Лекция 2. Постановка вопроса о создании национальной государственности мордовского народа и образование мордовских национальных сельских Советов и волостей (1917-1928 гг.).

2.1. Установление советской власти, провозглашение Российской Федерации и начало строительства советской автономии.

II съезд Cоветов провозгласил установление Советской власти в стране, объявил себя высшим органом государственной власти, образовал другие высшие органы власти и управления – ВЦИК и СНК, положил начало формированию советского государственного аппарата. Российская республика возникла как государство многонациональное в соответствии с волей трудящихся всей страны, о чем свидетельствует национальный состав делегатов съезда Советов: русские, украинцы, грузины, азербайджанцы, армяне, татары, башкиры, мордва.

Мордовия была представлена двумя делегатами: из Саранского и Ардатовского уездов. Посланцем Северо-Западного фронта был солдат третьего воздухоплавательного отряда мордвин Н.В. Ерушев. В работе съезда принимал участие член Ржевского городского Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов мордвин И.Х. Бодякшин.

Большую роль в установлении власти Советов в Мордовии сыграли большевистские партийные организации Нижнего Новгорода, Симбирска, Пензы, Тамбова. 23 декабря 1917 г. красное знамя взвилось в Наровчате. Крестьянский уездный съезд единогласно признал Советскую власть в лице избранного СНК. В январе 1918 г. власть Советов установилась в Инсарском уезде, немногим позже (11 января) в Саранском уезде. В уездах прошли съезды Советов рабочих, крестьянских депутатов.

Великая Октябрьская революция привела не только к принципиальному изменению типа государства, но и к преобразованию его формы. На смену буржуазно-бюрократическому унитаризму пришел социалистический федерализм.

Федеративный принцип государственного единства был провозглашен в «Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа», принятой III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года:

1. Россия объявляется республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре принадлежит этим Советам.

2. Советская Российская Республика учреждается на основе союза свободных наций, как федерация советских национальных республик.

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принципы федерации советских республик.

РСФСР – исторически первое советское социалистическое федеративное государство – явилось новым типом федерации, как по своим целям, так и по принципам организации и деятельности. III съезд Советов провозгласил советскую федерацию, но не решил вопроса о конкретной ее форме, предоставив ее разработку коллективному творчеству самих народов в лице советских организаций. Народы Советской России пошли по пути создания национально-территориальной автономии, в силу чего Российская Федеративная Социалистическая Республика практически сложилась как государство с автономными образованиями.

Автономия – это одна из форм национальной государственности, в которой самоопределилась нация или народность обладающая самостоятельностью в решении вопросов, имеющих местное или чисто национальное значение, причем содержание и пределы этой автономии устанавливаются центральными органами власти того государства, в составе которого автономное государство находится. Автономия в качестве одной из форм политического устройства наций целесообразна для тех наций, которые захотят самоопределения, но вместе с тем не пожелают отделиться и образовать свое независимое государство.

К строительству советской автономии государство приступило сразу после создания РСФСР. Основу государственного устройства советской России была положена концепция В.И. Ленина. Одним из первых законодательных актов, принятых советским правительством, явилась Декларация прав народов России (16 (3) ноября 1917 г.). В ней были провозглашены принципы новой национальной политики: равенство и суверенность всех народов России; прав народов на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств; отмена всех национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп.

Национально-территориальный принцип создания и деятельности советской автономии впервые получил свое закрепление в ленинской «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а затем в Конституции РСФСР 1918 г. Статья 11 Основного Закона республики гласила: «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы».

Сущность национально-территориального принципа построения советской автономии в том, что все ее формы создавались на базе областей, отличающихся своеобразием национального состава населения, компактно проживающего на относительно целостной в экономическом отношении территории. Однако компактность населения не означает, что данная национальность должна численно преобладать на соответствующей территории. Национальность, давшая имя соответствующей автономии, могла составлять большинство или значительную часть населения, а в исключительных случаях – и менее половины жителей.

При образовании советской автономии учитывался не только национально-территориальный, но и экономический принцип. Принцип свободного и суверенного самоопределения наций и народностей и их добровольного объединения в составе единого многонационального государства непосредственно вытекает из признания суверенного права каждого народа на самоопределения вплоть до отделения и образования своего самостоятельного национального государства.

Добровольность объединения выразилась не только в изъявлении воли к вступлению того или иного народа в состав РСФСР. В соответствии с восьмой статьей Конституции народы решали вопрос и о форме объединения. Реальное обеспечение равноправия национальностей было предусмотрено в Конституции РСФСР 1918 г.: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно как какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия».

Конкретное руководство строительством автономии осуществляли ВЦИК и его Президиум, СНК, Наркомнац и административная комиссия ВЦИК, в состав которой входили представители от ВСНХ, Наркомпроса, Наркомзема, Наркома путей сообщения, Наркомтруда, Наркомнаца и другие.

При самоопределении отдельной нации или народности учитывалось свободное волеизъявление с учетом конкретной исторической обстановки, особенности исторического развития народа, компактность проживания и численность населения, экономический и внешнеполитический факторы, наличие национальных кадров и т.д. При этом преследовалась цель – создание наиболее благоприятных условий для прогрессивного развития того или иного народа, еще более близкое сближение и усиление сотрудничества всех наций и народностей страны.

Национально-государственное строительство в нашей стране – это не только создание независимых советских республик, но и образование автономных единиц в составе РСФСР.

Инициатором создания национальной государственности мордовского народа в послеоктябрьский период выступали партийные и советские работники из мордвы: И.С. Атмашкина, С.Т. Девятаева, Н.И. Игонькина, Т.А. Кирдяшкина, С.С. Шишканова и др. Активно сотрудничали с ними многие члены Мордовского культурно-просветительского общества, которые провели некоторую подготовительную работу, направленную на создание мордовской автономии.

Впервые предложение о самоопределении было высказано съездом представителей мордовского населения Алатырского уезда Симбирской губернии, состоявшегося 5 мая 1918 г. Однако гражданская война помешала начать подготовительную работу. Даже в этих условиях мордовский народ продолжал отстаивать свое право на самоопределение, о чем свидетельствует учреждение 7 февраля 1919 г. Мордовского отдела Наркомнаца, который становится организатором практической работы по созданию мордовской национальной государственности.

Вновь вопрос об образовании национальной государственности в Мордовии был поставлен лишь в 1920 году, когда в стране развернулось массовое строительство советской автономии. Его инициаторы, рассмотрев в конце июле – начале августа 1920 года ряд вопросов, имевших важное значение для национальной работы среди мордвы, приняли решение начать подготовительную работу по созданию мордовской советской автономии.

30 декабря 1920 года за выделение мордвы в отдельную административную единицу высказалась беспартийная конференция мордвы Саратовской губернии, а в апреле 1921 года – первая Самарская беспартийная конференция. Эта идея была поддержана Народным комиссариатом по делам национальностей. 5 марта 1921 года на заседании Совета Национальностей Наркомнаца мордва была в числе народов, выделяющихся в автономные области.

Противниками создания автономии в Мордовии являлись некоторые местные работники, как русской, так и мордовской национальностей, мордовский народ, мол, как самостоятельная нация не существует, ассимилировался с русским, своим языком не пользуется. Однако поддержки своей позиции они не нашли.

Работой по подготовки создания мордовской национальной государственности руководил Наркомат по делам национальностей и его мордовский отдел, учрежденный 7 февраля 1919 года.

Постановление ВЦИК от 19 мая 1920 года предусматривало, что каждая национальность в пределах РСФСР могла выделить в Наркомнац специальные представительства в составе председателя и двух членов, которые возглавляли соответствующие отделы Наркомнаца. Всероссийское объединенное совещание представителей мордовского народа, выдвинуло для работы в Наркомнаце П.П. Башаева и С.К. Марасанова. В январе 1921 года они прибыли в Москву, а в 1 февраля мордовский отдел был утвержден коллегией Наркомнаца.

По предложения ЦК РКП (б) мордовский отдел Наркомнаца решил созвать Всероссийский съезд коммунистов мордовской национальности, который должен был решить вопрос о самоопределении мордовского народа, определить характер и форму национальной государственности и наметить ее границы.

На первом Всероссийском съезде коммунистов мордовской национальности, который работал с 10 по 14 июня 1921 года в Самаре, присутствовало 112 делегатов от Самарской, Саратовской, Пензенской, Тамбовской, Симбирской, Уфимской, Нижегородской и Казанской губернских партийных организаций. Съезд принял обращение «К мордовскому народу», в котором призывал усилить работу по ликвидации экономической и культурной отсталости и по подготовке образования национальной государственности.

Доклад о выделении мордвы в автономную область С.С. Праксина, содоклады М.М. Евсеева и Е.С. Окина вызвали оживленные прения, которые главным образом касались границ будущей автономии и ее формы.

На основании доклада, подготовленного Мордовским подотделом Наркомнаца, который 26 апреля 1921 года был преобразован в Мордовский отдел Наркомнаца, съезд принял решение выделить Мордовскую автономную единицу с управлением, соответствующим Конституции РСФСР. Подотдел рекомендовал образовать автономную область на территории Пензенской, Симбирской, Тамбовской и Нижегородской губерний, где исторически сложилась и проживала мордовская народность. Это предложение вызвало острую дискуссию среди участников съезда. Делегаты от Самарской губернской партийной организации настаивали на создании автономной области в рамках Самарской губернии, саратовцы – на территории Саратовской губернии, ссылаясь на то, что там проживает большинство мордовского населения. Некоторые делегаты предлагали создать автономию в форме республики. Однако съезд не располагал данными о количестве мордовского населения в стране в целом и в каждой губернии в отдельности, о его быте, уровне экономического и культурного развития и поэтому принял только постановление об образовании мордовской единицы, не определив ни формы будущего национально-государственного образования, ни территории, где она должна быть создана.

Поскольку не было сведений о том, в каком районе проживало компактное большинство мордовского народа, составляющее не менее 50 процентов всего его населения, съезд предложил создать и командировать на места специальную комиссию для сбора точных данных о количестве мордовского народа и изучения условий его жизни, быта, языка, обычаев и нравов. Затем на основании должен быть разработан проект создания мордовской советской автономии.