8. Соблюдение и охрана Конституции рф. Конституционная ответственность в системе охраны и защиты Конституции; виды, основания, меры.

Охрана конституции означает закрепление в самой кон­ституции и иных нормативных правовых актах мер профи­лактики, выявления и пресечения конституционных нару­шений, средств защиты конституционных норм.

Охрана Конституции РФ обеспечивается предписа­ниями самих конституционных норм, которые закрепля­ют обязанности Российского государства в целом, орга­нов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, а также граждан по соблюдению Конституции РФ. Так, ст. 2 Конституции РФ провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и сво­бод человека и гражданина-обязанность государства». В ч. 4 ст. 3 Конституции РФ указано, что «захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по фе­деральному закону».

На охрану конституционных норм направлено содер­жание всех федеральных законов и актов органов государ­ственной власти и местного самоуправления.

Защита Конституции предполагает активные действия органов государственной власти, органов местного самоу­правления, их должностных лиц, общественных объедине­ний и граждан по устранению нарушений конституционных норм, восстановлению основных прав и свобод граждан.

Защита норм Конституции осуществляется прежде всего Федеральным Собранием РФ, которое обязано обеспечить соответствие принимаемых им нормативных правовых ак­тов Конституции РФ.

Гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, определяющим в соответствии с Консти­туцией РФ основные направления внутренней и внешней политики государства, в ст. 80 Конституции назван Прези­дент РФ.

Ответственным за реализацию основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации, определенных Президентом, в соответствии с Консти­туцией является Правительство РФ. Оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и Указам Президента РФ постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ). Это предписание ст. 115 Кон­ституции РФ одна из многочисленных мер, обеспечиваю­щих верховенство Конституции в системе нормативных правовых актов Российской Федерации.

Защиту норм Конституции РФ призваны осуществлять органы государственной власти субъектов РФ. Они несут ответственность за нарушение Конституции РФ, обеспечивают соответствие Конституции РФ принимаемых ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов фе­дерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

Защита Конституции РФ возложена Конституцией и на органы местного самоуправления.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу зако­на субъекта РФ о его роспуске.

Специальным органом контроля за соблюдением пред­писаний Конституции РФ в деятельности органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений и граждан является прокуратура РФ, осуществляющая общий надзор за соответствием правовых актов и действий перечислен­ных субъектов конституционно-правовых отношений Кон­ституции РФ.

Специфическим, активно действующим государствен­ным органом, призванным контролировать соблюдение норм Конституции РФ о правах и свободах человека, явля­ется Уполномоченный по правам человека в Российской Фе­дерации и аналогичные органы в субъектах РФ.

В условиях строительства правового государства неу­клонно растет роль и значение судебных органов в охране и защите Конституции РФ, и прежде всего Конституцион­ного Суда РФ, характеристика которых будет дана в других главах учебного курса.

Субъектом охраны и защиты Конституции РФ являются граждане Российской Федерации. Формами охраны и защи­ты Конституции РФ гражданами могут быть: обращения в судебные органы, органы прокуратуры, милиции в связи с нарушением норм Конституции РФ, закрепляющей их основные права, свободы и интересы. Особую значимость имеет возможность обращения граждан России с жалобой на нарушения конституционных прав и свобод в Конститу­ционный Суд РФ.

В системе охраны и защиты Конституции имеет место институт конституционно-правовой ответственности.

К числу признаков юридической ответственности, распространяющихся и на конституционно-правовую, от­носятся следующие:

• конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности, как правило, направ­лена против правонарушения;

• конституционно-правовая ответственность как разно­видность юридической ответственности предполагает возможность применения государственного принуж­дения;

• формой государственного принуждения являются санкции, предусмотренные конституционно-право­выми нормами;

• конституционно-правовая ответственность налагается в ходе правоприменительной деятельности в порядке и формах, определенных законом.

Наряду с перечисленными признаками, характерными для любых видов юридической ответственности, консти­туционно-правовая ответственность, будучи самостоя­тельным видом юридической ответственности, имеет свои специфические признаки, обусловленные особенностями предмета правового регулирования конституционного пра­ва, а именно:

• наличие собственных юридических источников: Кон­ституция РФ; федеральные законы; конституции (уставы) и законы субъектов РФ; регламенты зако­нодательных органов государственной власти РФ, предусматривающие конституционно-правовую от­ветственность;

• наличие конституционно-правовых деликтов, суть ко­торых заключается в нарушении вышеперечисленных норм, предусматривающих конституционно-правовую ответственность;

• специфичность санкций, свойственных для консти­туционно-правовой ответственности: досрочное пре­кращение полномочий, запрет занимать определен­ные должности, отставка, досрочный отзыв депутатов и др.;

• каждой санкции в конституционно-правовой ответ­ственности соответствует присущая ей процедурная форма применения, нет единого для всех санкций конституционно-правовой ответственности порядка назначения и исполнения;

• среди санкций конституционно-правовой ответствен­ности преобладают не карательные, а предупреди­тельные;

• специфический круг субъектов конституционно-правовой ответственности, среди которых: государ­ство, органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, общественные объедине­ния, должностные лица, граждане. Конституционно-правовая ответственность наступает прежде всего за совершенное противоправное деяние (не­гативная или ретроспективная ответственность). Однако конституционно-правовая ответственность возможна и как правовое состояние, обусловленное участием в публично-правовых отношениях (позитивная ответственность). Например, если Государственная Дума трижды не дала согласие Президенту РФ на назначение предложенной им кандидатуры Председателя Правительства РФ, она может быть распущена Президентом РФ. В данной си­туации Государственная Дума не нарушила предписаний конституционно-правовой нормы, однако к ней может быть применена санкция.

Основанием конституционно-правовой ответственно­сти является конституционно-правовой деликт, характе­ризующийся совокупностью признаков, наличие которых позволяет привлечь к конституционно-правовой ответ­ственности. Конституционно-правовые деликты как разно­видность правонарушения специфичны по своей природе и не могут быть отнесены ни к проступкам, ни к престу­плениям. Вместе с тем конструкция правонарушения из четырех обязательных элементов теоретически и прак­тически оправдана для уголовной, административной от­ветственности, в то время как в рамках конституционно-правовой ответственности выявление всех традиционных элементов состава правонарушения несущественно для характеристики оснований конституционно-правовой от­ветственности3. Так, вред, причиненный отношениям народовластия, закрепленным в Конституции РФ, не имеет осязаемо­го характера и не поддается точному учету и измерению, и, соответственно, в ряде случаев в объективную сторону правонарушения нельзя включать вред и причинную связь. Не имеет юридического значения в процессе реализации конституционно-правовой ответственности и детальное установление объекта и некоторых особенностей объективной стороны конституционно-правового деликта (место, время и иные обстоятельства происшедшего правонаруше­ния), важных, например, для уголовной ответственности. Не столь существенны для квалификации деяния и опреде­ленные признаки субъекта конституционно-правового де­ликта (возраст, вменяемость, обстоятельства, отягчающие или смягчающие ответственность). Конституционно-правовой деликт выступает как на­рушение выраженного в норме права общеобязательного правила поведения, как отклонение от содержащихся в ней требований.

Деянием может быть как действие, так и бездействие субъекта конституционно-правовой ответственности. Про­тивоправность деяния может выражаться в неприменении конституционно-правовой нормы; неправильном примене­нии конституционно-правовой нормы, что имеет следстви­ем недостаточно эффективную реализацию предписаний нормы; в исполнении одного из возможных вариантов по­ведения в ущерб другим, при получении отрицательного результата; прямом нарушении конституционно-правовой нормы.

Субъективной стороной конституционно-правовой от­ветственности является, как правило, вина в форме умыс­ла или неосторожности. Однако из этого общего правила возможны исключения. Отдельные конституционно-пра­вовые нарушения являются результатом коллегиальных решений, что затрудняет установление вины конкретных лиц. Примером может служить досрочное прекращение полномочий депутатов в связи с роспуском парламента субъекта РФ указом Президента России из-за принятия закона, противоречащего Конституции РФ, даже если конкретные депутаты голосовали против принятия дан­ного закона.

Объективной стороной конституционно-правового де­ликта является, как правило, закрепленная в законе проти­воправность деяния, причинная связь между ним и насту­пившим вредным результатом. Однако в силу возможности наступления конституционно-правовой ответственности, как было уже указано, и без вины субъекта конституционно-1 87правовой ответственности, попытки описания объективной стороны конституционно-правового деликта по приведен­ной схеме (противоправность деяния, вредные последствия и причинная связь между ними) практически умозритель­ны в рамках конституционного права. Например, ч. 2 ст. 117 Конституции РФ предусматривает отставку Правительства по воле Президента РФ, причем при принятии решения он не связан никакими правовыми условиями.

Итак, конституционно-правовой деликт - это деяние (действие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, не отвечающее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права, и вле­кущее за собой применение мер конституционно-правовой ответственности.

Санкциями данного вида ответственности являются установленные конституционно-правовыми нор­мами меры государственного принуждения, применяемые к субъектам конституционно-правовых отношений при на­личии конституционно-правового деликта и выражающие его итоговую правовую оценку. 

Виды санкций:

• отмена решения о принятии в гражданство Россий­ской Федерации;

• лишение статуса беженца;

• лишение государственных наград и званий;

• лишение или приостановление избирательного права гражданина - активного и пассивного либо только пассивного;

• предупреждение общественному объединению в свя­зи с деятельностью, не соответствующей закону или уставу данного общественного объединения;

• приостановление деятельности общественного объе­динения по решению суда;

• ликвидация общественного объединения и запрет его деятельности решением суда;

• признание выборов депутатов и выборных должност­ных лиц недействительными;

• досрочное прекращение полномочий доверенных лиц, наблюдателей по решению кандидата, избирательного объединения;

• удаление из помещения для голосования члена изби­рательной комиссии, наблюдателя в случае нарушения ими избирательного законодательства, которое влияет на объективные результаты голосования;

• роспуск, прекращение полномочий органа, долж­ностного лица (например, роспуск Государственной Думы Президентом РФ, отрешение от должности выборного должностного лица местного самоуправ­ления);

• приостановление деятельности органа (например, приостановление Президентом РФ деятельности Конституционного Суда РФ в 1993–1994 гг.);

• переформирование состава органа (Президент РФ имеет право изменить состав Правительства РФ);

• отмена решения одного органа другим органом (так, Президент РФ вправе отменить постановление или распоряжение Правительства РФ, противоречащее Конституции РФ, федеральному закону, указу Пре­зидента РФ);

• отмена органом акта своего руководителя (например, Государственная Дума вправе отменить распоряже­ние Председателя палаты);

• отмена судом решения государственного органа или органа местного самоуправления;

• недоверие правительству со стороны парламента, от­каз в доверии; отставка депутата, выборного должностного лица, правительства;

• отзыв депутата, выборного должностного лица изби­рателями;

• прекращение полномочий депутата, выборного долж­ностного лица на основе вступившего в законную силу обвинительного судебного приговора по реше­нию соответствующего представительного органа; 

• процессуальные санкции в отношении депутатов: предупреждение, замечание, лишение слова при вы­ступлении не по теме или с использованием оскорби­тельных выражений, отключение микрофона, удале­ние из зала заседаний.