21. Полномочия государственных и муниципальных органов власти в финансовой сфере России.

Финансовый контроль. Органы государственного управления финансами. Государственные и муниципальные финансовые органы. Сущность и функции муниципальных финансов. Система муниципальных финансов. Местный бюджет. Роль местных бюджетов. Функции местных бюджетов. Полномочия структурных подразделений налоговых органов, органов Федерального Фонда Социального Страхования, органов Пенсионного фонда, таможенных органов, органов Федеральной Антимонопольной службы.

Билет 21. Вопрос 1. Полномочия государственных и муниципальных финансов в финансовой сфере России

БК РФ – статьи 7, 8, 9 – бюджетные полномочия трех уровней власти: федерального, регионального, местного.

Финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Данным видом деятельности занимаются все ветви власти (законодательная, исполнительная, судебная) в пределах своей компетенции.

Бюджетные полномочия в РФ:

• финансовые органы,

• органы денежно-кредитного регулирования,

• органы гос. и мун. фин. контроля.

Участники бюджетного процесса:

• Президент РФ;

• органы законодательной и представительной власти;

• органы исполнительной власти: финансовые органы, ор­ганы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы;

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного и муниципального финансового контроля - государственные внебюджетные фонды; глав­ные распорядители и распорядители бюджетных средств; другие органы, на которые законодательством Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации воз­ложены бюджетные, налоговые полномочия.

+

• бюджет­ные учреждения,

• гос. и мун. унитарные предприятия,

• другие получатели бюджетных средств,

• кредитные организации, осуществляющие операции по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.

Законодательные и представительные ОГВ, представительные ОМСУ

рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их ис­полнении, последующий контроль за исполне­нием бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ + те же полномочия по отношению к гос. внебюджет­ным фондам

ОИВ и МСУ

составление проекта бюджета, внесение его на утверждение законодательного и представительного ОГВ, представительного органа МСУ, исполнение бюджета, управление гос., мун. долгом, ведомственный контроль за исполне­нием бюджета, представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных и представительных ОГВ, представительных органов МСУ + те же полномочия по отношению к гос. внебюджет­ным фондам

Органы гос. или мун. финансового контроля:

• Счетная палата РФ;

• контрольные и финансовые институты ИВ; контрольные учреждения законодательных и представительных органов субъектов РФ;

• представительные органы МСУ.

Полномочия:

• предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов и государственных внебюджетных фондов,

• экспертиза проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых про­грамм, актов органов МСУ.

Создание финорганов в субъектах РФ, МО – в соответствии с законодательством субъекта РФ и уставом МО соответственно.

Министерство финансов Российской Федерации - фе­д. орган ИВ, обеспечивающий про­ведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в РФ и координирующий деятельность в этой сфере других фед. органов ИВ. Имеет территориальные органы.

Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:

• организует работу по составлению проекта федерального бюд­жета, составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;

• осуществляет методическое руководство в области составления и исполнения федерального бюджета; составляет сводную бюд­жетную роспись федерального бюджета; разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;

• разрабатывает программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

• осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями; разрабатыва­ет программу государственных внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению иностранных кредитных ре­сурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Пра­вительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гаран­тий;

• осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому уче­ту и отчетности юридических лиц;

• принимает в пределах своей компетенции нормативные акты; получает от федеральных органов исполнительной власти, орга­нов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления ма­териалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогно­за консолидированного бюджета РФ, а также отчета об испол­нении консолидированного бюджета РФ;

• предоставляет бюджетные ссуды и бюджетные кредиты в преде­лах лимита средств, утвержденного федеральным законом о фе­деральном бюджете;

• предоставляет от имени РФ государственные гарантии субъек­там РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете;

• проводит проверки: финансового состояния получателей бюд­жетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий, а также по­лучателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;

• регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий; ведет государственные книги внутреннего и внешнего долга РФ; осуществляет текущее управление государственным долгом РФ.

Полномочия Федерального казначейства

В Российской Федерации функционирует единая централизо­ванная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов фе­дерального казначейства по субъектам РФ, городам, кроме горо­дов районного подчинения, районам и районам в городах.

2. Схема исполнения бюджета через органы Казначейства

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ