Тема 1. Необходимость и сущность государственного бюджета

1. Исторические аспекты возникновения категории «государственный бюджет».

2. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета.

3. Бюджетные отношения в системе финансовых отношений.

4. Функции государственного бюджета.

1. Исторические аспекты возникновения категории «государственный бюджет»

Учение о государственном бюджете является частью науки о финансах и областью знаний о развитии особой сферы распредели­тельных отношений — бюджетной. Она включает финансовые от­ношения, опосредующие формирование и использование централи­зованного фонда денежных средств государства.

Бюджет зародился на ранних этапах общественного развития как особая система общественных отношений, связанных с мобили­зацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания государственной казны (бюджетного фонда) и с осу­ществлением государственных расходов. Трансформация бюджета в финансовую категорию происходила одновременно с развитием государства и товарно-денежных отношений [Сорокина, с. 13].

При первобытнообщинном строе не существовало государства и, соответственно, не возникало бюджетных отношений.

При рабовладельческом строе использовался труд рабов, принудительные сборы с граждан использовались очень редко.

При феодальном строе расходы финансировались вначале за счет собственных имений, а по мере роста расходов устанавливались обязательные подати с поданных. Происходило бесконтрольное расходование средств в своих интересах монархами.

Капиталистический строй характеризуется:

• развитием товарно-денежных отношений,

• ростом производительных сил,

• разделением общественного труда,

• возникновением городов, центров ремесел,

• расширение обмена.

Доходы капиталистического государства:

• денежные налоги,

• таможенные и другие сборы с товаропроизводителей и отдельных граждан.

Общегосударственные расходы:

• содержание двора, армии, полиции,

• поддержка отдельных слоев населения,

• на развитие транспорта, промышленности, торговли,

• на развитие образования и здравоохранения.

Чтобы обосновать государственные расходы начинают составлять отдельные сметы доходов и расходов. Постепенно отдельные сметы затрат и поступлений пытаются объединить в общую смету расходов и доходов.

Согласно архивам слово «бюджет» происходит от нормандского bouge, bougtte, что в переводе означает «карман», «мешок», «кожаный мешок». Это слово начали использовать англичане, изменив его на budget. Когда палата общин в Англии 14-15 вв. утверждала субсидию королям, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открыл портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета. С конца 17 в. бюджетом стал называться документ, который содержал, утверждаемый парламентом, план доходов и расходов государства. Этот документ также называли «росписью денежных доходов и расходов государства», «сметой доходов и расходов государства», «государственной росписью».

Первые попытки составления бюджета, в форме смет доходов и расходов, в Европе зафиксированы во Франции во времена Филиппа Красивого в 1302 году. В дальнейшем было прекращено, так как глава государства, как правило, полновластно и бесконтрольно распоряжался всеми государственными средствами. Финансы государства в то время не были отделены от королевских.

Возвратились к составлению смет доходов и расходов во времена министра финансов Сюлли (1599-1611). Это введение продолжил министр финансов Франции Неккер (1777-1781гг. и 1788-1790гг) и ему принадлежит идея публичности в народном хозяйстве. Именно Неккер создал финансовые основы, на которых позже базировались правила составления бюджета, которые существуют до наших дней.

27 января 1710г. Петр I утвердил первый в истории России государственный бюджет, предварительно сосчитав все доходы и расходы Государства Российского. Оказалось, что средняя ежегодная сумма доходов не превышала 3330 тыс. руб. Армия и флот поглощали до 3 млн. руб.; на все остальные расходы шло около 824 тыс. руб. Ежегодный дефицит доходил до 500 тыс. руб., составляя 13% расходного бюджета. По утвержденному бюджету на 1710 г. предполагался полумиллионный дефицит, который было решено покрыть дополнительным налоговым сбором по полтине с тяглого двора.

В России порядок составления государственной росписи, или сметы доходов и расходов, ведет свое начало с 1863г.

В настоящее время почти не осталось государств, которые свою деятельность не финансировали бы из государственного бюджета страны.