4. История конституционного развития России.

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций – 1918,1925,1937,1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 года.

Сроки действия конституций РСФСР составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что говорит, учитывая сложный исторический путь развития России, в целом об относительной стабильности конституций.

Конституция РСФСР 1918 года

Идея создания первой советской Конституции была вы­сказана на III Всероссийском съезде Советов левыми эсера­ми. Однако в силу исторической обстановки делегаты съез­да ограничились принятием Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в которой были решены многие наиболее важные вопросы государственного и обществен­ного устройства Российского государства, а также поста­новления о федеральных учреждениях Российской респу­блики. В марте 1918 г. было принято решение ЦК РКП (б) о создании комиссии для разработки Конституции.

4 июля 1918 г. проект Кон­ституции был представлен на обсуждение V съезда Советов и 10 июля 1918 г. Конституция была принята единогласно.

• Конституция РСФСР закрепляла классовую демокра­тию, «диктатуру пролетариата». Она провозглашала принадлежность власти в центре и на местах трудящимся массам в лице Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Система Советов включала: Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьян­ских, красноармейских и казачьих депутатов; областные, губернские, уездные (районные) и волостные съезды Сове­тов; городские и сельские Советы. В период между Всерос­сийскими съездами Советов функции высшего органа госу­дарственной власти выполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет в числе не свы­ше 200 человек. ВЦИК являлся высшим законодатель­ным, распорядительным и контрольным органом РСФСР, образовывал Совет народных комиссаров и народные комиссариаты для руководства отдельными от­раслями управления. СНК был ответственен перед Всерос­сийским съездом Советов и ВЦИК.

• В экономической сфере была провозглашена отмена част­ной собственности на землю. Весь земельный фонд объ­являлся общенародным достоянием и должен был быть передан трудящимся без всякого выкупа на началах урав­нительного землепользования. Все природные ресурсы объ­являлись национальным достоянием.

• Основная задача социальной политики -уничтожение эксплуатации человека человеком и водворение социализ­ма, при котором не будет ни деления на классы, ни государ­ственной власти.

• В сфере внешней политики одобрялась политика СНК РСФСР, провозгласившего полную независимость Фин­ляндии, начавшего вывод войск из Персии, объявившего свободу самоопределения Армении.

• Формой государственного устройства Российской совет­ской республики была избрана федерация советских нацио­нальных республик на основе свободного союза свободных наций.

• На момент провозглашения России федерацией ее субъекты отсутствовали. Советы областей, отличающиеся особым бытом и национальным составом, могли объеди­няться в автономные областные союзы, во главе которых стояли областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входили на на­чалах федерации в РСФСР.

• Конституция РСФСР закрепляла довольно ограничен­ный круг прав личности. Важнейшим политическим правом было активное и пассивное избирательное право. Консти­туция РСФСР закрепляла не вполне всеобщие выборы. Не избирали и не могли быть избранными: лица, прибегавшие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, жи­вущие па нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий и т.п.; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; служащие и агенты быв­шей полиции, особого корпуса жандармов и охранных от­делений, а также члены царствовавшего в России дома.

• Выборы были не вполне равными, имелись преимущества в представительстве для рабочего класса, то есть были цензорными. Так, Всероссий­ский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармей­ских и казачьих депутатов составлялся из представителей городских Советов по расчету один депутат на 250 тыс. избирателей и представителей губернских съездов Сове­тов по расчету один депутат на 125 тыс. жителей. То есть городское население имело почти пятикратное преимуще­ство в представительстве на Всероссийском съезде Советов перед сельским населением. Выборы были прямыми и многостепенными. Низовое звено Советов избиралось посредством прямых выборов избирателями. Съезды Советов формировались из числа делегатов нижестоящих Советов и съездов Советов. Поря­док голосования в Конституции РСФСР не был указан. На практике сложилось открытое голосование.

• В числе конституционных политических прав провозгла­шалось право на собрания, митинги, шествия. Имело место предоставление всех политических прав российских граж­дан иностранцам, проживающим на территории РСФСР и принадлежащим к рабочему классу или к не использую­щему чужой труд крестьянству. Местные Советы были вправе предоставлять таким иностранцам права российско­го гражданства без всяких формальностей.

• К числу конституционных социальных прав относилось право на полное, всестороннее и бесплатное образование, которое, однако, предоставлялось только рабочим и бед­нейшим крестьянам.

• Труд провозглашался обязанностью всех граждан. «Не трудящийся да не ест». Конституция РСФСР закрепляла обязанность всех граждан защищать социалистическое Оте­чество, всеобщую воинскую повинность. Однако почетное право защищать революцию с оружием в руках предостав­лялось только трудящимся. На представителей свергнутых эксплуататорских классов возлагалось отправление иных воинских обязанностей.

Конституция РСФСР 1925 г.

Вхождение РСФСР в состав СССР и связанные с этим изменения в ее правовом статусе обусловили необходи­мость внесения изменений в Конституцию РСФСР 1918 г. Однако впоследствии был разработан проект новой Кон­ституции РСФСР, который был принят 11 мая 1925 г.

• Конституция РСФСР 1925 г. прежде всего закрепи­ла факт вхождения РСФСР в состав СССР и передачи ему полномочий, отнесенных к ведению органов СССР. В остальном вторая советская Конституция мало отлича­лась от первой Конституции РСФСР 1918 г.

• Российская республика была определена как социалистическое государ­ство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик. Вся власть в пределах РСФСР принадлежит Советам рабочих, крестьянских, ка­зачьих и красноармейских депутатов.

• Конституция РСФСР 1925 г. провозглашала своей целью гарантировать диктатуру пролетариата в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и осуществления коммунизма, при котором не будет ни де­ления на классы, ни государственной власти.

• В числе прав граждан РСФСР в Конституции были за­креплены: свобода совести; передача средств печати в руки рабочего класса и крестьянства; право на собрания, митин­ги и шествия; свобода объединения; полное, всестороннее и бесплатное образование; защита социалистического От­ечества; всеобщая воинская повинность; почетное право защищать революцию с оружием в руках гарантировалось только трудящимся; право свободного пользования родным языком в органах государственной власти.

• Права носили классовый характер. Кон­ституция допускала возможность лишения отдельных лиц и даже групп населения прав, если они пользуются ими в ущерб интересам социалистической революции.

• Закреплена возможность предоставления права убежища всем иностранцам, подвер­гающимся преследованиям за политическую деятельность или религиозные убеждения.

• Высшим органом государственной власти был Всерос­сийский съезд Советов, который состоял из представителей Советов городов и городских поселений по расчету один делегат на 25 тыс. избирателей и представителей губерн­ских и окружных съездов Советов по расчету один делегат на 125 тыс. населения. Всероссийский съезд Советов созы­вался ВЦИК РСФСР один раз в год. ВЦИК -верховный законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР. В период между сессиями ВЦИК высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти был избираемый ВЦИК Президиум. Пре­зидиум созывал ВЦИК на сессии.

• Функции Правительства РСФСР выполнял Совет на­родных комиссаров.

• Местными органами государственной власти были Со­веты депутатов в городах и селах, а также районные съезды Советов и их исполнительные комитеты.

• Новеллой Конституции РСФСР 1925 г. в отличие от Конституции РСФСР 1918 г. было наличие главы об ав­тономных советских социалистических республиках и об­ластях, в которой определялся их правовой статус и харак­тер отношений с федеральной властью.

• Высшим органом государственной власти в пределах территории каждой автономной советской социалистической республики были съезды Советов республики, а в пе­риод между съездами -избираемый ими Центральный исполнительный комитет (ЦИК), права которого опреде­лялись конституцией каждой автономной советской со­циалистической республики. ЦИК автономных советских социалистических республик и областные исполнительные комитеты избирали из своей среды президиумы, которые в период между сессиями центральных или областных ис­полнительных комитетов являлись на территории данной республики или области высшим органом власти.

Конституция РСФСР 1937 г.

1 февраля 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) принял решение о необходимости внесения изменений в Конституцию СССР в направлении: а) дальнейшей демократизации избиратель­ной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных -прямыми, открытых -закры­тыми; б) уточнения социально-экономической основы Кон­ституции в смысле приведения ее в соответствие с новым соотношением классовых сил в СССР (созданием новой социалистической индустрии, разгромом кулачества, по­бедой колхозного строя, утверждением социалистической собственности как основы советского общества и т.п.).

Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР 5 декабря 1936 г. единогласно утвердил проект Конституции (Основ­ного Закона) СССР. Возникла необходимость приведения Конституции РСФСР в соответствие с Конституцией СССР 1936 г. 21 ян­варя 1937 г. чрезвычайный XVII Всероссийский съезд Советов утвердил проект Конституции (Основного Закона) РСФСР.

• РСФСР определялась как социалистическое государ­ство рабочих и крестьян, которым принадлежит государ­ственная власть, осуществляемая через Советы депутатов трудящихся. Переименование Советов имело целью под­черкнуть уничтожение эксплуататорских классов и созда­ние общества из трудящихся классов.

• Экономическую основу РСФСР составляла социали­стическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хо­зяйства, отмены частной собственности на орудия и сред­ства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком. Социалистическая собственность в РСФСР имела форму государственной собственности (всенародное достояние) либо форму кооперативно-колхозной собствен­ности. Природные ресурсы объявлялись государственной собственностью (всенародным достоянием). Наряду с со­циалистической системой хозяйства законом допускалось мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и куста­рей, основанное на личном труде и исключающее эксплуа­тацию чужого труда.

• Конституция подтверждала вхождение РСФСР в состав СССР. Вне пределов статьи 14 Конституции СССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя свои суверенные права. Будучи суверенным госу­дарством, РСФСР сохраняла право выхода из СССР. Ее территория не могла быть изменена без согласия РСФСР. Законы СССР были обязательны на территории РСФСР. Каждый гражданин РСФСР являлся одновременно граж­данином СССР.

• Внесение существенных изменений в систему органов государственной власти. Высшим орга­ном государственной власти стал Верховный Со­вет, который впервые в истории был про­возглашен единственным законодательным органом, что означало первый шаг на пути внедрения в системе органов государственной власти принципа разделения властей, обособления законодательной власти от исполнительной. Верховный Совет избирался гражданами по избирательным округам сроком на четыре года по нор­ме: один депутат на 150 тыс. населения.

• Введение сессионной формы работы всех Советов. Верховный Совет созывался на две оче­редные сессии в год. Внеочередные сессии созывались Пре­зидиумом Верховного Совета - высшим органом государственной власти в период между сессиями Верхов­ного Совета, который был подотчетен Верховному Совету во всей своей деятельности. Президиум Верховного Совета избирался Верховным Советом в составе: Председателя Президиума Верховного Совета, 17 его заместителей (по числу автономных республик), секретари Президиума и 20 членов Президиу­ма. Верховный Совет образовывал Правительство - Совет народных комиссаров. Аналогич­ная система высших органов государственной власти была предусмотрена не только для РСФСР, но и для автономных советских социалистиче­ских республик.

• Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, национальных округах, администра­тивных округах, районах, поселках, селах были Советы де­путатов трудящихся, избираемые сроком на два года. Они избирали исполнительные комитеты в составе: председате­ля, его заместителей, секретаря и членов.

• Значительное расширение круга основных прав и обязанностей граждан. Впервые в истории были закреплены: пра­во на отдых; право на материальное обеспечение в старо­сти, а также в случае болезни и потери трудоспособности; равенство женщины с мужчиной; неприкосновенность лич­ности, жилища и тайна переписки; обязанность соблюдать Конституцию РСФСР, исполнять законы, блюсти дисци­плину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития; обязан­ность беречь и укреплять общественную, социалистиче­скую собственность, а также защищать Отечество.

• Существенная демо­кратизация избирательной системы. Были провозглаше­ны принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

• Конституция РСФСР 1937 г. была красивой деклараци­ей. В силу существовавшего авторитарного режима боль­шинство положений этой Конституции не получили пол­ной реализации на практике. Например, в ст. 3 можно было прочесть, что вся власть принадлежит трудящимся. Однако реальное управление страной осуществляла партийная вер­хушка во главе со Сталиным. Неприкосновенность лично­сти, жилища, тайна переписки, свобода совести и печати, независимость судей существовали только на бумаге.

Конституция РСФСР 1978 г.

Со времени принятия Конституции РСФСР 1937 г. про­шло четыре десятилетия, за которые изменилась экономика страны, иным стал социальный облик общества, измени­лось международное положение СССР, субъектом которого была РСФСР. Эти изменения обусловили необходимость создания новой Конституции СССР, которая была принята 7 октября 1977 г. На ее основе была принята Конституция РСФСР 1978 г.

• В структуре появились 11 разделов, которые делились на 22 главы. В разделе первом «Основы общественного строя и политики РСФСР» появились главы: «Полити­ческая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

• Подчеркивалась пре­емственность идей и принципов первых трех российских конституций и их развитие на новом историческом этапе. Конституция развивала разработанные еще В. И. Лениным черты конституции социалистического типа, ленинские принципы государственного строительства. Так, в ней за­креплялась установленная прежними конституциями поли­тическая основа РСФСР - Советы. Вместе с тем их новое наименование - Советы народных депутатов - должно было символизировать построение, как казалось руководи­телям КПСС, общенародного социалистического государ­ства, развитого социализма. Провозглашалась социальная однородность и укрепление морально-политического един­ства социальных групп и слоев общества.

• Классовый характер демократии наиболее ярко выражал­ся в ст. 6 Конституции РСФСР 1978 г., закреплявшей руко­водящую роль КПСС в политической системе общества.

• При разработке Конституции РСФСР учитывался опыт конституционного творчества других социалистических стран, где в 1970-е гг. были приняты новые конституции. Некоторые положения конституций этих стран были вос­приняты Конституцией РСФСР 1978 г. Так, в ряде консти­туций (Болгария, ГДР) закреплялись собственность обще­ственных организаций, право на жилище, которые нашли отражение и в Конституции РСФСР 1978 г.

• Другой характерной чертой Конституции РСФСР 1978 г. стало расширение круга прав и обязанностей рос­сийских граждан. Развитие статуса личности при этом шло по двум направлениям:

  • Во-первых, в Конституцию были введены многие новые права и свободы. В их числе: право на охрану здоровья; пра­во на жилище; право на пользование достижениями куль­туры; свобода творчества; право на внесение предложений в государственные органы и общественные организации и критики недостатков в их работе; государственная защи­та семьи; право на судебную защиту и на возмещение при­чиненного ущерба.

  • Во-вторых, в Конституции РСФСР 1978 г. была укре­плена взаимосвязь прав и свобод граждан с их обязанностя­ми. Конституция исходила из тесной связи прав граждан с их обязанностями. Обеспечение широких прав и свобод граждан РСФСР предполагает уважение каждым из них интересов общества и прав других граждан. Конституция РСФСР 1978 г. впервые закрепляла такие обязанности граждан, как: обязанность беречь природу, охранять ее бо­гатства; всеобщее обязательное среднее образование моло­дежи; долг граждан заботиться о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей; обязанность уважать национальное достоинство других граждан, укре­плять дружбу наций и народностей в российском многона­циональном государстве; содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира.

• Начиная с 1989 г., в период перестройки существовав­ших тогда в России политической и экономической систем, в Конституцию РСФСР 1978 г. было внесено более 300 по­правок. Была учреждена новая система высших представи­тельных органов государственной власти: Съезд народных депутатов РСФСР, Верховный Совет РСФСР. Учрежден пост Президента РФ и Конституционный Суд РФ, прове­дена реформа судебной власти. Из официального названия страны и республик в составе РСФСР были исключены определения «советская» и «социалистическая», что озна­чало отказ от социалистической модели развития страны, монопольного положения КПСС в политической системе общества, В Конституцию были включены нормы о призна­нии частной собственности на средства производства, раз­делении властей, местном самоуправлении, политическом плюрализме. В содержание Конституции были включены нормы принятой Верховным Советом РСФСР в 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина, которая значительно расширила круг прав и свобод человека и гражданина, а также гарантии их реализации.

• Существенные изменения были внесены в федеративное устройство России. Бывшие автономные республики и ряд областей добились статуса республик в составе Российской Федерации. Повысился статус краев, областей, городов Мо­сквы и Санкт-Петербурга, которые стали субъектами РФ. Изменилась государственная символика России.

• В результате внесения изменений в Конституцию РСФСР 1978 г. ее объем увеличился почти в два раза, она стала внутренне непоследовательным и противоречивым документом. Так, с одной стороны, Конституция закрепля­ла разделение властей, а с другой - определяла Советы на­родных депутатов как основу государственного аппарата, которым были подчинены исполнительные органы госу­дарственной власти, что, несомненно, противоречило кон­ституционному принципу разделения властей.

Конституция Российской Федерации 1993 г.

(Из следующих двух вопросов)