1.3.Правовые формы осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель

Деятельность по государственному земельному контролю регламентирована следующими нормативными правовыми актами: Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений, Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительство Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689, приказами Росреестра, иными актами и документами.

Земля и верхний слой почвы, являясь неотъемлемой составной частью всей экологической системы нашей планеты, неразрывно связаны с другими ее частями: водами, лесами, животным и растительным миром, полезными ископаемыми и иными ценностями недр земли. Без земли и почвы практически невозможно использование других природных ресурсов. Поэтому охрана земель рассматривается как обеспечение основы жизни и деятельности населения и создание условий для устойчивого развития общества (ст. 9 Конституции РФ, ст. 12 ЗК РФ).

Как указано в ст.79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства же линий электропередачи, связи, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий их земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные сооружения размещаются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов.

Статья 56 ЗК РФ устанавливает специальные ограничения прав на землю в целях обеспечения их рационального использования и охраны. В частности, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

- особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

- особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания , путей миграции диких животных;

-условия и начала завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонта и содержания автомобильных дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами.

Право рассматривать дела об административных правонарушениях предоставлено главному государственному инспектору РФ по использованию и охране земель и его заместителям, главным государственным инспекторам субъектов РФ по использованию и охране земель и их заместителям, а также главным государственным инспекторам городов, районов по использованию и охране земель и их заместителям.

Государственные инспектора по использованию и охране земель вправе привлекать правонарушителей к административной ответственности за совершение административных правонарушений ответственность, за которые предусмотрена следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

• статьей 7.1 КоАП России - самовольное занятие земель или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

• частью 1 статьи 7.2 КоАП России - уничтожение межевых знаков, границ земельных участков;

• статьей 7.10 КоАП России - в части самовольной переуступки права пользования землей, а равно самовольного обмена земельного участка;

• статьей 8.5 КоАП России – в части сокрытия, умышленного искажения или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии земель;

• статьей 8.7 КоАП России – в части невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

• статьей 8.8 КоАП России – в части использования земель не по целевому назначению, неиспользования земельного уачстка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, учтановленного федеральным законом;

• частью 1 статьи 19.4 КоАП России - неповиновению законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению им должностным лицом служебных обязанностей;

• частью 1 статьи 19.5 КоАП России – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;

• статьей 19.6 КоАП России – непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

• статьей 19.7 КоАП России – непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде;

• частью 1 статьи 20.25 КоАП России – неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП России.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Положения государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, выдаются в случае выявления следующих нарушений требований земельного законодательства:

- использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю (статья 26 ЗК РФ), если отсутствует возможность привлечения правонарушителя по ст. 7.1 КоАП России;

- использование земельного участка в несоответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах (статья 42 ЗК РФ); земельных участков (статья 42 ЗК РФ).

В остальных случаях предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются одновременно с вынесением постановления о назначении административного наказания.

В случаях, предусмотренных статьей 54 Земельного кодекса российской Федерации, одновременно с наложением административного взыскания, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное правонарушение с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков.