34. Особенности правового статуса отдельных видов субъектов: республик, автономных областей и автономных округов; города федерального значения.

Республика в составе Российской Федерации

1.отличительной особенностью правового статуса республики в составе Российской Федерации является ее ха­рактеристика как государства. Республики как субъекты федерации не обладают суверенитетом и не вправе закреплять его в своих конституциях. Признание за республи­ками суверенитета не имеет для этого как теоретических, так и правовых оснований. Кроме того, наличие такой нор­мы в конституциях отдельных республик нарушало прин­цип равноправия субъектов РФ. Следовательно, наличие в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ термина «республика (государ­ство)» не означает признание государственного суверенитета республик. Этот термин отражает лишь определенные особен­ности их конституционно-правового статуса, обусловленные спецификой исторического развития федерации в России. Имеет свою внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов РФ. Внешняя граница республики является вместе с тем государственной границей РФ. Территория республики не может быть изменена без ее согласия. Только с взаимного согласия соответствующих субъектов (ст.67 КРФ).

2. наличие конститу­ции, которая может приниматься: законодательным (пред­ставительным) органом государственной власти; особым представительным органом — Конституционным собрани­ем (республики Дагестан, Бурятия); референдумом (Мор­довия, Удмуртская Республика). При этом республика самостоятельно определяет порядок принятия своей кон­ституции (законодательным органом власти либо на рефе­рендуме), в то время как в иных субъектах уставы прини­маются только законодательным органом государственной власти (ч. 1, 2 ст. 66 Конституции РФ).

Решение об изменении конституции во всех республи­ках принимается квалифицированным большинством в две трети голосов членов парламента.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает лишь один способ измене­ния конституций субъектов Федерации — внесение попра­вок. Однако конституции отдельных республик допускают другой способ их изменения — пересмотр (Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г.).

3. право устанавливать свой государственный язык (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). В органах государственной власти, органах местного са­моуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком РФ могут употребляться государственные языки республик.

На заседаниях СФ и ГД, комитетов и комиссий палат, на парламентских слу­шаниях члены СФ и депутаты ГД вправе выступать на государственных языках ре­спублик или иных языках народов Российской Федерации при обеспечении перевода выступления на государственный язык РФ в соответствии с регламентом палат ФС РФ.

4. право создавать конституционные суды. В настоящее вре­мя конституционные суды созданы в республиках Тыва, Адыгея, Карелия, Татарстан и др.

Ранее республики могли устанавливать собственное граж­данство (ст. 2 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О граж­данстве Российской Федерации»). Впоследствии это право у республик было изъято Федеральным законом 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ».

5. Система своих органов государственной власти в соответствии с о.к.с. каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган; главу исполнительной власти или главу республики; свое правительство; верховный суд и высший арбитражный суд, многие республики имеют также свой конституционный суд. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и республик федеральные органы исполнительной власти образуют в этих республиках единую систему исполнительной власти в РФ.

6. Наличие республиканской собственности. Это земля, недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры и иные ценности национального достояния, эти объекты используются для обеспечения материальных и духовных потребностей народов республик.

7. Международная правосубъектность. Республики вправе выступать в качестве участников международных отношений и внешнеэкономических связей, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организациях. Однако она ограничена. Она не может противоречить КРФ и законам РФ, федеративному договору.

8. Государственная символика, столица. Республика в составе РФ не вправе изменять в одностороннем порядке свой статус. Он же не может быть изменен без ее согласия. Только по взаимному (ст 66 КРФ). Помимо единых государственного гимна, герба и флага, может иметь свою символику.

Города федерального значения в составе РФ.

В составе РФ 2 города федерального значения – Москва и СПб. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Федерации, которым в соответствии с действующей КРФ придан статус ее субъектов (ст. 65).

Статус определяется КРФ – главой 3, федеративным договором от 31.03.1992 о разграничении предметов ведения и полномочий, другими федеральными актами. Они вправе принимать свои акты, уставы, законы и иные нормативно-правовые акты. Устав закрепляет конституционно-правой статус края/области/города федерального значения, организацию государственной власти; порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.

Граница городов федерального значения не может быть изменена в одностороннем порядке и без их согласия. Только с взаимного согласия – ст. 65 КРФ.

Москва и СПб образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе КРФ.

Вправе имеют свою символику, например герб города Москвы.

Являются участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, республиками, автономными областью и округами и т.д. если это не противоречит КРФ.

КРФ обеспечивает участие представителей г.ф.з. в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Для этого т г.ф.з. избираются депутаты в ГД и входят по 2 представителя в СФ. Представительные органы обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Кроме того, представительные органы вправе вносить на рассмотрение Президента РФ и правительства РФ проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Правительства РФ.

К совместному ведению Российской Федерации и краев, областей и городов федерального значения относится широкий круг вопросов законодательного регулирования, включающий административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

К совместному ведению Российской Федерации и краев, областей и городов федерального значения отнесены также кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура и нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Российская Федерация и края, области, города федерального значения совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий.

Автономная области и автономные округа в составе РФ.

Автономия — это самостоятельное осуществление госу­дарственной власти национально-государственным образо­ванием в пределах компетенции, устанавливаемой Консти­туцией РФ и федеральными законами.

Исторически в России сложились три вида автономных образований: автономные республики, автономные области и автономные округа.

Автономная область — это область, отличавшаяся осо­бенностями быта и национального состава и входившая в состав края на территории РСФСР на началах админи­стративной автономии.

Автономные области входили в состав краев. Право­вой статус автономной области определялся Конституцией РСФСР, а также законом об автономной области. Он при­нимался Верховным Советом РСФСР по представлению Совета народных депутатов автономной области. Авто­номная область имела пять представителей в Совете На­циональностей Верховного Совета СССР, а также имела своих представителей в Верховном Совете РСФСР в соот­ветствии со своей численностью.

Акты органов государственной автономной области об­ладали особой юридической силой. Так, акты Совета народ­ных депутатов автономной области не могли быть отменены краевым Советом народных депутатов. В случае несоответ­ствия закону их мог отменить Президиум Верховного Совета РСФСР. Акты исполкома Совета автономной области могли быть отменены только Советом Министров РСФСР.

В 1991 г. автономные области (Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская) были преоб­разованы в республики в составе Российской Федерации. В настоящее время в составе Российской Федерации оста­лась Еврейская автономная область. Ее сохранение имеет характер традиции, так как евреев в составе населения этой области почти не осталось. Поэтому термин автономная об­ласть целесообразно устранить.

Автономный округ — национально-территориальное образование, отличающееся особенностями быта и нацио­нального состава населения, входившее в состав РСФСР непосредственно или через край, область. Правовой статус автономного округа определялся прежде всего Конститу­цией РСФСР, а также законом об автономных областях. В России было десять автономных округов, семь из них — на Крайнем Севере и приравненных к нему районах. Се­верные автономные округа были созданы почти одно­временно в декабре 1930 г. Цель их создания — оказание помощи коренному населению. Правовой статус автономного округа почти не отличался от правового статуса обычной административно-территориальной единицы. Единствен­ная гарантия автономных прав — избрание одного депутата в Совет Национальностей Верховного Совета РСФСР.

В северных автономных округах народы, давшие им на­звание, на современном этапе развития России составляют лишь малую долю их населения. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе ханты и манси составляют 1,7% населе­ния. Такая же ситуация и в других округах. Только в Ко­рякском автономном округе коряки составляют 15% насе­ления.

В настоящее время в результате укрупнения субъек­тов РФ осталось четыре автономных округа в качестве самостоятельных субъектов Федерации. Остальные окру­га стали обычными административно-территориальными единицами в рамках новых субъектов РФ.

По Конституции РФ правовой статус автономной об­ласти и автономных округов совпадает с общим право­вым статусом краев, областей в составе России и не имеет каких-либо особенностей.