либо организацию в частности.
Основным методом государственного воздействия на организацию является правовое регулирование. Причем вариации воздействия в рамках данного метода весьма широки. С одно стороны это «жесткое», императивное регулирование, которое является превалирующим в таких сферах права как уголовное, административное, экологическое, налоговое, конституционное. С другой – диспозитивное воздействие, предполагающую свободу усмотрения сторон правоотношений. Последнее более свойственно таким отраслям права, как гражданское, предпринимательское и др.
Правовые нормы могут иметь также стимулирующий характер. В качестве примера можно привести установления налоговых льгот и бюджетно-финансовых преференций для определенного рода деятельности.
Однако сфера правого регулирования не всеохватывающая. Имеется строго определенные рамки, ограничивающее подобное влияние. Но это не значит, что пределы права становятся таковыми и по отношению к политике вообще. Границы политического воздействия, образно говоря, устанавливаются самой политикой.
К основным политическим факторам, помимо права, следует отнести:
- характеристики политической системы, которые определяют особенности политического воздействия;
- участие государства в различных межгосударственных соглашениях и структурах;
- характер международных отношений;
- политические конфликты;
- политическое и правовое сознание;
- политическая и правовая культура;
- идеологические аспекты политического воздействия.
Экономические факторы. Сфера материального производства, бесспорно, является базовой. Не в том контексте, что экономический базис определяет весь ход исторического процесса и социальное устройство вообще (этот вопрос является дискуссионным, видимо, не одну сотню лет и в данном случае не рассматривается), а в том, что без удовлетворения основных физиологических потребностей (пища, одежда, жилище) удовлетворение оставшихся лишено всякого смысла.
К экономическим факторам можно отнести следующее:
- структура национального производства;
- динамика валового внутреннего продукта;
- инфляционные процессы;
- динамика валютного курса;
- ставка рефинансирования ЦБ РФ;
- динамика занятости трудоспособного населения;
- платёжеспособный спрос;
- экономические циклы;
- стоимость ресурсов и товаров;
- структура затрат организации;
- затраты на коммуникации и транспортировку;
- покупательская способность потребителей и уровень потребления;
- характер конкуренции;
- трансактные издержки.
Социальные факторы. Социальная сфера это область прежде всего воспроизводства самого человека. Но не в вульгарном его понимании этого термина, ограничиваясь вопросом деторождения и воспроизводства населения в физиологическим смысле. К данной сфере следует отнести процессы социализации, предоставления медицинских услуг и услуг социального страхования и обеспечения, рекреационные аспекты человеческой деятельности и т.д., то есть следует рассматривать воспроизводство человека как личности во всем многообразии ее социальных связей, отношений и взаимодействий.
Исходя из сказанного к социальной сфере следует причислить следующие факторы, оказывающие влияние на какую-либо организацию:
- стратификация общества;
- отношение к труду, отдыху;
- стиль и уровень жизни;
- демографические параметры (динамика изменение численности населения, демографическая структура населения, величина миграционных потоков, численность трудоспособного населения);
- религиозные факторы;
- социокультурные стороны жизнедеятельности населения (включая динамику уровней различного рода потребностей, мировоззренческие и мотивационные установки, ценности, традиции, обычаи и т.д.);
- состояние системы здравоохранения, социального обеспечения и рекреационных услуг;
- состояние системы воспитания и социализации;
- уровень преступности.
К социальным факторам в данном случае также следует отнести уровень образования населения, состояние жилищно-коммунальное хозяйства и т.д.
Технико-технологические факторы. Состояние и уровень развитие техники в современном мире не просто его атрибут, а система весьма мощных факторов оказывающая влияния на организацию. К тому же по техника и технология это неотъемлемый элемент капиталистического (как, впрочем, и социалистического) производства. Воздействие технико-технологических факторов на организацию весьма противоречиво. С одной стороны, боле совершенная техника и технология помогает решить многие проблемы, интенсифицировать социальное взаимодействие, но с другой – интенсивное техническое воздействие вызывает веер новых проблем. В частности к таковым стоит отнести загрязнение окружающей среды, увеличение риска техногенных катастроф с многочисленными человеческими жертвами.
К технико-технологическим факторам обычно относят:
- уровень и тенденции научно-исследовательских разработок (включая интенсивность появление новых изобретений);
- совершенство и стоимость технологий, тенденции их изменения (сюда же следует включить материалоемкость и энергоемкость технологий);
- степень воздействия технологии на окружающую среду (экологичность).
Расширенная структура PEST-анализа может быть дополнена еще одним блоком - природно-географические факторы. А также возможно выделение в отдельные блоки правовых и духовно-культурных факторы.
Политические факторы |
Экономические факторы |
Правовые факторы |
|
|
-характеристика системы права (направленность и совершенство правового регулирования); -состояние юридической практики (эффективность деятельность правоохранительных органов, состояние судебной и административно-правовой практики); -правовое сознание; - политическая и правовая культура и т.д. |
Социальные факторы |
Технико-технологические факторы |
Природно-географические факторы |
|
|
- климат (средняя температура и ее сезонные колебания, влажность, ветровая нагрузка и т.д.); - распространенность, ограниченность и доступность природных ресурсов; - доступ к незамерзающим морям и океанам; - рельеф и т.д. |
|
|
Духовно-культурные факторы |
-материальные и духовные ценности; -религиозные факторы; -традиции; -особенности мировоззрения и поведения различных социальных групп и т.д. |
Природно-географические факторы. Данный вид факторов оказывает немалое влияние на организацию.
К примеру, по мнению некоторых исследователей, понижение средней температуры стало одной из причин гибели римской империи в начале нашей эры. Причинно-следственная связь в этом случае достаточно прозрачна: понижение температуры привело к уменьшению вегетационного периода у растений, уменьшило урожайность, что в свою очередь спровоцировало массовый голод, эпидемии, социальные конфликты, оказывая дестабилизирующее воздействие на политическую обстановку.
Мягкость или суровость климата отражаются на общих затратах производства и потребления. Очевидно, чем ниже температура, тем выше амортизационные издержки, тем больше нужно тратить ресурсов на поддержание комфортной температуры в цехах, офисных помещениях, жилых домах и т.д.
Также следует учесть, что сезонные колебания температуры непосредственно влияют на величину электропотребления, особенно по коммунально-бытовому сектору, в достаточно широких пределах.
Следует учесть, что неравномерность и ограниченность природных ресурсов тоже относится к описываемой категории факторов. Достаточно известно то, что бюджеты многих государств Ближнего Востока (впрочем не только этого региона) обеспечивается доходами от добычи и продажи запасов углеводородов, а это в свою очередь позволяет финансировать социально значимые проекты, вкладывать средства в другие отрасли производства.
Ограниченность природных ресурсов с одной стороны стимулирует реализацию программ энерго- и материалосбережения, а с другой стороны, активизирует техническую мысль, направляя ее на изыскание возможности промышленного производства электроэнергии из нетрадиционных источников, а также применения более дешевых и распространенных материалов.
Помимо сказанного, к примеру, выход к незамерзающим морям и океанам способствует развитию торговли. Как известно, морская транспортировка грузов является наименее затратной.
На основании сказанного к природно-географическим факторам следует отнести:
- климат (средняя температура и ее сезонные колебания, влажность, ветровая нагрузка и т.д.);
- распространенность, ограниченность и доступность природных ресурсов;
- доступ к незамерзающим морям и океанам;
- рельеф.
Правовые факторы. Отчасти данные факторы были описаны выше (при анализе политических факторов). В дополнение к сказанному можно присовокупить, что посредством правовой системы устанавливается базовые «правила игры» в общественных отношениях. К тому же правовой механизм служит средств защиты своих прав и интересов, разрешения хозяйственных споров.
К правовым факторам можно отнести:
-характеристика системы права (направленность и совершенство правого регулирования)
-состояние юридической практики (эффективность деятельность правоохранительных органов, состояние судебной и административно-правовой практики);
-правовое сознание;
- политическая и правовая культура и т.д.
Духовно-культурные факторы. Данный ряд факторов может оказатьсущественное влияние на ситуацию. Сторонники цивилизационного подхода, например, утверждают, что духовно-культурные факторы способны нивелировать влияние способа производства, так и усилить влияние социально-экономических факторов в зависимости от особенностей каждой конкретной цивилизации1.
К ним следует причислить:
-материальные и духовные ценности;
-религиозные факторы;
-традиции;
-особенности мировоззрения и поведения различных социальных групп и т.д.
Для разработки прикладных вопросов реализации PEST-анализа, большое значение имеет методика его применения. Методика PEST-анализа представляет собой последовательность реализации взаимосвязанных этапов PEST- анализа в практике управленческой деятельности.
В зависимости от особенностей поставленной цели анализа, содержание этапов будет меняться. Специфика поставленных целей определяет выбор показателей ее измерения. Соответственно изменяется и состав факторов, влияющих на выбранные показатели.
Однако, не смотря на все сказанное сформировать универсальную технологию (пускай даже и максимально обобщенную) осуществления PEST-анализа все таки можно:
Определение цели и задач анализа;
Выявление факторов влияния с учетом цели и задач анализа;
Оценка значимости факторов и направленности его влияния;
Отбор факторов, оказывающих существенное влияние;
Разработка предложений и рекомендаций по достижению цели.
Анализ заинтересованных сторон. Весьма любопытным качественным методом является анализ заинтересованных сторон. Его применение возможно только в том случае, если уже имеется осознанная и четко сформулированная проблема или сформирован комплекс управленческих решений. В ходе реализации управленческих решений (разрешения проблем) можно столкнуться с противодействием различных лиц и организаций. Причины противодействия вполне объяснимы: решение может добавить кому-то работу с соответствующим увеличением спектра должностных обязанностей, сократить объем поступаемых финансовых средств, добавить конкурента и т.д. Причем сопротивление реализации управленческого решения или разрешение проблемы может исходить не только из внешней среды, но из внутренней (к примеру, со стороны исполнителей).
Чтобы оценить перспективы разрешения проблемы применяется метод анализа заинтересованных сторон, способствующий выявлению того, как и в какой степени заинтересованные стороны могут оказать влияние на процесс реализации управленческих решений.
Заинтересованные стороны (stakeholders) — это отдельные люди, или группы людей (например, отделы или организации), которые могут повлиять на процесс реализации управленческих решений. Заинтересованной стороной также может стать и тот, кто участвует в разработке решений, если его интересы будут затронуты в данном случае.
Применение этого метода начинается с составление списка заинтересованных сторон. Затем каждого из сторон следует оценить по двум показателей:
сила влияния, которое может оказать на процесс реализации решения;
степень поддержки (противодействия) решению проблемы.
Силу влияния на решение и степень его поддержки (противодействия) следует оценить численно. Первый показатель будет меняться от 0 (отсутствует возможность влияния) до 5 (максимально возможная сила влияния), а второй от – 5 (крайняя степень противодействия) до +5 (крайняя степень поддержки).
Для наглядности можно это изобразить графически в виде карты заинтересованности сторон.
Следующим шагом будет это описание интересов и инструменты влияния сторон. После чего необходимо определить пути и методы воздействия с каждой из заинтересованных сторон в целях успешной реализации приятого решения. Все данным необходимо записать в таблицу1.
В качестве иллюстрации применения данного метода можно привести анализ ситуации при принятии решения главой муниципального образования (главой администрации) о постройке автомобильного моста через железную дорогу.
Число заинтересованных сторон, их интересы, инструменты влияния сторон, пути предполагаемого взаимодействия со стороной будут выглядеть следующим образом.
ООО «Мостстрой» является предполагаемым подрядчиком при строительстве автомобильного моста через железнодорожное полотно. Интерес общества очевиден – оно получит многомиллионный заказ, что позволит увеличить прибыль. ООО какими-либо закрепленными правовым образом полномочиями не обладает, но существующие между его руководителями и главой муниципального образования неформальные связи позволит обществу в определенной степени лоббировать его строительство и выиграть конкурс на строительный подряд. Это не означает того, что глава муниципального образования всецело находится под влиянием ООО «Мостстрой». Интересы других сторон также требует своего учета, поэтому главе неминуемо посредством уговоров и угроз сменить подрядчика склонять ООО к компромиссу, если в таковом возникнет необходимость.
Жители, прилегающих к мосту домов, вряд ли будут обрадованы появлению по соседству подобного элемента инфраструктуры. Увеличится интенсивность движения, а, следовательно, зашумленность и загазованность. В распоряжении жителей имеются, предусмотренные законодательством, инструменты влияния такие как обращения в государственные органа и органа местного, с требованием перенести строительства моста или вовсе его не строить, митинги, пикетирование и т.д. Также местные жители могут оказывать свое влияние через депутатов представительного органа.
Следует заметить, что противодействовать, скорей всего, будут далеко не все жители муниципального образования, а только те, чьи дома будут находиться в непосредственной близости от автомобильного моста. Более того, некоторых из них такое расположение даже устроит, так как сделает пользование автомобильным транспортом более удобным.
Интерес ОАО РЖД состоит в том, что постройка моста позволит убрать находящейся в близи автомобильный переезд, а это снизит аварийность на железной дороге. РЖД имеет возможность в определенной доле поучаствовать в строительстве, а это уменьшит расходы местного бюджета. Последнее является сильным аргументом. Также давление может осуществляться неформальным образом посредством государственных органов (федеральных или региональных).
Местная администрация также не лишена интереса в этом вопросе. Сам процесс строительства потребует перераспределения местных ресурсов, возложения ряда дополнительных обязанностей на должностных лиц, что не может не вызвать противодействия в виде критики проекта (указание на то, что он отвлечет средства от решения более значимых задач), некоторого саботажа (затягивание подготовки необходимой документации). Воздействовать на муниципальных глава муниципального образования (глава администрации) служащих можно различными методами: от убеждения на совещаниях и материального стимулирования до дисциплинарных наказаний.
Последним субъектом влияния, упомянутым в данном примере, будет представительный орган. Его депутаты заинтересованы в поддержке местного населения на муниципальных выборах и если они относительно независимы от главы муниципального образования, то будут стремиться оказать поддержку жителям в этом вопросе. Представительный орган обладает достаточно мощным инструментом воздействия – предварительный финансовый контроль, а именно внесения поправок в проект бюджета, не позволяющие расходовать средства на строительство моста. Противопоставить этому можно только переговоры с депутатами, на которых посредством убеждения или торга склонить их на свою сторону.
Все вышесказанное в сжатом виде заносится в таблицу.
№ п/п |
Заинтересованные стороны |
Степень поддержки (противодействия) |
Интересы сторон |
Сила влияния сторон |
Инструменты влияния сторон |
Пути и методы воздействия на стороны |
1 |
ООО «Мостстрой» |
5 |
Заказ от муниципального образования на строительство моста повысит доходы общества |
4 |
Неформальные связи |
Переговоры, личные контакты, угрозы заключить договор с другим подрядчиком |
2 |
Жители, окрестных домов |
-4 |
Мост через железную дорогу создает дискомфортные условия для проживания (увеличение интенсивности движения, зашумленность, повышенный выброс СО2) |
1 |
Обращения в государственные органа и органа местного самоуправления, блокирование строительства посредством митингов и пикетирования |
При помощи убеждения на встречах, публичных собраниях. |
3 |
ОАО «РДЖ» |
3 |
Автомобильный мост позволит закрыть, находящийся рядом, переезд, что устранит аварийность автомобилей и железнодорожных поездов на данном участке |
3 |
Опосредованное давление на органы местного самоуправления через государственные органы субъекта. Долевое участие в строительстве моста |
Переговоры, деловые встречи |
4 |
Местная администрация |
-2 |
Строительство создает дополнительную ответственность у ряда сотрудников администрации, а также потребует отвлечение ресурсов от других задач. |
3 |
Критика обоснованности строительства, саботаж |
Убеждение на совещаниях, принуждение, материальное стимулирование |
5 |
Представительный орган |
-1 |
Депутатам необходима поддержка населения |
5 |
Отказ утверждение бюджета, в котором предусмотрены расходы на строительство моста |
Переговоры, убеждение |
Этот метод не столько дает ранее не известную информацию, сколько структурирует данным, вскрывает «подводные камни», тем самым создает предпосылки для принятия оптимального управленческого решения. Анализ заинтересованных сторон позволить не метаться от одного огня к другому, а выработать четкий план действия по реализации задуманного решения,
Помимо указанного существует ряд других качественных методов оценки влияния внешней и внутренней сред. Это прежде всего всевозможные варианты экспертного опроса: «мозговой штурм», Дельфы, кейс-метод, «проблемное колесо» и т.д. Большая их часть реализуется в группах. Часть из низ будут рассмотрены в последующих темах.