36. Понятие и предмет бюдж права

В настоящее время в фи-нансово-правовой науке доми-нирует точка зрения о бюджет-ном праве как подотрасли фи-нансового права.

Бюджетное право РБ – сово-купность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу образования, распределения и использования средств основного централизованного денежного фонда государства – бюджета.

Источники БП: Конституция, программный закон, кодекс, након РБ, декрет, указ прези-дента, постановление Совмина, акты конст. Суда, верховного суда, высшего хоз. Суда, гкн. Прокурора, постановление рес-публиканских органов гос. Управления и НБРБ, регламент, инструкция, правила, устав, приказ, решение органов мест-ного управления.

К субъектам бюджетного права относятся:

РБ, гос. Органы.

В соответствии со ст. 1 БК предметом бюджетного права являются отношения между участниками бюджетного про-цесса, возникающими при со-ставлении, рассмотрении, утверждении, исполнении рес-публиканского бюджета. Отно-шения, составляющие предмет бюджетного права, подразделя-ются на материальные (имуще-ственные) и процессуальные, которые в совокупности являют-ся бюджетными правоотно-шениями, под которыми следу-ет понимать урегулированные нормами бюджетного права об-щественные отношения по образованию, распределению и использованию денежных средств государственного и местных бюджетов. Бюджетные отношения, являясь производными от финансовых правоотношений, отличаются от последних более узкой сферой применения.

Бюджетные правоотно-шения, являясь одним из видов финансовых правоотношений, характеризуются всеми призна-ками, свойственными любому финансовому правоотношению. В то же время им присущи и не-которые особенности, свой-ственные только этому виду фи-нансовых правоотношений, ка-сающиеся их содержания и субъектного состава:

- они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного фонда денеж-ных средств;

- в бюджетных правоот-ношениях обязательно участву-ют государство и соответствую-щие органы местного управле-ния и самоуправления;

- бюджетные правоотно-шения, как правило, не могут длиться более одного года и прекращаются в конце соответ-ствующего года, что обусловлено ежегодностью принятия такого основополагающего акта в бюд-жетной сфере как закон о бюд-жете на очередной финансовый (бюджетный) год. В то же время нельзя с формально-догматической точки зрения подходить к постулированию данного признака. В рамках наличия такого правового института бюджетного права как бюджетный процесс, опосредованного понятием бюджетного цикла, который, как правило, длиться около двух лет, можно вести в некоторых случаях и о более длительном временном аспекте бюджетных правоотношений.

37. Бюджетное устр-во, принципы бюдж процесса

Особенностью бюджетного пра-ва в системе финансового права является наиболее яркое выделение именно в данной подотрасли процессуальных бюджетно-правовых норм, кото-рые составляют отдельный фи-нансово-правовой институт – бюджетный процесс.

Согласно ст. 2 БК бюд-жетный процесс – регламенти-руемая законодательством дея-тельность государственных ор-ганов, иных участников бюджет-ного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их ис-полнении.

Исходя из вышеуказан-ного легального определения, бюджетный процесс включает четыре стадии: - составление проекта бюджета;- рас-смотрение и утверждение бюджета;- исполнение бюджета;- составление, рассмотрение и утверждение отчета о бюджете.

Все стадии бюджетного процесса строго регламентиро-ваны процессуальными нормами бюджетного права, призванными обеспечить четкое бюджетное планирование и соблюдение бюджетной дисциплины. Стадии бюджетного процесса следуют в вышеуказанной последователь-ности и данный порядок изменению не подлежит. Бюджет действует в течение года с 1 января по 31 декабря.

Бюджетный процесс строится на определенных принципах, соблюдение кото-рых позволяет наиболее эффек-тивно использовать средства государства. В связи с приняти-ем БК в основе бюджетного процесса лежат те же принципы, что и в основе организации бюджетной си-стемы (ст. 8 БК). С другой стороны, помимо общих принципов построения бюджетной системы Республики Беларусь (многие из которых имеют большее значение именно при организации процессуальных отношений в бюджетной сфере), можно выделить еще ряд специальных принципов бюджетного процес-са:

- принцип ежегодности означает, что бюджет принима-ется сроком на один год – с 1 января по 31 декабря. Другой стороной этого принципа является принятие бюджета до начала финансового года, что позволяет более адресно подходить к распределению бюджетных средств;

- принцип специализации бюд-жетных показателей, который означает что бюджеты всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь составля-ются единой бюджетной класси-фикации;

- принцип разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. По действующему законодательству составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение бюджета к функциям органов представительной власти. На практике данные процессы осуществляются в тесном сотрудничестве обеих властей.

Участниками бюджетного про-цесса в соответствии со ст. 78 БК являются:- Президент РБ;- Парламент РБ;- Правительство РБ;- местные Советы депутатов;- местные исполнительные и рас-порядительные органы;- органы Комитета государственного кон-троля Республики Беларусь;- Национальный банк РБ;- иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регули-рованию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;- распорядители и получатели бюджетных средств;- банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе.