МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия»

Кафедра землеустройства, кадастров и сельскохозяйственной мелиорации

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Государственный земельный контроль в МО Кижингинского района Республики Бурятия»

Иркутск 2014г

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические вопросы государственного контроля за использованием и охраной земель…………………

Глава 2. Использование земель в кижингинском районе………………………………………………………………………………..

2.1. Природно-экономические условия Кижингинского района………….

2.2. Характеристика использования земель Кижингинского района………..

Глава 3. Процесс организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной земель кижингинского района…………………………………………….

ВВЕДЕНИЕ

Данная дипломная работа посвящена одной из центральных проблем, главному его богатству – земле, которая имеет особую социальную значимость, прежде всего, как природный ресурс, как территория и как недвижимость, непрерывно воспроизводящая материальные блага и выполняющая целый ряд других жизненно важных функций.

Цель дипломной работы: проанализировать современное состояние государственного контроля за использованием и охраной земель на примере Кижингинского района, определить эффективность мер государственного реагирования на нарушения земельного законодательства, выработать практические рекомендации и предложения по основным направлениям совершенствования организации государственного земельного контроля.

Основными исходными материалами для составления дипломной работы послужили:

- свод сведений о землях и землепользователях Кижингинского района Республики Бурятия на 01.01.2013 года»;

-сведения из «Природно- климатического очерка Кижингинского района»;

-материалы проверок Хоринского территориального отдела Росреестра по Республике Бурятия (Кижингинский сектор) использования земельных участков, находящихся в собственности и пользовании юридических и физических лиц, на территории Кижингинского района за 2011-2013 года.

Глава 1. Теоретические вопросы государственного контроля за использованием и охраной земель

1.1. Государственный контроль за использованием и охраной земель как функция управления земельным фондом

В условиях развития земельной реформы Российскому государству и обществу необходим земельный контроль как инструмент управления, обеспечивающий функционирование правовых механизмов в сфере земельных отношений.

Государственный земельный контроль обеспечивает соблюдение всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

В нашей стране первые упоминания о государственном контроле за использованием и охраной земель, как одной из функций управления государством земельными ресурсами, прозвучало на втором Всесоюзном съезде колхозников в 1968 году. Съезд принял Основы земельного законодательства СССР и союзных республик, которые были утверждены Верховным Советом СССР. В статье 20 Основ были определены задачи государственного контроля за использованием и охраной земель и органы, ведущие земельный контроль.

На сегодняшний день государственный земельный контроль осуществляется в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689.

Земельным законодательством предусмотрены следующие виды контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный земельный контроль.

Государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами и в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Государственный земельный контроль обеспечивает соблюдение всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель является одной из основных функций управления земельными ресурсами, которая приобретает особо важное значение в условиях формирования новых земельных отношений.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления и уполномоченными органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Предусмотренные статьей 29 Земельным кодексом, решений, затрагивающие предусмотренные Земельным кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

Федеральным государственным унитарным предприятием "Госцентр "Землемер" разработана, а Федеральным агентством кадастра объекта недвижимости утверждена концепция создания автоматизированной системы АС "Госземконтроль".

Цели создания АС "Госземконтроль":

- улучшение организации управления государственного земельного контроля в результате стандартизации процедур земельного контроля в регионах РФ, оперативность их модификации при изменении законодательной базы, а также оперативного обмена данными между органами государственного земельного контроля различного уровня (район, субъект РФ, Российская Федерация);

- повышение оперативности земельного контроля в результате уменьшения времени обработки соответствующих документов;

- уменьшение времени межведомственного информационного обмена со сторонними организациями (учреждение юстиции по регистрации прав, налоговые инспекции и др.);

- повышение эффективности реализации правовых норм в результате использования актуальной и достоверной информации о состоянии земельных ресурсов, устранения ошибок от отсутствия информации или ее недостоверности.

Планирование использование земельных ресурсов и их охраны

Общая характеристика планирования использования и охраны земельных ресурсов. Земли в РФ охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель можно осуществлять способами, обеспечивающими сохранение экологическим систем, способности земель быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель является:

• предотвращение деградации, загрязнение, захламление,

нарушение земель и других негативных воздействии хозяйственной

деятельности обеспечение, улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению и другими негативными воздействиями хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельного участка, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельного участка обязаны проводить мероприятия по:

• сохранение почв и их плодородия

• защита земель от водной и ветровой эрозии, солей, подтопления, заболачивания, вторичного засоление, иссушения, уплотнения, загрязнение радиоактивными и химическими веществами, захламление отходами производства и потребления, в том числе биогенного загрязнения и других негативных воздействии, в результате которых происходит деградация земель

• защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериальное - паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растении, зарастание сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшение состояния земель

• ликвидация последствии загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламление земель

• сохранение достигнутого уровня мелиорации

• рекультивация нарушенных земель, восстановления плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот

• сохранение плодородия почв и их использования при проведения работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятии по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусматривает, мероприятие по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно - гигиенических и иных норм требований.

Внедрение новых технологий, осуществляется программ мелиорации земель и повышения плодородия земель запрещается в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добычи полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

В целях предотвращение деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территории допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке установленном Правительством РФ.

Функция планирования использования и охраны земель основана на познании экономических законов общества и законов природы. Формирование и развитие этой функции обусловлены потребностями отраслей народного хозяйства в земельных ресурсах, необходимостью охраны земель для будущих поколений людей. Планирование использования земель осуществляется в целях определения срочной перспективы развития территорий на основе экономических программ, землеустроительной, природоохранной или другой документации. Наиболее полное развитие данная функция получила в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Конкретные правовые формы государственного планирования использования и охраны земель устанавливаются отраслевыми нормативно-правовыми актами в зависимости от целевой категории земель. Общие положения государственного планирования использования и охраны земель определены в ст.67-70 ЗК РФ, а также 1в Федеральном законе «О землеустройстве», принятом 18 июня 2001г.

Обобщая положения Земельного кодекса, Градостроительного кодекса, Федерального закона «О землеустройстве» и других нормативных актов в области регулирования отношений по планированию использования и охраны земель, можно констатировать, что в настоящее время законодательно установленная система государственного планирования использования и охраны земель предусматривает два вида планирования: общее и градостроительное.

Правовые формы государственного планирования использования и охраны земель планирование и использование земельных ресурсов и их охраны.