1. Принцип государственной защиты прав и свобод

К конституционным принципам прав и свобод человека и гражданина относятся:

- всеобщность и неотчуждаемость (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Основные права не октроированы (дарованы) государством, сам факт рождения человека наделяет его правами. Принцип неотчуж­даемости имеет два значения: государство не вправе изъять или ограничить без веских основа­ний конституционные права и свободы; человек не может взять на себя обязательство не осуществлять свои права.

- единство прав, свобод и обязанностей, согласно которому лю­бые субъективные права человека и гражданина практически могут быть реализованы только через чьи-то обязанности, и наоборот, обя­занности предполагают чье-то право требовать их исполнения.

- равенство всех перед законом - наделение государством всех без исключения своих граждан в равной мере правами и обязанностями.

- непосредственное действие. Независимо от существования нор­мативных правовых актов, конкретизирующих основные права чело­века, государственные органы обязаны их соблюдать.

- гарантированность и защищенность государством - создание органами государственной власти и органами местного самоуправле­ния условий для реализации прав и свобод и действенных механиз­мов их защиты.

Эти принципы определяют основные направления политики Рос­сийского государства в области прав и свобод человека и гражданина и являются основой его правового статуса. Объектом изучения в данной работе является один из вышеперечисленных принципов - защищенность государством прав и свобод человека и гражданина в России.

Согласно статье 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации га­рантируется. Она включает в себя перечень государственных орга­нов, обладающих определенной законом компетенцией по защите прав и свобод граждан. Установление такого рода государственных органов, их компетенции опреде­ляют особенности государственного устройства (в России немаловажное значение имеет федеративная природа государства), исторические традиции, международный опыт, требования, вытекающие из международных договоров и соглашений Россий­ской Федерации¹.

В защите прав и свобод человека и гражда­нина в России участвуют все ветви государственной власти - законо­дательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельна в пределах очерченной законом компетенции.

Обязанность государства по защите прав и свобод личности осуществляется, в том числе, через органы законодательной власти, к которым относится Федеральное Собрание Российской Федерации (гл. 5 Конституции РФ), которое, как известно, является представительным и законодательным органом власти РФ, состоящим из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы².

Основным инструментом парламента в области защиты прав человека являются полномочия в области нормотворчества - создание нормативных актов, направленных не только на наделение человека правами, но и на защиту этих прав. Для того чтобы законодательная функция в области регулирования деятельности исполнительной и судебной власти, отдельных органов власти не могла быть подвергнута влиянию последних, парламенту необходима независимость. Как справедливо отмечает М.В. Баглай, «независимость - важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций»³.

Среди прочих полномочий парламента в области контроля за деятельностью органов государственной власти являются полномочия «кадрового» характера, а именно: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности и др.

Органы представительной (законодательной) власти Россий­ской Федерации и ее субъектов призваны нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан. На это направлено отраслевое (текущее) законодательство, которое конкретизирует конституционные (основ­ные) права и свободы граждан, развивает их, обогащая содержание правового статуса личности, создает юридические механизмы обеспечения их фактического осуществления, восстановления прав и свобод в случаях нарушения последних, устранения препятствий в реализа­ции установленных прав и свобод, и т.д. На их защиту в нашей стра­не направлена деятельность органов исполнительной власти - на уровне Федерации и ее субъектов, а также органов местного само­управления.

Президент России как глава государства служит гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ), что дает ему исключительные полномочия по защите прав и свобод граждан. Ряд полномочий Президента непосредственно связан с осуществлением прав человека и гражданина (решение вопросов российского граж­данства, помилования, разрешение жалоб, обращений и др.).

Активную роль в защите прав и свобод человека и гражданина иг­рает Правительство России, входящие в него министерства юсти­ции, внутренних дел, здравоохранения, социального обеспечения и др. Особо следует выделить милицию и иные структурные подразде­ления Министерства внутренних дел, призванные защищать граждан от преступных и иных посягательств, стоять на защите жизни и дру­гих благ каждого человека и гражданина.

Конституция предусмотрела введение нового для России инсти­тута - Уполномоченного по правам человека (аналогичного широко известному на Западе институту омбудсмена).

Защита прав и свобод человека и гражданина традиционно про­возглашается одной из основных задач прокуратуры во главе с Гене­ральным прокурором Российской Федерации. Прокурор рассматри­вает жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению наруше­ний прав и свобод граждан, по привлечению к юридической ответст­венности лиц, нарушивших закон, к возмещению ими причиненного ущерба. Сейчас активно обсуждаются проблемы взаимодействия прокуратуры с общественными палатами по вопросам защиты прав и свобод граждан¹.

Защита прав и свобод граждан в России осуществляется не толь­ко на федеральном уровне, но и соответствующими государственны­ми органами ее субъектов, а также органами местного самоуправле­ния в тех случаях, когда на них возлагается соответствующая обязан­ность на основании конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации.

Государственная защита не исключает права каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это положение установлено в части 2 ст. 45 Конституции РФ, кото­рое соответствует Итоговому документу Венской встречи представи­телей государств - участников Совещания по безопасности и со­трудничеству в Европе, в котором закреплена обязанность этих госу­дарств уважать право граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав и свобод человека.

Гражданин вправе обращаться во все те государственные органы и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и свобод человека и гражданина, с требованием защи­тить свои права и свободы. Это не исключает обращения с жалобами во все другие государственные органы и общественные организации, в средства массовой информации, которые должны разрешаться в ус­тановленном порядке. Определенные права и свободы граждан до­пускают специфические формы их защиты со стороны их носителей. Так, возможна защита личности либо прав обороняющегося или дру­гого лица от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при том не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Допускается устранение опас­ности, угрожающей личности или правам данного лица или других граждан, если опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный (ситуация крайней необ­ходимости).

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в России гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свобо­ды всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ). Указанная норма обеспечивает конституционное регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правомер­ных действий государства¹.

Решающую роль в государственной защите прав и свобод челове­ка и гражданина в правовом государстве должен играть суд и Уполномоченный по правам человека.

В результате вышеизложенного можно сделать вывод, что правовая защита – усилия государства по обеспечению с помощью правовых механизмов (средств и способов) восстановления нарушенных прав и свобод человека и гра­жданина, а также использование самими лицами, права и свободы ко­торых нарушены, предоставленных им законом средств и способов восстановления и защиты своих прав и свобод.