Тема 5 міжбюджетні відносини і система бюджетного вирівнювання

5.1. Міжбюджетні відносини та необхідність перерозподілу бюджетних коштів.

5.2. Відображення механізму розподілу доходів і видатків між видами бюджетів у Бюджетному кодексі України.

5.3. Сутність і види міжбюджетних трансфертів.

5.4. Формула визначення міжбюджетних трансфертів.

1. Міжбюджетні відносини та необхідність перерозподілу бюджетних коштів

В процесі організації міжбюджетних відносин їх суб'єктами висту­пають ті органи влади й управління, до компетенції яких включені пов­новаження щодо складання, розгляду, затвердження і виконання бю­джетів. Тому в Бюджетному кодексі міжбюджетні відносини розгляда­ються як відносини між державою, Автономною Республікою Крим і органами місцевого самоврядування щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання їх функ­цій, передбачених Конституцією України та законами України.

Основою міжбюджетних відносин є розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи, проведене відповідно до розподілу повноважень органів державної виконавчої влади і місцевого самовря­дування.

Відповідно до розподілу повноважень у Бюджетному Кодексі України (ст. 82) видатки бюджетів поділяються на:

1) видатки на забезпечення конституційного ладу, державної цілісності та суверенітету, незалежного судочинства, а також інші передбачені Кодексом видатки, які не можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню;

2) видатки, які визначаються функціями держави і можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності;

3) видатки на реалізацію прав та обов'язків Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, які мають місцевий характер і визначені законами України.

Видатки, визначені пунктом 1 частини першої статті 82 цього Кодексу, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. Видатки, визначені пунктами 2 і 3, здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі трансфертів з Державного бюджету України.

Важливішою передумовою існування міжбюджетних відносин є необхідність здійснення перерозподілу бюджетних ресурсів у середині бюджетної системи, яка спричинена рівнями незбалансованості місцевих бюджетів, тобто, розбіжностями між обсягами коштів, акуму­льованих у бюджетах різних рівнів і видів, та потребою в них. Причиною цього є значні відмінності у формуванні до­ходів, складі та обсягах видатків бюджетів територіальних одиниць, які мають об'єктивний характер і зумовлені:

- різним рівнем економічного розвитку господарських комплексів адмі­ністративно-територіальних одиниць і їх спеціалізацією;

- різноманітністю природно-кліматичних умов;

різним екологічним станом територій;

- особливостями розташування населених пунктів, зокрема адміністра­тивних центрів;

- насиченістю шляхами сполучення;

- кількістю населення, його віковим складом;

- сформованою протягом тривалого історичного періоду мережею об'єк­тів соціальної і побутової інфраструктури та їх станом тощо.