
- •21. Гражданство рф: понятие, принципы, основания приобретения и прекращения.
- •22. Основы правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в рф.
- •23. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
- •24. Система и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей.
- •25. Личные права и свободы: особенности закрепления и содержания.
- •26. Политические права и свободы: особенности содержания.
- •27. Экономические права и свободы человека и гражданина в рф.
- •28. Социальные права и свободы человека и гражданина в рф.
- •29. Культурные права и свободы человека и гражданина в рф.
- •30. Обязанности личности в России.
29. Культурные права и свободы человека и гражданина в рф.
Культура неразрывно связана с отдельной личностью, с ее деятельностью, поступками, творчеством. Отношения, возникающие между субъектами в области культурной жизни нашего общества, государства, регулируются в первую очередь Конституцией РФ.
Культурные права направлены на использование каждым человеком духовных ценностей для нравственного и эстетического воспитания, повышения своего культурного уровня. Реализация возможности пользоваться культурными правами зависит не только от государственного обеспечения, но и от субъективных качеств самого гражданина — степени его культурного развития, стремления осваивать те или иные культурные блага.
Конституции РСФСР 1918 и 1925 гг. в сфере культурных отношений ставили задачу предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование. Конституция РСФСР 1937 г. закрепляла за гражданами РСФСР право на образование. Это право обеспечивалось всеобщеобязателъным восьмилетним образованием, широким развитием среднего общего политехнического образования, профессионально-технического образования, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством, всемерным развитием вечернего и заочного образования, бесплатностью всех видов образования, системой государственных стипендий, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся. Конституция РСФСР 1978 г., кроме права на образование, закрепляла право на пользование достижениями культуры и творчества.
Конституция РФ 1993 г., сохраняя право на образование, право на участие в культурной жизни, гарантирует свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов и творчества, а также впервые закрепляет свободу преподавания и охрану интеллектуальной собственности.
Право на образование содержится в ст. 43 Конституции РФ в соответствии со ст. 26 Всеобщей декларации прав человека и ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
30. Обязанности личности в России.
Неотъемлемым элементом конституционного статуса личности являются конституционные обязанности. Они имеют естественный характер. Без них не может быть упорядочения общественных связей и Отношений, ответственности человека за свои поступки.
Обязанности неразрывно связаны с правами и свободами. Б. Н. Чичерин писал, что «свобода не Состоит в одном приобретении и расширении прав. Человек потому только имеет пра- ва, что он несет на себе обязанности, и, наоборот, от него можно требовать исполнения обязанностей единственно потому, что он имеет права. Это два неразрывных начала» .
Диалектическое единство прав, свобод и обязанностей индивида обусловливается несколькими обстоятельствами. Во-первых, у каждого индивида, кроме прав и свобод, имеются и обязанности перед другими людьми, коллективом, обществом и государством. Во-вторых, правам и свободам индивида корреспондируют обязанности других людей, коллективов, общества и государства. В-третьих, реализуя обязанность, индивид приобретает некоторые права в рамках этой обязанности. Так, гражданин РФ, обязанный нести военную службу, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Обязанности индивида находятся также в диалектическом взаимодействии с дисциплиной и ответственностью за невыполнение или ненадлежащее исполнение определенного Конституцией РФ варианта должного поведения.
Конституция РСФСР 1937 г. в качестве обязанностей каждого гражданина провозглашала соблюдение Конституции: РСФСР; исполнение законов; соблюдение дисциплины труда честное отношение к общественному долгу; уважение правил социалистического общежития; оберёгание и укрепление обще- ственной, социалистической собственности как священной и неприкосновенной основы советского строя, источника богатства и могущества родины, зажиточной и культурной жизни всех трудящихся; всеобщую воинскую обязанность; защиту Отечества.
Формулировки обязанностей первых трех конституций России носили классовый характер. Так, согласно ст. 131 Конституции РСФСР 1937 г. лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность, признавались врагами народа.
Конституция РСФСР 1978 г. отличалась закреплением весьма широкого крута обязанностей граждан РСФСР. В их числе: соблюдение Конституции РСФСР и советских законов; уважение правил социалистического общежития; несение с достоинством высокого звания советского гражданина; добросовестный труд в избранной гражданином области общественно полезной деятельности; соблюдение трудовой дисциплины; оберегание и укрепление социалистической собственности; борьба с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества; бережное отношение к народному добру; оберегание интересов Советского государства, способствование укреплению его могущества и авторитета; защита социалистического Отечества; несение воинской службы в рядах Вооруженных Сил СССР; уважение национального достоинства других граждан; уважение прав и законных интересов других лиц, непримиримость к антиобщественным поступкам, всемерное способствование охране общественного порядка; забота о воспитании детей, подготовка их к общественно полезному труду, воспитание достойными членами социалистического общества; забота о родителях и оказание им помощи; оберегание природы, охрана ее богатств; забота о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей; содействие развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира.
Конституция РФ 1993 г. в гл. 1 и 2 устанавливает для граждан ограниченный круг обязанностей: родителей заботиться о детях, их воспитании (ч. 2 ст. 38); трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38); родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43); каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44); каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); граждан РФ защищать Отечество (чг 1 ст. 59); гражданина РФ нести военную службу. Перечисленные в Конституции РФ обязанности касаются различных сфер общественной и государственной жизни.
Международные документы о правах человека ограничава-ются провозглашением общего принципа, согласно которому каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности (ст. 29 Всеобщей декларации прав человека).
Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации (ч. 2 ст. 15). Выполнение этой обязанности является необходимым условием конституционности, законности, правопорядка, стабильности в обществе и государстве, условием построения правового государства, реализации демократического, нравственно-правового потенциала конституционного | строя Российской Федераций. Реализация этой обязанности ' предполагает правомерное поведение человека и гражданина во всех сферах общественной и государственной жизни.
Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). Данная обязанность конкретизирована нормами СК РФ. Родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их физическом развитии и обучении, готовить к .общественно полезному труду, растить достойными членами гражданского общества. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Родители являются законными представителями своих несовершеннолетних детей и выступают в защиту их прав и интересов во всех учреждениях, в том числе судебных, без особого полномочия.
Отец и мать имеют равные права и обязанности в отношении своих детей. Они пользуются ими и несут их и в случаях, когда брак расторгнут. Все вопросы, относящиеся к воспитанию детей, решаются обоими родителями по, взаимному соглашению. При отсутствии соглашения спорный вопрос разрешается органами опеки и попечительства с участием, родителей. Если родители вследствие расторжения брака или по другим причинам не проживают совместно, то от их согласия зависит, при ком-должны проживать несовершеннолетние дети. При отсутствии согласия спорный вопрос разрешается органами опеки и попечительства с участием родителей.
Родитель, проживающий отдельно от детей, имеет право общаться с ними и обязан принимать участие в их воспитании. Родитель, при котором проживают дети, не вправе препятствовать другому родителю общаться с детьми и участвовать в их воспитании.
Обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38 Конституции РФ) корреспондирует обязанности родителей заботиться о детях и воспитывать их. Размер участия каждого из детей в содержании нуждающихся в помощи родителей определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и выражается в твердой денежной сумме, выплачиваемой помесячно. При определении этой суммы суд учитывает всех совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено ли требование ко всем детям или только к одному или нескольким из них.
Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих родителей, если судом будет установлено, что родители в свое время уклонялись от выполнения родительских обязанностей.
Согласно ч. 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Данная конституционная норма уточнена в СК РФ, в соответствии с которым родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования (ст. 57). Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен.
Типы и виды образовательных учреждений и особенности получения в них образования устанавливаются ст. 12 Закона «Об образовании» и положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ) предполагает уважение каждым индивидом равного -достоинства культур, рапных прав и свобод в области культуры представителей всех проживающих в России народов и иных этических общностей, а также принятие мер по сохранению материальных носителей культуры.
Культурное наследие народов Российской Федерации — материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. Культурное достояние народов Российской Федерации — совокупность культурных ценностей, а также организации, учреждения, предприятия культуры, которые имеют общенациональное (общероссийское) значение и в силу этого безраздельно принадлежат Российской Федерации и ее субъектам без права передачи иным государствам и союзам государств с участием Российской Федерации.
Обязанность платить законно установленные налога и сборы (ст. 57 Конституции РФ) впервые получила закрепление на конституционном уровне в Российской Федерации. Она при* надлежит каждому человеку, который на законном основании находится на ее территории. Как указал Конституционный" Суд РФ, взыскание налога не может расцениваться как произвольное лишение собственника его имущества • - оно предетавляет собой законное изъятие части имущества, вытекающее и» конституционной публично-правовой обязанности (постановление от 17 декабря 1996 г. № 20-П).
Установить налог или сбор можно только законом. Налоги, взимаемые не на основе закона, не могут считаться законно установленными. Таким законом на федеральном уровне является НК РФ. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ законно установленными в субъектах РФ могут считаться только такие налоги, которые вводятся законодательными органами субъектов РФ в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, устанавливаемых федеральными законами (постановление от 8 октября 1997 г, № 13-П).
Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ) должна выполняться как в повседневной деятельности человека, так при осуществлении любого вида деятельности. Запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природу и окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
Как установлено в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый на территории Российской Федерации должен охранять:
редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения, животных и другие организмы, занесенные в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ, которые подлежат изъятию из хозяйственного использования;
зеленый фонд городских и сельских поселений;
редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы.
Защита Отечества является долгом и обязанностью граждан РФ (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ), как мужчин, так и женщин. Она выполняется не только посредством несения военной службы мужчинами, но и путем мирного труда но укреплению обороны страны, охраны ее суверенитета и безопасности.
Требование зашиты Отечества носит не только юридический, но и глубоко нравственный характер, долг гражданина перед своей Отчизной. Данный долг подкрепляется не только моральными требованиями, но и правовыми средствами в виде юридической ответственности.
В Федеральном законе от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации конкретизированы обязанности граждан по защите Отечества. Они должны являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, невестках и распоряжениях военных комиссаров; предоставлять в соответствий с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в ре собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством РФ. Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в уставленном порядке.
Прохождение военной службы осуществляется гражданами РФ по призыву и в добровольном порядке (по контракту) Иностранные граждане могут нести ее по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матроса- ми, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.
Как указал Конституционный Суд РФ, военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины выполнять обязанности, обусловленные характером военной дисциплины и военной службы (постановление от 10 апреля 2001 г. № 5-П). Военная служба является особым видом государственной службы, чем предопределяется специальный правовой статус военнослужащих. Порядок несения военной службы регламентируется уставами Вооруженных Сил РФ — Уставом внутренней службы, Уставом гарнизонной и караульной службы, Дисциплинарным уставом и т. п.
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.
Согласно правовой позиции. Конституционного Суда РФ предоставление отсрочки от выполнения воинской обязанности не означает освобождения от военной службы по призыву. По своей юридической природе отсрочка является составным элементом установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы для определенных категорий граждан (постановление от 15 сентября 1993 г. № 16-П).
В случае неявки в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин граждане привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Конституция РФ предусматривает право замены, военной службы альтернативной гражданской службой (ч, 3 ст. 59).
Институт альтернативной гражданской службы не является новым для России. Совет Народных Комиссаров' РСФСР издал 4 января 1919 г. Декрет об освобождении от военной службы по религиозным убеждениям. Согласно Закону СССР 1925 г. «Об обязательной военной службе» решения по заявлениям граждан об отказе от военной службы рассматривались соответствующими судами. Граждане, освобожденные от военной обязанности, в мирное время выполняли другие обязанности: боролись с эпидемиями, лесными пожарами и т. п. В военное время они выполняли работы в особых командах по обслуживанию тыла и фронта. В 1939 г. альтернативная гражданская служба была отменена.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» определяет, что замена военной службы по призыву альтернативной гражданской службой возможна в случаях, если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина либо если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами (ст. 2).
На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых призывной комиссией принято соответствующее решение.
Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают. Граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, направляются для прохождения альтернативной гражданской службы в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов.
Гражданину, проходящему альтернативную гражданскую службу предоставляются социальные гарантии и компенсации, связанные с характером его трудовой деятельности.