12

Тема 8. Местные бюджеты

1. Местные бюджеты, их назначение и состав.

2. Доходы местных бюджетов.

3. Расходы местных бюджетов.

1. Местные бюджеты, их содержание и состав.

Обязательный компонент демократического государственного строя – местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, представительные органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

В последние десятилетия во многих государствах все в большей мере функции регулирования экономических и социальных процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Развитие рыночных отношений сопровождается децентрализацией системы управления экономикой, разгосударствлением собственно­сти, частичной ее приватизацией, расширением прав местных Сове­тов депутатов, соответственно усилением роли региональ­ных бюджетов.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, в интересах населения. Таким образом, местные бюджеты представляют собой финансовый план формирования и использования денежных средств местного управления и самоуправления.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Сове­тов. Они выполняют следующие основные функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти [Поляк, с. 99].

В современных условиях расширяются функции местных органов власти, которые в основном обеспечивают развитие местного хозяйст­ва, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и соци­альных потребностей своих жителей. Средства местных бюджетов направляются на финансирование экономических, социальных, куль­турных и других программ и мероприятий местного и межрегиональ­ного значения. Через местные бюджеты реализуется государ­ственная программа в области социального развития, что требует значительных материальных и финансовых ресурсов.

Через местные бюджеты государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог.

К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов.

Местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.

В соответствии с территориальными уровнями местных Советов бюджеты делятся на:

бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));

бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));

бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Областной бюджет обеспечивает необходимыми финансовыми ресурсами мероприятия общеобластного значения в экономической и социально-культурной сфере. Через областной бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между городами областного подчинения и районами области в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития (субвенции, дотации).