2. На рассмотрение Совета Федерации вместе с текстом законопроекта, разработанного в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации, представляются следующие документы:

а) обоснование необходимости принятия этого законопроекта, включающее его развернутую характеристику, цели и основные положения, его место в системе законодательства Российской Федерации, финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных финансовых, материальных и иных затрат), а также прогноз социально-экономических и политических последствий его принятия. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены на рассмотрение палаты только при наличии заключения Правительства Российской Федерации;

(Пункт "а" в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ.)

б) перечень актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению, действие которых должно быть приостановлено в связи с принятием этого закона, а также предложения о разработке нормативных правовых актов, которые необходимо принять для его реализации.

в) официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации в случае внесения проекта федерального закона о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации (пункт "в" введен в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 85-СФ);

г) заключение Правительства Российской Федерации и решение соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае внесения проекта федерального закона о перечне участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, или проекта федерального закона о внесении изменений в соответствующий федеральный закон, устанавливающий такой перечень (пункт "г" введен в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 85-СФ);

д) документы, перечисленные в пункте 7 статьи 9 Федерального закона "О техническом регулировании", в случае внесения проекта федерального закона о техническом регламенте (пункт "д" введен в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 85-СФ).

21. При внесении проекта совместной законодательной инициативы на рассмотрение Совета Федерации вместе с документами, указанными в части 2 настоящей статьи, представляется (представляются) решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (решения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации) о совместном с Советом Федерации внесении ее в Государственную Думу.

(Часть 21 введена в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 7 июля 2009 года № 301-СФ; в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ.) 3. На рассмотрение Совета Федерации вместе с текстом поправки к законопроекту, разработанной в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации, инициатором поправки представляются следующие документы:

а) обоснование необходимости принятия этой поправки, ее цели, финансово-экономическое обоснование (в случае внесения поправки, реализация которой потребует дополнительных финансовых, материальных и иных затрат), а также прогноз социально-экономических и политических последствий ее принятия;

б) перечень актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению, действие которых должно быть приостановлено в связи с принятием этой поправки, а также предложения о разработке нормативных правовых актов, которые необходимо принять для ее реализации.

4. При оформлении законопроектов и поправок к ним должны учитываться также другие требования к их подготовке, установленные законодательством Российской Федерации.

С т а т ь я 143. Рассмотрение законодательной инициативы на заседании Совета Федерации

1. Рассмотрение на заседании Совета Федерации законодательной инициативы Совета Федерации начинается с доклада одного из ее инициаторов. С содокладом выступает председатель или заместитель председателя либо по поручению соответствующего комитета член комитета Совета Федерации. При наличии заключения Правительства Российской Федерации на законопроект или официального отзыва Правительства Российской Федерации о законопроекте слово для его оглашения предоставляется представителю Правительства Российской Федерации. Заключение на законопроект или официальный отзыв о законопроекте может не оглашаться на заседании Совета Федерации, если его текст был представлен членам Совета Федерации в письменной форме.

(Часть 1 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ.)

2. Рассмотрение на заседании Совета Федерации проекта совместной законодательной инициативы начинается с доклада председателя или заместителя председателя либо по поручению соответствующего комитета члена комитета Совета Федерации, ответственного за его подготовку. С содокладом выступает представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации), совместно с которым (которыми) совместная законодательная инициатива вносится в Государственную Думу. Слово для выступления может быть предоставлено другим представителям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, совместно с которыми совместная законодательная инициатива вносится в Государственную Думу.

(Часть 2 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ.)

3. Постановление о внесении законодательной инициативы в Государственную Думу и назначении представителя (представителей) Совета Федерации при ее рассмотрении Государственной Думой принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. В случае прекращения (досрочного прекращения) полномочий члена Совета Федерации, назначенного представителем Совета Федерации при рассмотрении Государственной Думой законодательной инициативы Совета Федерации, по предложению комитета Совета Федерации, ответственного за подготовку проекта соответствующего постановления Совета Федерации, вопрос о назначении нового представителя Совета Федерации включается в повестку дня заседания Совета Федерации.

(Часть 3 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 6 февраля 2013 года № 19-СФ.)

4. Постановление об одобрении законопроекта в качестве совместной законодательной инициативы, о внесении совместной законодательной инициативы в Государственную Думу и назначении представителя Совета Федерации при ее рассмотрении Государственной Думой принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ).

5. Законодательная инициатива, рассмотренная Советом Федерации, и постановление Совета Федерации по этому вопросу направляются в Государственную Думу. Одновременно в Государственную Думу направляются документы, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 142 настоящего Регламента. Совместная законодательная инициатива направляется в Государственную Думу вместе с решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (решениями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

(Часть 5 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ.)

(Статья 143 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 552-СФ.)

С т а т ь я 1431. Общественное обсуждение законодательной инициативы

1. По итогам рассмотрения законодательной инициативы на заседании Совета Федерации палата может принять решение о ее вынесении на общественное обсуждение. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации, где указываются срок, в течение которого будет проходить общественное обсуждение законодательной инициативы, и комитет (комитеты) Совета Федерации, ответственный (ответственные) за подготовку и проведение общественного обсуждения. Законодательная инициатива и постановление Совета Федерации о ее вынесении на общественное обсуждение размещаются на официальном сайте Совета Федерации в сети Интернет.

2. Общественное обсуждение законодательной инициативы проходит до ее внесения в Государственную Думу.

3. После завершения общественного обсуждения законодательной инициативы комитет (комитеты) Совета Федерации, ответственный (ответственные) за его подготовку и проведение, обобщает (обобщают) поступившие предложения и замечания и готовит (готовят) законодательную инициативу для повторного рассмотрения на заседании Совета Федерации в порядке, установленном статьей 143 настоящего Регламента.

4. Общественное обсуждение совместной законодательной инициативы осуществляется в порядке, предусмотренном частями 1–3 настоящей статьи. При этом решение о ее вынесении на общественное обсуждение направляется для согласования в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации), совместно с которым (которыми) совместная законодательная инициатива вносится в Государственную Думу. Доработанная по итогам общественного обсуждения совместная законодательная инициатива направляется для согласования в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации), совместно с которым (которыми) она вносится в Государственную Думу.

(Статья 1431 введена в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 июня 2012 года № 194-СФ.)

79-80) Основные стадии законодательного процесса. Порядок обсуждения законопроекта

Законы принимаются палатами ФС в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе (совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность ФС).

Первая стадия – законодательная инициатива (внесение на рассмотрение ГД законопроекта). Право законодательной инициативы принадлежит ее субъектам (Президент РФ, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство РФ, закон.органы субъектов РФ, а также КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ по вопросам их ведения).

При внесении законопроекта в ГД должны быть представлены: – пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции законопроекта; – текст законопроекта; –перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению, принятию; – финансово-экономическое обоснование; – заключение Правительства РФ.

Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроекта. Он направляется Советом ГД в соответствующий комитет, назначаемый ответственным за него. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в СФ, в Правительство РФ, в КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Третья стадия – рассмотрение законопроектов в ГД. Рассмотрение может осуществляться в трех чтениях (если ГД не будет принято другое решение).

В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия его основных положений КРФ, его актуальности, практической значимости. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета ГД. По результатам обсуждения ГД может принять его в первом чтении и продолжить работу над ним; отклонить его; принять закон. Отклоненный законопроект возвращается субъекту права законодательной инициативы.

В течение 5 дней законопроект направляется субъектам права законодательной инициативы. Срок представления поправок устанавливается не менее 15 дней. Ответственный комитет изучает и обобщает поправки и представляет вместе с законопроектом таблицу поправок, рекомендованных к отклонению, и таблицу одобренных поправок. Совет ГД принимает решение о включении законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения палатой вопросов во втором чтении.

В начале второго чтения с докладом выступает представитель ответственного комитета, затем выступает полномочный представитель Президента РФ в ГД, представитель инициатора законопроекта, полномочный представитель Правительства в ГД. ГД переходит к рассмотрению поправок, рекомендованных к отклонению. После этого ставится на голосование предложение о принятии каждой рекомендованной поправки. После этого ставится на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Голосование по вопросу о принятии закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено только при наличии окончательного текста законопроекта при условии, что проведены правовая и лингвистическая экспертизы.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки.

Четвертая стадия – принятие закона. Совет ГД назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. Не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению. Принятый ГД ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. Если он не подлежит обязательному рассмотрению СФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ, то в течение 5 дней он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Пятая стадия – рассмотрение и одобрение ФЗ СФ. Поступивший из ГД ФЗ направляется в течение 48 часов всем членам СФ. Председатель СФ определяет комитет, ответственный за подготовку заключения по этому закону. Рассмотрение принятого ГД ФЗ на заседании СФ начинается с оглашения заключения ответственного комитета и проекта постановления. СФ принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его. По результатам обсуждения СФ принимает решение: одобрить или отклонить принятый ГД закон. ФЗ считается также одобренным СФ, если в течение 14 дней он не был рассмотрен им. Постановление СФ об отклонении или одобрении принятого ГД ФЗ в срок не более 5 дней направляется в ГД. В случае принятия решения об одобрении его текст вместе с постановлением СФ в 5-дневный срок направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и обнародования.

Особая стадия – преодоление разногласий, возникших между СФ и ГД в связи с отклонением СФ принятых ГД законов. Отклоненный СФ закон направляется Советом ГД в ответственный комитет, рассматривающий возражения СФ, дающий по ним заключение и вносящий предложение о преодолении разногласий. Для преодоления возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия. Она рассматривает каждое возражение СФ в отдельности, стремясь выработать единый текст соответствующего ФЗ. Она составляет протокол и таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. При повторном рассмотрении ФЗ ГД обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Если при повторном рассмотрении ФЗ, отклоненного СФ, ГД не приняла предложений согласительной комиссии и выразила несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. Принятый в таком виде ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (с уведомлением СФ).

Завершающая стадия – подписание и обнародование закона. Президент РФ, которому направлен ФЗ, в течение 14 дней подписывает его и обнародует. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, ГД и СФ вновь рассматривают этот закон. По итогам рассмотрения принимается рекомендация принять ФЗ в редакции, предложенной Президентом РФ; согласиться с предложением Президента РФ о нецелесообразности принятия ФЗ; принять ФЗ с учетом предложений Президента РФ; создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту РФ направит для работы в ней своих представителей; одобрить ФЗ в ранее принятой редакции. На ФКЗ право отлагательного вето Президента не распространяется.

Порядок одобрения Советом Федерации ФЗ, принятых ГД

Поступивший из ГД ФЗ направляется в течение 48 часов всем членам СФ. Председатель СФ определяет комитет, ответственный за подготовку заключения по этому закону. Рассмотрение принятого ГД ФЗ на заседании СФ начинается с оглашения заключения ответственного комитета и проекта постановления. СФ принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его.

По результатам обсуждения СФ принимает решение: одобрить или отклонить принятый ГД закон. ФЗ считается также одобренным СФ, если в течение 14 дней он не был рассмотрен им. Постановление СФ об отклонении или одобрении принятого ГД ФЗ в срок не более 5 дней направляется в ГД. В случае принятия решения об одобрении его текст вместе с постановлением СФ в 5-дневный срок направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и обнародования.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов

Порядок опубликования и вступления в силу ФЗ установлен ФЗ от 14.06.1994 «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС». На территории РФ применяются только те ФКЗ и ФЗ, которые официально опубликованы. Дата принятия ФЗ – день принятия его ГД в окончательной редакции. Дата принятия ФКЗ – день, когда он одобрен палатами ФС.

ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальное опубликование – первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». ФКЗ и ФЗ для официального опубликования направляются Президентом РФ.

ФКЗ и ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

После одобрения Советом Федерации или после преодоления Государственной Думой отрицательной позиции Совета Федерации закон поступает на подпись Президенту России. Если Президент подписывает закон, он считается окончательно принятым, подлежит официальному опубликованию (Собрание законодательства Российской Федерации, «Российская газета», дополнительно «Парламентская газета») и вступает в силу в течение десяти дней после официального опубликования либо с даты, указанной в самом законе. Президент, однако, вправе отклонить закон (см. право вето) и вернуть его на рассмотрение палат Федерального Собрания. Вето Президента может быть преодолено двумя третями голосов в каждой из палат

81) ОБНАРОДОВАНИЕ ЗАКОНА, ПРОМУЛЬГАЦИЯ (от лат. promulgatio — оглашение, обнародование) — официальное скрепление (санкционирование) главой государства закона в конституционные сроки и последующее его опубликование в официальном издании. Посредством промульгации акты органа законодательной власти превращаются в акты государственной власти. Обнародование закона охватывает две взаимосвязанные процедуры: 1) подписание закона, т.е. санкционирование главой российского государства принятого парламентом закона, и 2) опубликование федерального закона в официальных изданиях (в РФ — «Российская газета», «Собрание законодательства РФ» и «Парламентская газета»). В строгом конституционно-правовом смысле понятия «обнародование» и «промульгация» — не идентичны. В РФ промульгация не используется как обязательное условие обнародования федеральных законов и законов субъектов РФ. Обнародование закона означает его (закона) вступление в законную силу. Конституция РФ (ч.ч. 1, 2 ст. 107) интерпретирует обнародование значительно уже, употребляя этот термин в значении опубликования федерального закона.

ВЕТО ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — закрепленное в Конституции РФ право Президента РФ отклонить принятый Федеральным Собранием федеральный закон и направить его палатам для повторного рассмотрения. Право вето, или так называемое право негативного контроля, — одна из важнейших прерогатив Президента в законодательном процессе. Оно означает юридическую возможность главы государства оценивать качество закона, его соответствие общественным ожиданиям, совершенство юридической формы. Конституция РФ (ст. 107) наделяет Президента РФ правом отлагательного, или так называемого суспензивного, вето в отношении принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации, но не вступивших в силу федеральных законов. Право вето в этом значении есть право Президента отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. При этом, по действующей Конституции, Президент может воспользоваться таким правом исключительно на стадии подписания закона, которой завершается законодательный процесс. Из Конституции РФ (ст. 107) вытекает отлагательный характер вето Президента, поскольку Федеральное Собрание при повторном рассмотрении отклоненного Президентом закона может принять этот закон в его прежней редакции и таким образом "проигнорировать" аргументы главы государства (не согласиться с ними). В период 1993—1999 гг. из принятых Федеральным Собранием законов почти на 30% из них было наложено вето Президента.

Право Президента РФ наложить вето действует в течение предусмотренного Конституцией РФ срока — 14 дней с момента поступления федерального закона. Если в течение этого времени Президент не определит своей позиции по данному закону, то последний должен быть (по смыслу ст. 107 Конституции РФ) передан для официального опубликования. Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. указал, что решение главы государства об отклонении закона, заявленное по истечении 14-дневного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренных Конституцией РФ соответствующих юридических последствий.

82) Федера́льный конституцио́нный зако́н Росси́йской Федера́ции — разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации по вопросам, предусмотренным Конституцией. Федеральный конституционный закон обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральным законом — федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.

Порядок принятия Федерального конституционного закона

Порядок принятия федеральных конституционных законов установлен Конституцией Российской Федерации и регламентами палат Федерального Собрания. В соответствии со статьей 108 Конституции Российской Федерации, Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Право вето Президента на федеральные конституционные законы не распространяется.

83) Понятие и функции исполнительной власти. В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

издание правовых актов управления;

использование распорядительных и контрольных полномочий;

заключение административных договоров;

проведение организационных мероприятий.

В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает:

органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.);

корпус государственных служащих;

юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц.

Иерархическая структура - организационная основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в рамках определенной административной процедуры. Эти властные полномочия, характеризующие иерархическую подчиненность, представлены целым спектром административных правомочий, среди которых выделяются:

право решать, т.е. определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с целью позитивного или негативного решения проблемы;

право командовать, т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения;

право назначать;

право осуществлять легитимное принуждение;

право замещать, т.е. возможность действовать вместо нижестоящей инстанции, когда ее деятельность осуществляется неправильно;

право отменять акты нижестоящей инстанции в случае их незаконности или нецелесообразности;

право расходовать вверенные ресурсы;

право контролировать деятельность нижестоящей инстанции;

право разрешать конфликты между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции.