13

Раздел 1. Общетеоретические вопросы государства и права

Тема 1. Теория государства

1. Понятие и признаки государства.

2. Функции государства.

3. Форма государства

3.1. Форма правления

3.2. Форма государственного устройства

3.3. Политический (государственный) режим

4. Основные характеристики правового государства.

5. Государственный аппарат (механизм).

Литература:

1. Конституция РФ.

2. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов.2-е изд., испр. и доп.-М.:Спарк,2000.-511 с.

3. Шкатулла В.И. и др. Правоведение: Учеб. пособие для студ. неюридических высш. учеб. заведений / В.И.Шкатулла, В.В.Надвикова, М.В.Сытинская; Под ред .В.И.Шкатуллы. – 4-е изд., перераб и доп. – М.: Издательскитй цент «Академия», 2002. – 464 с.

1. Понятие и признаки государства

Термин «государство» может быть использован в двух значениях: во- первых, для выделения страны, как политико- географического образования и, во-вторых, для обозначения организации политической власти, системы институтов власти. В данном случае речь пойдет о государстве как организации политической власти, существующей в определенной стране.

Государство – это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на определенной территории, использующая право и специальный аппарат принуждения.

Наиболее общими признаками государства являются: территория, население, публичная власть.

Территория как признак государства фиксирует принадлежность данному обществу определенной части земли, поверхности планеты – суши, моря, воздушного пространства, а также границы территории, их режим, внутригосударственную, административно-территориальную организацию.

Население характеризует состав и принадлежность людей к данному обществу, гражданство; порядок и формы удостоверения гражданства, его обретения, утраты и т.д.

Публичная власть как разновидность политической власти означает наличие у нее особого аппарата, единственно представляющего все общество в целом, весь народ и имеющего свою «публичную» материальную базу – государственные, казенные имущества, свои источники доходов, налоги.

Государство обладает суверенитетом. Суверенитет – это верховенство власти внутри страны и независимость ее вне страны.

При рассмотрении признаков государства необходимо выделить еще и законы (систему юридических норм), при помощи которых обеспечивается общеобязательность велений государства, его способность делать свои веления обязательными для населения всей страны.

Признаки государства представлены на рис. 1.

2. Функции государства

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

Различают внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства в его отношениях с другими государствами. Функции государства представлены на рис.2.

3. Форма государства

Форму государства характеризуют три элемента: форма правления, форма государственного устройства и политический режим

Форма государства - это совокупность его внешних признаков, показывающих порядок образования и организацию высших органов государства, территориальное устройство государства, приемы и методы осуществления государственной власти.

3.1. Форма государственного правления – это организация высших органов государственной власти, их структура, порядок образования, принципы их взаимодействия и степень участия населения в их формировании.

Основные формы правления – монархия и республика.

Монархия – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве объединяет функции главы государства и во многом функции других властей – законодательной и исполнительной – и которая принадлежит одному лицу – монарху – представителю правящей династии, обретающему власть обычно в порядке наследования.

Среди монархий выделяются две разновидности:

абсолютного, имперского, единодержавного типа, в которых монарх в своей высшей власти не ограничен законом, единодержавно осуществляет законодательство, руководит правительством, контролирует правосудие, местное самоуправление (Оман, Арабские Эмираты, Саудовская Аравия). Данная разновидность монархии характерна для авторитарного политического режима;

конституционные монархии, в которых власть монарха ограниченная законом, прежде всего основным законом – конституцией, сосредоточивается на функциях главы государства; законодательство осуществляется выборным органом – парламентом; под контролем главы государства и парламента, а в ряде случаев и одного парламента создается ответственное правительство; формируются независимое правосудие и муниципальное самоуправление (Великобритания, Швеция). Конституционные монархии характерны для демократического политического режима.

Республика – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам – парламенту, президенту; они осуществляют контроль над правительством; существуют независимое правосудие, муниципальное самоуправление.

Современные республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.

Президентская – это республика, президент которой непосредственно при известном парламентском контроле формирует правительство, которое несет ответственность за свою деятельность перед ним. В президентских республиках, как правило, отсутствует должность премьер-министра, так как функции главы правительства выполняет президент.

Парламентская - это республика, парламент которой прямо, преимущественно из своего состава, фракций формирует правительство и оно несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Руководит правительством премьер-министр.

Существуют смешанные формы республиканского правления, когда парламент и президент в той или иной пропорции делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству. Например, кандидатуры в правительство отбирает президент, а назначает их парламент, или парламент только дает согласие на назначение членов правительства или лишь его главы.

3.2. Форма государственного устройства – национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: унитарное, федеративное и конфедеративное.

Унитарное государство (unus (лат.) – один) – это цельное единое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают (Франция, Финляндия, Турция, Япония, Монголия, Азербайджан и др.).

В унитарном государстве:

одна система высших органов представительной, исполнительной и судебной власти;

одна конституция, одна система законодательства, одно гражданство, одна финансовая, налоговая система, единые вооруженные силы;

составными частями государства на местах (области, воеводства, департаменты) являются местные (муниципальные) органы, не обладающие признаками суверенитета.

Федерация (foedus (лат.)– союз) представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство (США, Индия, Бразилия, Россия и др.).

Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

В федеративном государстве:

территория состоит из территорий отдельных её субъектов (штатов, республик, земель);

две системы законодательной, исполнительной и судебной власти: федеральная, от каждого субъекта федерации;

в большинстве федерации существуют союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

федерация имеет единые вооруженные силы, финансовую, налоговую, денежную системы;

основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы.

Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства

Конфедерация (в переводе с латинского означает «сообщество») – это союз суверенных государств, образуемый для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач (Германский союз с 1815 по 1867, США с 1781 по 1787 г., Швейцарская Конфедерация с 1815 по 1848 г., Объединенная Арабская Республика – конфедерация Египта и Сирии с 1958 по 1961г.).

При конфедеративном устройстве государства – члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

Содружество – форма межгосударственных объединений (Британское содружество, СНГ, ЕС).

3.3. Политический (государственный) режим – совокупность методов, способов и средств осуществления политической власти.

Существуют два основных типа политических режимов: демократический и авторитарный.

Демократия (demos (греч.) - народ и сrutos - власть, народовластие.

Основные характеристики демократического политического режима:

разделение властей; всей полнотой власти в государстве не обладает ни один орган;

властные органы имеют мандат народа. Центральное место среди них занимают органы, непосредственно избираемые народом (парламент, глава государства), объем, и пределы власти каждого органа определяются законом;

в обществе утверждаются верховенство права и независимое правосудие, а все граждане имеют защищенные судом неотъемлемые права и свободы.

свободная деятельность оппозиционных политических партий, разнообразных общественных организаций;

политический плюрализм - свободное выражение интересов всех социальных групп общества.

В авторитарном государстве:

государственная власть, не имеет непосредственного мандата народа, она хотя и определяется законом, но произвольно осуществляется ограниченным кругом властвующих органов и лиц путем прямого использования управленческого административного аппарата вооруженных сил и карательных учреждений;

право и права человека не имеют независимого статуса и верховенства в обществе, их функции ограничиваются требованием соблюдения действующих писаных законов, произвольно издаваемых государственной властью;

политический монизм – господство одной идеологии.

Исторические разновидности авторитарного политического режима – деспотический, тиранический, тоталитарный, фашистский и т.д.

Понятие тоталитаризма происходит от латинских слов «totalitas» – цельность, полнота и «totalis» - весь, полный, цельный. Так тоталитарное государство – это всеохватывающая, всеконтролирующая, всепроникающая власть, которая стремится к полному контролю над всеми сферами жизни общества. При тоталитарном режиме существует одна партия, одна государственная идеология, осуществляется монопольный контроль над всеми сферами жизни общества, над личностью. Государству подчинена общественная и частная жизнь, отсутствует гласность, плюрализм, устанавливается жесткий идеологический пресс над людьми, отсутствует принцип разделения властей и т.д.