1.2 Условия и сроки выплаты пособия по безработице

Как следует из текста пунктов 1-3 ст. 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», право на получение пособия по безработице имеют все граждане, признанные органами службы занятости безработными. Это право возникает одновременно с принятием органами службы занятости решения о признании граждан безработными.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Из этого правила сделано исключение для безработных граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанных в установленном порядке безработными, но не трудоустроенных в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия). Этим гражданам пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода[2.7, с.140].

Этим гражданам в соответствии со ст. 178 ТК РФ по последнему месту работы выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также им сохраняется этот заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). По решению органа службы занятости указанный заработок сохраняется также в течение третьего месяца со дня увольнения, но при условии, если гражданин обратился в орган службы занятости в двухнедельный срок после увольнения, и не был им трудоустроен.

Абзацем 1 п. 4 ст. 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» установлено общее правило, согласно которому каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Т.е. эти 12 месяцев могут следовать подряд один за другим или быть рассредоточены в течение 18 календарных месяцев.

Особые условия выплаты пособия по безработице согласно аб. 2 п. 4 ст. 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» установлены для безработных граждан, перечисленных в указанном абзаце. Для этих граждан каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице этим категориям безработных граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Согласно п. 5 ст. 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено комментируемым Законом. В таких случаях (при повторном получении пособия) общий период выплаты пособия безработным гражданам не может превышать 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. По окончании указанного общего периода выплаты пособия граждане теряют право на его получение. Они могут рассчитывать только на материальную помощь согласно ст. 36 Закона «О занятости населения в Российской Федерации».

О последовательности действий работников центров занятости населения при назначении безработным гражданам пособия по безработице.

Работник центра занятости населения, осуществляющий функцию по назначению социальных выплат, принимает решение о назначении безработному гражданину пособия по безработице после получения личного дела получателя государственной услуги от работника центра занятости населения, выполняющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных[2.5, с. 139].

Работник центра занятости населения задает параметры поиска сведений о гражданине, признанном в установленном порядке безработным, в программно-техническом комплексе, содержащем регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения, и находит соответствующую форму бланка учетной документации. Затем он заносит в форму бланка учетной документации в электронном виде сведения о принятом решении о назначении гражданину, признанному в установленном порядке безработным, пособия по безработице. После этого он определяет в соответствии с Законом «О занятости населения» размер и сроки выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным[2.2, с.135].

Работник центра занятости населения информирует гражданина о принятом решении, разъясняет нормы Закона «О занятости населения в Российской Федерации» в части осуществления социальных выплат. Далее он информирует гражданина о том, что перечисление пособия по безработице через кредитную организацию возможно только после получения центром занятости населения сведений об открытом гражданином лицевом счете в кредитной организации.

Работник центра занятости населения формирует в программно-техническом комплексе проект приказа о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице и знакомит гражданина с проектом приказа о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице (Приложение Б).

В случае если гражданин выражает свое согласие с установленными ему размером и сроками выплаты пособия по безработице, он ставит свою подпись на проекте приказа.

В случае если гражданин выражает свое несогласие с установленными ему размером и сроками выплаты пособия по безработице, он вправе обжаловать действия работника центра занятости населения в установленном порядке.

Работник центра занятости населения представляет проект приказа о назначении гражданину пособия по безработице, определении его размера и сроков выплаты директору центра занятости населения, который подписывает приказ о назначении гражданину пособия по безработице, его размере и сроках выплаты.

Работник центра занятости населения назначает гражданину, признанному в установленном порядке безработным, пособие по безработице за фактическое количество дней безработицы со дня признания гражданина безработным. После этого он вносит сведения о назначении пособия по безработице в форму бланка личной карточки учета в программно-техническом комплексе и в личное дело получателя государственной услуги.

Работник центра занятости населения передает личное дело получателя государственной услуги работнику центра занятости населения, осуществляющему функцию по расчету и начислению пособия по безработице, который заносит в программно-технический комплекс данные и осуществляет в автоматизированном режиме расчет размера пособия по безработице за фактическое количество дней безработицы.

Затем он формирует ведомость на выплату пособия по безработице получателю государственной услуги и представляет ведомость на выплату пособия по безработице в трех экземплярах директору центра занятости населения, который утверждает три экземпляра ведомости[2.10, с.144].

Работник центра занятости населения, осуществляющий функцию по расчету и начислению пособия по безработице, оформляет платежное поручение в установленном количестве экземпляров. Затем он передает платежное поручение в установленном количестве экземпляров директору центра занятости населения на подпись. Директор центра занятости населения подписывает установленное количество экземпляров платежного поручения.

Работник центра занятости населения, осуществляющий функцию по взаимодействию с Федеральным казначейством, представляет установленное количество экземпляров платежного поручения, один экземпляр ведомости на бумажном и электронном носителях в Федеральное казначейство. Затем он направляет один экземпляр ведомости на бумажном и электронном носителях в отделение кредитной организации или в почтовое отделение связи[2.18, с. 152].

Последующее начисление гражданину пособия по безработице производится работником центра занятости населения, осуществляющим функцию по расчету и начислению пособия по безработице, после получения личного дела получателя государственной услуги от работника центра занятости населения, осуществляющего функцию перерегистрации граждан в качестве безработных.

Статьей 32 Закона «О занятости населения в Российской Федерации » установлены:

- порядок увеличения периода выплаты пособия по безработице гражданам, указанным в п. 1 ст. 32;

- порядок досрочного назначения пенсии по старости гражданам, указанным в п. 1 ст. 32, если они были уволены в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

1) Увеличение периода выплаты пособия по безработице гражданам, указанным в п. 1 ст. 32 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», производится в соответствии с Разделом II "Требования к порядку предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными". Обратимся к основным положениям этого Раздела.

Основанием для увеличения продолжительности предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, является:

предъявление выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающей наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"[1.4] (Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица предъявляется при необходимости подтверждения наличия страхового стажа гражданина в период работы и/или иной деятельности).

Работник центра занятости населения принимает решение об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину после получения его личного дела от работника центра занятости населения, осуществляющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных[2.19, с.124].

Работник центра занятости населения задает параметры поиска сведений о гражданине в программно-техническом комплексе, содержащем регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения, и находит соответствующую форму бланка учетной документации. Затем он заносит в форму бланка учетной документации в электронном виде сведения о принятом решении об увеличении гражданину продолжительности периода выплаты пособия по безработице.

Работник центра занятости населения определяет в соответствии с Законом о занятости населения размер и сроки выплаты пособия по безработице гражданину при увеличении продолжительности периода выплаты пособия. После этого он информирует гражданина о принятом решении, разъясняет нормы Закона «О занятости населения в Российской Федерации» в части осуществления социальных выплат.

Работник центра занятости населения формирует в программно-техническом комплексе проект приказа об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину его размере и сроках выплаты. Далее этот работник знакомит гражданина с проектом приказа об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице, его размере и сроков выплаты[2.11, с.117].

В случае если гражданин выражает свое согласие с установленными ему размером и сроками выплаты пособия по безработице при увеличении продолжительности периода его выплаты, то он ставит свою подпись на проекте приказа.

В случае если гражданин, признанный в установленном порядке безработным, выражает свое несогласие с установленными ему размером и сроками выплаты пособия по безработице при увеличении продолжительности периода его выплаты, то он вправе обжаловать действия работника центра занятости населения в установленном порядке.

Работник центра занятости населения представляет проект приказа об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину его размере и сроках выплаты директору центра занятости населения, который его подписывает.

Работник центра занятости населения изготавливает копию приказа об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице, размере и сроках выплаты пособия по безработице, приобщает ее к личному делу получателя государственной услуги. После этого он подшивает подлинник приказа об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице, размере и сроках выплаты пособия по безработице в соответствии с номенклатурой дел государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения) к аналогичным документам.

Работник центра занятости населения заносит в форму бланка учетной документации на гражданина сведения о дате и номере приказа об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице в первом периоде[2.9, с. 122].

2) Порядок работы органов службы занятости по оформлению безработным гражданам пенсии по старости, включая пенсию на льготных условиях, досрочно в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» регламентируется приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 декабря 2010 г. N 1213н "О признании утратившими силу нормативных правовых актов Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Федеральной службы занятости России, Министерства труда и социального развития Российской Федерации"[1.7].