23. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Одной из острых проблем современного мира является вы­нужденное перемещение людей, которые в поисках безопасно­сти покидают свои дома и устремляются в другие места, чтобы избежать преследования, вооруженных конфликтов, политического насилия. Актуальность этого явления для России обусловлена распадом СССР, превращением союзных республик со значительной долей проживающих в них русских людей в суверенные государства, миграционной привлекательностью России. В результате миграция стала постоянно действующим фактором, который учитывается во внутренней и внешней по­литике Российской Федерации.

В силу причин внутреннего и внешнего характера на терри­тории Российской Федерации находятся две специфические ка­тегории физических лиц: беженцы и вынужденные переселен­цы. Правовой статус данных лиц регулируется Федеральным законом «О беженцах» (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ) и Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Беженец — это лицо, которое не является гражданином РФ и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой пресле­дований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, на­циональности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны сво­ей гражданской принадлежности, не может пользоваться защи­той этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного граж­данства и находясь вне страны своего прежнего обычного ме­стожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Таким обра­зом, лицом, ходатайствующим о признании беженцем, могут быть:

• иностранные граждане, прибывшие или желающие при­быть на территорию Российской Федерации;

• лица без гражданства, прибывшие или желающие при­быть на территорию Российской Федерации;

• иностранные граждане и (или) лица без гражданства, пре­бывающие на территории Российской Федерации на законном основании (ст. 2 Закона «О беженцах»).

Процедура признания лица беженцем включает в себя обра­щение с ходатайством о признании беженцем; предварительное рассмотрение ходатайства; принятие решения о выдаче свиде­тельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отка­зе в рассмотрении ходатайства по существу; выдачу свидетель­ства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства по существу; принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; выдачу удостоверения беженца либо об отказе в признании беженцем.

Не может быть признано беженцем лицо:

• в отношении которого имеются серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений.

• совершившее тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ и до того, как оно было допущено на территорию РФ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

• виновное в совершений деяний, противоречащим целям и принципам ООН;

• если за ним компетентными органами государства в ко- тором оно проживало, признаны права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;

• которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений 00Н по делам беженцев.

Решение о выдаче свидетельства о признании беженцем ли-бо решение об отказе ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирований лица, оформления опросного листа, на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации после всестороннего изучения причин и обстоятельств , изложенных в ходатайстве. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. В случае сохранения у беженца обстоятельств, послуживших основанием для признания его беженцем, срок признания беженцем продлевается на каждый последующий год.

При получении удостоверения беженца национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, признанного беженцем, остаются на хранении в федеральном органе исполнительной власти по миграционной службе либо в его территориальном органе на срок признания данного лица беженцем.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при сохранении в данном государстве обстоятельств, послуживших основанием для получения статуса беженца.

Лица, получившие статус беженцев, имеют право:

• на поучение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях;

• на получение содействия в обеспечение проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ;

• на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах , определяемом Правительством РФ, но не ниже 1ОО руб.;

• на получение направления территориального органа федерального органа, исполнительной власти по миграционной службе в центр временного размещения;

• на сопровождение представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе и (или) территориального органа федерального органа испополнительной власти по внутренним делам в центр временного размещения и охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности;

• на получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещение в порядке, определяемом Правительством РФ;

• на медицинскую и лекарственную помощь в соответствии с Законом: «О беженцах», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

• на получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения и в трудоустройстве;

• на подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.

Кроме прав беженец и прибывшие с ним члены его семьи приобретают обязанности:

• соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

• соблюдать установленный порядок проживания и вьполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного содержаний или центре временного размещения;

• пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертифи­ката;

• сообщать в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе либо в его территориальной орган досто­верные сведения, необходимые для принятия решения о при­знании данных лиц беженцами.

В отличие от беженцев, которыми могут быть и иностран­ные граждане, вынужденные переселенцы — это граждане РФ, покинувшие место жительства вследствие совершенного в их отношении или в отношении членов их семей насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опас­ности подвергнуться преследованию по признаку принадлеж­ности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

При наличии вышеперечисленных обстоятельств вынужден­ным переселенцем может быть признан гражданин РФ, вынуж­денный покинуть место жительства:

• на территории иностран­ного государства и прибывший на территорию Российской Фе­дерации;

• на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

• совершившее преступление против Мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым зако­нодательством Российской Федерации;

• не обратившееся без уважительных причин с ходатайст­вом о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с постоянного места жительства ли­бо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ;

• покинувшее место жительства по экономическим причи­нам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера.

Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе обратиться с соответствующим ходатайством в территориальный орган миграционной службы по 'месту своего нового пребывания. До оставления места жительства оно вправе направить соответствующее ходатайство в феде­ральный орган миграционной службы или территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого пере­селения либо в дипломатическое представительство или кон­сульское учреждение Российской Федерации в государстве своего пребывания для передачи данного ходатайства в феде­ральный орган миграционной службы или территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого пере­селения.

Решение о регистрации ходатайства принимается территори­альным органом миграционной службы в течение трех дней со дня поступления ходатайства. При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендую­щему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства. Сведения о прибывших членах семьи, не достигших возраста 18 лет, заносятся в свидетельство одного из родителей.

Лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, имеет право:

• на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, которые опреде­ляются Правительством РФ, но не ниже 100 руб.;

• на получение направления территориального органа мигра­ционной службы на проживание в центре временного размеще­ния вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;

• на содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту временного поселения. При этом малообеспеченные лица (оди­нокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (замет няющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), получившие свидетельства о регистрации ходатайства, имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места регистрации ходатайства к месту временного поселения на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством РФ;

• на проживание в центре временного размещения вынужден­ных переселенцев, получение питания по установленным нормам и пользование коммунальными услугами в соответствии с порядком, определяемом Правительством РФ, до решения во­проса о признании его вынужденным переселенцем;

• на медицинскую и лекарственную помощь в государствен­ных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

На лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайст­ва, и прибывших с ним членов семьи, не достигших 18 лет, кро­ме прав возлагаются и обязанности: при нахождении в центре временного размещения вынужденных переселенцев соблюдать установленный порядок проживания в нем; проходить обяза­тельный медицинский осмотр; сообщать федеральному органу миграционной службы и территориальному органу миграци­онной службы достоверные сведения, необходимые для приня­тия решения о предоставлении им статуса вынужденного пере­селенца.

С момента получения статуса вынужденного переселенца, данное лицо получает дополнительные права:

• самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом мигра­ционной службы. В соответствии с установленным порядком вынужденный переселенец может проживать у родственников или иных лиц при условии их согласия на совместное прожива­ние независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицам жилой площади;

• при отсутствии возможности самостоятельного определе­ния своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

• на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом мало­обеспеченные лица имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к ново­му месту жительства или к месту пребывания на территорий Российской Федерации.

Вынужденный переселенец утрачивает право на проживание в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при получении или приобретении другого жилья или при завершении строительства индивидуального жилья , при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев.

Вместе с тем вынужденный переселенец обязан соблюдать Конституцию РФ и законы; соблюдать установленный порядок проживания в центре из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течении месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы, проходить ежегодный переучет в сроки , установленные территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец утрачивает право на проживание в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при получении (приобретении) другого жилья, или при завершении строительства индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев.

Правовой статус вынужденных переселенцев характеризует­ся наличием гарантий. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительном власти субъектов РФ и органы местного самоуправлении в пределах своих полномочий должны оказывать вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве , включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных мате- риалов; содействовать вынужденным переселенцам в организации компактных поселений на территории РФ, инженерной, социальной инфраструктуры рабочих мест в местах компактных поселений; оказывать содействие в устройстве детей вынужденных переселенцев в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования и т.д.

Гарантией прав лица, ходатайствующего о признании его вынужденным переселенцем, и вынужденного переселенца является также запрет на возвращение против его воли на терри­торию, которую он покинул по обстоятельствам, предусмотренным федеральным законом. Кроме того, вынужденный пересе­ленец не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт.

Статус вынужденного переселенца утрачивается при прекра­щении гражданства РФ, а также при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации и в связи с истечением срока предоставления статуса вынужденно­го переселенца.