Глава 2. Анализ государственной финансовой поддержки и регулирование малого бизнеса

2.2 Анализ финансовой поддержки субъектов малого бизнеса в Республике Бурятия за 2011-2013 года

Малый бизнес в Республике Бурятия с каждый годом развивается. В развитии малого бизнеса большую роль играла и играет поддержка со стороны органов власти. Так, в 2007 году была утверждена правительством и тогдашним президентом-председателем правительства, а ныне главой Республики Бурятия постановление " О республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы"[10]. Данное постановление является исполнением федерального закона Российской Федерации о развитии малого предпринимательства[3] и утверждает следующее:

1) Утвердить Республиканскую целевую программу государственной поддержки и развития малого предпринимательства в республике Бурятия на 2008-2012 годы;

2) Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Бурятия разработать и утвердить муниципальные программы поддержки и развития малого предпринимательства на 2008-2012 годы;

3) Министерству экономики Республики Бурятия до 1 февраля года, следующего за отчетным, представлять в Правительство Республики Бурятия доклад о ходе реализации Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2012 годы.

Основные задачи программы это формирование инфраструктуры развития малого бизнеса в Бурятии. Так в 2011 году в рамках этой программы были предусмотрены расходы в размере 414,51 млн.рублей., в том числе:

- средства республиканского бюджета - 169,87 млн. рублей;

- средства федерального бюджета - 244,64 млн. рублей;

Из федерального бюджета на реализацию мероприятий предусмотренной программой получены средства по следующим мероприятиям :

- Реализация мероприятий по финансово-кредитной поддержке субъектов малого предпринимательства: - субсидирование части расходов субъектов малого предпринимательства, связанных с уплатой банковских процентов; - субсидирование части расходов субъектов малого предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга); - 60,0 млн. рублей;

- Реализация мероприятий по государственной поддержке создания и развития бизнеса - субсидирование части расходов субъектов малого предпринимательства, связанных с расходами действующих инновационных компаний - 20,0 млн. рублей;

- Увеличение активов Гарантийного фонда по обеспечению кредитных и лизинговых договоров для обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам банков, лизинговых компаний и микрофинансовой деятельности (предоставление микрозаймов субъектам малого предпринимательства) - 50,0 млн. рублей;

- Стимулирование развития предпринимательской инициативы населения, в том числе молодежи, путем предоставления субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства на организацию бизнеса и реализацию инновационных проектов на основе проведения республиканского конкурса предпринимательских проектов «Лучший проект начинающего предпринимателя - 30,0 млн. рублей;

- Развитие молодежного предпринимательства - 8,64 млн. рублей;

- Предоставление субвенций и субсидий на создание и обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержке субъектов малого предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия, а также для реализации ими мероприятий по финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства: - предоставление недостающего обеспечения кредитных и лизинговых договоров; - субсидирование расходов, связанных с уплатой банковских процентов и лизинговых платежей; - мероприятий финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства, начинающих деятельность (предоставление субсидий, микрозаймов на организацию бизнеса и т.д.); - предоставление лизинговых услуг - 64,0 млн. рублей;

- Проведение конкурсов молодежных предпринимательских проектов (гранты начинающим молодым предпринимателям) согласно порядку (приложение №4) - 12,0 млн. рублей.

Фактические расходы на финансирование мероприятий Программы в 2011 году составили 310,350 млн. рублей, в том числе:

- средства республиканского бюджета 169,847 млн. рублей,

- средства федерального бюджета 140,500 млн. рублей.

Остаток выделенных из федерального бюджета средств на конец года составил 104,140 млн. рублей.

Совместным решением Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации остатки выделенных бюджетных средств в соответствии с частью 5 статьи 24 Закона от 30.11.2011г. №371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» и предусмотренные на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2012 году не подлежат возврату в федеральный бюджет[11].

Программа включает в себя следующие основные разделы:

1. Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

2. Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства.

3. Мероприятия по поддержке малого предпринимательства в приоритетных направлениях.

4. Информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Мероприятия по устранению административных ограничений (барьеров) при осуществлении предпринимательской деятельности

6. Развитие молодежного предпринимательства

Объем денежных средств на указанные разделы представлены в приложении 1.

В 2011 году В соответствии с Программой субъектам малого и среднего предпринимательства были предоставлены следующие виды субсидий:

а) по кредитам - субсидирование части процентной ставки в размере 4/5 ставки рефинансирования Центробанка - 64 получателя на сумму 24,066 млн. рублей;

б) возмещение части расходов, связанных с уплатой лизинговых платежей - 90% первоначального платежа по договору лизинга, но не более 15 % от стоимости предмета лизинга – 7 получателей на сумму 16,9278млн. рублей;

в) за технологическое присоединение к электрическим сетям, по внешнеэкономической деятельности, за сертификацию, по выставочно-ярмарочной деятельности, по аттестации рабочих мест по условиям труда, проводимой в целях организации работы по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда - в размере 50% произведенных расходов 11 получателей на сумму 3,3207 млн. рублей;

д) возмещение расходов за предоставленное поручительство 5 получателей на сумму 286,790 тыс. рублей;

е) начинающим предпринимателям на основе проведения республиканского конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя» – до 1 млн. рублей по договорам лизинга, до 500 тыс. рублей начинающим малым инновационным компаниям, до 300 тыс. рублей субъекты малого бизнеса в остальных сферах деятельности. Субсидии предоставлены 117 субъектам на общую сумму 36,5 млн. рублей.

ж) производителям сувенирной продукции на основе проведения конкурса «Лучший сувенир» оказана государственная поддержка 18 субъектам малого предпринимательства на сумму 3,0 млн. рублей.

з) в целях обеспечения занятости населения в муниципальных образованиях республики, снижения социальной напряженности в связи с передислокацией воинских частей, развития малого и среднего предпринимательства в поселениях республики государственная поддержка оказана 7 субъектам малого и среднего предпринимательства пгт. Джида Джидинского района в сумме 23,382 млн. рублей.

и) возмещение расходов (капитальных и текущих) субъектов малого предпринимательства, реализующих программы первичной обработки и глубокой переработки шерсти, связанных с проектированием производственных процессов, модернизацией действующего производства, созданием нового производства, внедрением новых производственных процессов, приобретением машин и оборудования 1 субъект малого предпринимательства на сумму 2,050 млн. руб.

Согласно Индикативному плану Правительства Республики Бурятия по реализации Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года выполнение индикаторов характеризуется следующими данными[12]:

Таблица 1- Перечень основных индикаторов республиканских целевых программ Республики Бурятия, реализуемых в 2011 году.

Индикаторы	2011 год закон	2011 год оценка
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями, млрд. руб.	36,1	36,1
Количество малых предприятий, тыс. ед.	7,7	7,8
Среднемесячная заработная плата тыс.рублей	11,2	12,9
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %	20,2	21,0

Согласно данной таблицы можно сказать, что по оценочным показателям за 2011 год количество малых предприятий увеличилось на 0,1 тыс. единиц, среднемесячная заработная плата на 1,7 тыс.рублей, так в связи с увеличением количества малых предприятий увеличилось количество рабочих мест, что и показывает увеличившаяся доля среднесписочной численности работников на 0,8%.

В 2012 году основными разделами программы остались те же( подробные данные в приложении 2). В 2012 году общий объем финансирования Программы составил 743,702 млн. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 528,669 млн. рублей (из которых 424,529 млн. рублей – средства, выделенные в 2012 году, 104,140 млн. рублей - остаток средств, выделенных в 2011 году).

- средства республиканского бюджета – 192,533 млн. рублей;

- средства муниципальных бюджетов – 22,5 млн. рублей;

Федеральные средства (424,529 млн. рублей) привлечены на конкурсной основе на реализацию следующих мероприятий[13]:

- «Финансирование мероприятия по созданию республиканского промышленного парка в г. Улан-Удэ. Реконструкция зданий под промышленный парк в г. Улан-Удэ, в том числе разработка и экспертиза проектно-сметной документации» - 162,42 млн. рублей;

- «Предоставление субсидий на обеспечение деятельности республиканского бизнес-инкубатора» - 2,0 млн. рублей;

- «Увеличение активов Гарантийного фонда по обеспечению кредитных и лизинговых договоров субъектов малого и среднего предпринимательства» - 32,1005 млн. рублей;

- «Субсидирование части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства - юридических лиц со средней численностью работников равной 50 и более человек на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, на основе конкурсного отбора» - 32,0 млн. рублей;

- «Субсидирование части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса по договорам лизинга оборудования» - 40,0 млн. рублей;

- «Предоставление субсидий организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия для реализации ими мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, направленных на повышение доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства кредитных и финансовых ресурсов» - 60,0 млн. рублей;

- «Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований (Моногородов)» - 46,0 млн. рублей;

- «Поддержка начинающих малых инновационных компаний - предоставление субсидий (грантов) на основе проведения республиканского конкурса предпринимательских проектов «Лучший проект начинающего предпринимателя»» - 6,0 млн. рублей;

- «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства – юридическим лицам со средней численностью работников равной 50 и более человек на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), на основе конкурсного отбора» - 40,0 млн. рублей;

- «Развитие молодежного предпринимательства» - 4,0 млн. рулей;

Фактические расходы на реализацию мероприятий Программы составили 680,287 млн. рублей, в том числе:

- средства республиканского бюджета 192,533 млн. рублей,

- средства федерального бюджета 465,254 млн. рублей.

- средства местных бюджетов 22,5 млн. рублей.

Средства республиканского и местного бюджетов освоены в полном объеме

Средства федерального бюджета освоены на 91%. Остаток средств составил 66,390 млн. рублей, из которых:

- 20,66 млн. рублей – экономия бюджетных средств, в результате размещения государственных закупок путем запроса котировок цен;

- 6,0 млн. рублей – средства, выделенные на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих малых инновационных компаний – предоставление субсидий (грантов) на основе проведения конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя».

- 31,654 млн. рублей – средства, выделенные на реализацию мероприятия «Субсидирование части расходов малого и среднего предпринимательства – юридических лиц со средней численностью работников, равной 50 и более человек, на уплату процентов по кредитам, привлеченным в кредитных организациях, на основе конкурсного отбора»;

- 8,071 млн. рублей - средства, выделенные на реализацию мероприятия «Развитие молодежного предпринимательства»;

В соответствии с Программой субъектам малого и среднего предпринимательства были предоставлены следующие виды субсидий:

а) субсидирование части процентной ставки по кредиту - 27 получателей на сумму 11,509 млн. рублей;

б) субсидирование расходов, связанных с уплатой первоначального лизингового платежа - 77 получателей на сумму 112,5 млн. рублей;

в) субсидирование расходов субъектов малого предпринимательства, реализующих программы первичной обработки и глубокой переработки шерсти - 1 получатель на сумму 16,083 млн. рублей;

г)субсидирование расходов за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям – 6 получателей на сумму 1,361 млн. рублей;

д) субсидирование расходов, связанных с приобретением оборудования на основе конкурсного отбора – 15 получателей на сумму 50,44 млн. рублей;

е) вознаграждение за предоставленное поручительство - 2 получателя на сумму 150,0 тыс. рублей.

ж) субсидирование расходов действующих инновационных компаний – 6 получателей на сумму 25,0 млн. рублей;

з) субсидирование расходов, связанных с сертификацией продукции – 2 получателя на сумму 0,078034 млн. рублей;

и) субсидирование расходов, связанных с уплатой процентов по кредитам, на основе конкурсного отбора – 6 получателей на сумму 8,346 млн. рублей.

к) субсидирование расходов, связанных с хранением и переработкой дикоросов и овощей – 1 получатель на сумму 0,252,739 млн. рублей.

и) субсидирование расходов по мероприятию «Поддержка начинающих малых инновационных компаний – предоставление субсидий (грантов) на основе проведения республиканского конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя»» - 6 получателей на сумму 3,0 млн. рублей.

Чтобы рассмотреть эффективность программы по основным показателям мною ниже представлена следующая таблица:

Таблица 2 - Социально-экономическая эффективность реализации программы за 2012 год[13].

Наименование показателя	Оценка 2012 год
Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Республики Бурятия	10,2
Численность занятых на малых и средних предприятиях, тыс. человек	51,2
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %	20,6
Занятость в сфере малого и среднего предпринимательства, тыс.человек	152,1
Доля занятых на постоянной основе в сфере малого и среднего предпринимательства от занятых в экономике Республики Бурятия, %	37,8
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП, %	11,2
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг малыми и средними предприятиями, млрд. руб.	38,8
Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями к уровню предыдущего года, %	105,8

Согласно оценочным данным можно сделать вывод, что показатели носят положительную динамику развития, количество малых предприятий по сравнению с 2011 годом увеличилось на 2,4 тыс.единиц, что конечно же повлияло на количество рабочих мест. Объем отгруженных товаров по сравнению с 2011 годом увеличился на 2,7 млрд.рублей, или на 5,8 %.

В 2013 году развитие программы рассмотрен лишь 1 квартал 2013. Так в 2013 году предусмотрены расходы на финансирование Программы в объеме 867,03 млн. рублей, в том числе:

- средства республиканского бюджета – 214,43 млн. рублей;

- средства муниципальных бюджетов – 18,0 млн. рублей;

- средства федерального бюджета – 634,6 млн. рублей.

Фактические расходы на реализацию мероприятий Программы за отчетный период составили 5,5256 млн. рублей, в том числе:

- средства республиканского бюджета 5,5256 млн. рублей,

- средства федерального бюджета 0,0 млн. рублей.

- средства местных бюджетов 0,0 млн. рублей.

Для достижения поставленных в Программе задач, в 1 квартале 2013 года была проведена следующая работа:

- Гарантийный фонд содействует кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия (за отчетный период предоставлено 14 поручительств на сумму 109 млн. рублей, что позволило привлечь 246,5 млн. рублей кредитных ресурсов коммерческих банков);

- осуществляет деятельность Фонд поддержки предпринимательства Республики Бурятия (за отчетный период предоставлено 5 микрозаймов на общую сумму 5,0 млн. рублей).

- и другие работы[14].

В целом за 2011-2012 года и 1 квартал 2013 года на реализацию программы было потрачено 678,4485 млн. рублей. Для реализации программы был задействован федеральный бюджет, республиканский и местный бюджет. Программа носит положительную динамику развития.