3. Приложения:

Приложение № 1. О промышленном производстве в январе-августе 2007 года

Приложение № 2. Индексы производства по видам экономической деятельности

Приложение № 3. Данные о росте потребления первичных энергоресурсов и конечной энергии в мире

Приложение № 4. Данные о потребностях нефти по регионам

Приложение № 5. Примерный договор энергоснабжения граждан-потребителей

Приложение № 6. Типовое концессионное соглашение в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии

3. Схемы:

Схема № 1. Топливно-энергетический комплекс.

Схема № 2. Система хозяйственных отношений по основным производственно-технологическим этапам.

Схема № 3. Система федеральных органов власти и управления в ТЭК РФ

3. Содержание курса

Модуль 1. Общая характеристика топливно-энергетического комплекса России

Тема 1. Топливно-энергетический комплекс Российской Федерации и его роль и место в экономической системе

Традиционно в экономике выделяют такие отрасли, как топливно-энергетический комплекс, металлургический, машиностроение и металлообработка, легкая промышленность и другие. Нефтегазовый сектор рассматривается в структуре топливно-энергетического комплекса.

В современной справочной литературе топливно-энергетический комплекс определяется как совокупность отраслей промышленности, осуществляющих добычу и переработку разных видов первичных топливных и энергетических ресурсов (угольных, нефтяных, газовых, гидравлических, ядерных, геотермальных, биологических и др.), а также преобразующих эти энергоресурсы в тепловую и электрическую энергию или в моторное топливо¹.

В словаре «Правовой режим минеральных ресурсов»² топливно-энергетический комплекс определяется, как совокупность отраслей экономики, предприятия которых заняты разведкой и разработкой тех минеральных и иных ресурсов, которые обеспечивают страну топливом и энергией. Подчеркивается, что особое место в топливно-энергетическом комплексе занимает нефтегазовый комплекс, т.е. комплекс отраслей, предприятия которых осуществляют разведку, добычу, транспортировку и переработку нефти и газа, обеспечивают распределение продуктов их переработки.

Из приведенных определений следует, что основанием объединения экономических структур в единый топливно-энергетический комплекс выступают энергетические ресурсы. В свою очередь энергетические ресурсы определяются, как все доступные для промышленного и бытового использования источники энергии: механической, гидравлической, тепловой, химической, электрической, ядерной, ветровой, солнечной³. В словаре «Правовой режим минеральных ресурсов» уточняется, что к энергетическим материалам и продуктам относятся те природные ресурсы, которые включены в Приложение ЕМ Договора к Энергетической хартии, где наряду с другими (руды и концентраты урановые или горные, уголь каменный и др.) называются газ природный, нефть и нефтепродукты. Структуру топливно-энергетического комплекса можно отобразить схематично (См. схему № 1. Топливно-энергетический комплекс).

С точки зрения системного подхода топливно-энергетический комплекс следует рассматривать как хозяйственную систему, что позволяет раскрыть объединяющие факторы, выявить многообразие хозяйственных связей и выстроить единую картину правового регулирования хозяйственных (предпринимательских) отношений.

В связи с процессами интернационализации базовых отраслей экономики, в том числе топливно-энергетического комплекса, усиливается межгосударственное взаимодействие в энергетической сфере. Развитие топливно-энергетического комплекса России⁴ связано с развитием мировой энергетики. Как отмечает С.З. Жизнин⁵, «состояние и развитие мировой энергетики в начале ХХI в. во многом определяются воздействием комплекса факторов, среди которых выделяются политический, макроэкономический, инвестиционный, демографический, экологический, технологический, ресурсно-сырьевой. Необходимо отметить возрастание роли политического фактора, что проявляется в активизации регулирующей роли правительств многих стран, несмотря на усиление рыночных элементов в энергетике, в том числе в международном плане. Энергетическое направление, являющееся важным компонентом внешней политики, в свою очередь несет в себе внешнеэкономические, внутриэкономические, технологические, экологические и другие субэлементы политической деятельности государства.

Судя по наметившимся тенденциям и прогнозам развития мировой энергетики, можно ожидать увеличения потребления энергоресурсов к 2010 г. на 30-35 % по сравнению в серединой 90-х годов, несмотря на финансово-экономический кризис в странах Азии и России. При этом в структуре энергопотребления сохраняют свои позиции: нефть (39 %), уголь (28%) и гидроресурсы (3 %), вырастет доля газа (с 22 до 24 %) и несколько уменьшится доля атомной энергии (с 7 до 6). Что касается различных видов возобновляемых источников энергии, то их доля может вырасти с 0,2 до 1 %.

Предполагаемое увеличение физических объемов потребления нефти и одновременное снижение уровня ее добычи в промышленно развитых странах может привести к существенному росту в мировой торговле нефтью доли нефтедобывающих стран ОПЕК из политически нестабильного района Персидского залива. В этой связи актуальным является вопрос о диверсификации источников импорта нефти странами ОЭСР из «неопековских» источников поставки нефти, в первую очередь России и стран СНГ Каспийского региона.

К 2010 г. ожидается увеличение потребления природного газа, особенно в электроэнергетике, что приведет к значительному расширению объемов его добычи и мировой торговли, к развитию существующих и появлению новых региональных рынков этого вида энергетических ресурсов, а также, вероятно, к началу формирования трансконтинентального рынка газа на евроазиатском пространстве. Для России это представляет большой интерес, поскольку предполагается увеличение поставок российского газа на традиционный европейский рынок, на новый для России дальневосточный рынок, а также ее активное участие в формировании трансконтинентального рынка газа.

Ожидаемое существенное наращивание объемов мировой торговли углем может иметь практическое значение для России, если будут устранены основные причины, сдерживающие увеличение российского присутствия на мировых рынках угля.

Прогнозируемое бурное развитие спроса на электроэнергию повлияет на развитие энергетического сектора, включая формирование новых региональных и, возможно, межрегиональных рынков электроэнергии, что будет способствовать росту мировой торговли электроэнергией. Для России это может представлять интерес, поскольку имеются реальные перспективы увеличения экспорта электроэнергии на западном, южном, а также восточном направлениях. Хотя доля АЭС в общей структуре энергопотребления несколько снизится, мировой рынок оборудования, услуг и топлива для ядерной энергетики будет продолжать развиваться, что может представлять существенный интерес для российского ядерного энергетического комплекса.

Прогнозируемый рост мирового энергопотребления будет продолжать оказывать существенно вредное воздействие на окружающую среду. Так, к 2010 г. ожидается увеличение связанных с энергетикой вредных выбросов, в частности, двуокиси углерода на 30-40 % по сравнению с началом 90-х годов. Основной прирост придется на промышленно развитые, а также некоторые развивающиеся страны, в первую очередь Индию и Китай. Поскольку эти тенденции могут существенно ухудшить глобальную ситуацию в окружающей среде, особенно в связи с «парниковым эффектом», можно ожидать дальнейшей активизации международного сотрудничества в энергетической экологии, в том числе в новой для внешнеэкономической сферы международной торговле национальными квотами на выбросы парниковых газов. Серьезное воздействие на развитие и структурную перестройку мировой энергетики, сравнимое с влиянием энергетического кризиса 1973 г., может оказать выполнение мировым сообществом обязательств по ограничению выбросов парниковых газов в соответствии с Протоколом Киото 1997 г.

На рубеже веков развитие мировой энергетики будет испытывать влияние двух процессов. Во-первых, это нарастание конкуренции на мировых энергетических рынках между крупными компаниями энергетического профиля, поддерживаемыми правительствами стран их базирования. Во-вторых, это усиление межгосударственного регулирования в энергетической сфере, которое будет способствовать совершенствованию концептуальных, организационно-правовых основ и механизмов реализации внешней энергетической политики стран-потребителей и производителей энергоресурсов, а также развитию системы взаимодействия между ними на глобальном и региональном уровнях».

В исследованиях по вопросам развития топливно-энергетического комплекса встречается высказывание о том, что на развитие энергетики оказывают влияние как довольно сложная совокупность случайных событий, так и статистическая закономерность главных причинных связей развития энергетики. Эти факторы не позволяют дать однозначную оценку состояния систем энергетики в будущем ⁶.

Направления и приоритеты устойчивого развития в целом определяются широко и разнообразно ⁷.

В статье «Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития Российской экономики»⁸ В.В. Путин отмечает, что под устойчивым развитием применительно к минерально-сырьевым ресурсам подразумевается гарантированное обеспечение экономической безопасности страны путем создания надежной минерально-сырьевой базы для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России с учетом экономических социальных, демографических, оборонных и других факторов.

Характеризуя актуальные аспекты развития топливно-энергетического комплекса России, доктор экономических наук В.И. Волошин отмечает⁹, что развитие ТЭКа необходимо рассматривать с двух точек зрения: 1) способности энергетики вытащить экономику из кризиса; 2) обеспечения энергетической безопасности страны на основе надежного и эффективного снабжения потребителей топливом и энергией.

Специалистами высказывается также мнение о том, что, к примеру, уклонение государства в течение последних десяти лет от руководства нефтегазовым комплексом, от создания правовой базы его функционирования стало самой существенной причиной сложившейся угрожающей ситуации в добыче нефти и газа, а главное – в состоянии ресурсной базы¹⁰.

По мнению В. Алекперова, основные пути по выводу предприятий нефтяной промышленности из кризисного состояния при поддержке государства, это¹¹: конструктивная структурная политика, налоговая реформа, совершенствование таможенного регулирования, жесткий контроль тарифов на услуги естественных монополий, реальный бюджет, поддержка условий конкуренции, введение в практику новых методов стимулирования производства.

Важно выделить и такой аспект, отмечаемый Г.С. Гольдом, М.А. Комаровым, как учет не только правовых, но и этических норм, например, при выработке концепций долгосрочного развития минерально-сырьевого комплекса, разработке стратегических подходов к комплексному использованию сырья, экспертизах крупномасштабных проектов освоения природных ресурсов¹². Здесь речь идет об учете этических норм при разработке и принятии законодательных актов, регулирующих воспроизводство, использование и охрану природных ресурсов, принадлежащих не только нынешнему, но и будущим поколениям. Указанные выше подходы к учету норм геоэтики, видимо, следует применять и при разработке программ развития топливно-энергетического комплекса и, соответственно, правового обеспечения.

Рассматривая стратегические ориентиры устойчивого социально-экономического развития России академик Д.С. Львов отмечает, что у России есть фундаментальный источник доходов и бюджета – это рента с природных ресурсов. Только от нефти и газа при нормальных условиях государство могло бы ежегодно получать порядка 30 млрд. долл. дохода ¹³.

Современное экономическое состояние топливно-энергетического комплекса характеризуется тем, что на государственном балансе России числятся более 20 тысяч месторождений основных видов полезных ископаемых, содержащих 13% мировых запасов нефти, 36% газа и других полезных ископаемых¹⁴. Вместе с тем, в нашей стране удельный показатель количества нефти, приходящейся на одного жителя в год, составляет около 0.9 тонн, что вдвое меньше, чем в 1990 году, и значительно меньше, чем в других странах, в том числе близких по климатическим условиям – Канаде, Норвегии, Финляндии, Швеции. По удельному потреблению нефти на одного жителя Россия находится на уровне стран Западной Европы начала 60-х годов или США – 20-х годов, а по энергопотреблению на одного жителя отстает от таких северных стран, как Швеция (на 40-42%), Финляндия (на 45-47%), Канада (в 1.9 раза), то есть находится на уровне скандинавских стран 60-х и Канады 50-х годов.

На заседании Правительства РФ 28 мая 2002 г. при рассмотрении вопроса «Об уточнении основных положений энергетической стратегии России на период до 2020 года принято решение о проведении анализа существующего законодательства в области энергетики и подготовки концепции проектов необходимых нормативных актов¹⁵. При рассмотрении вопроса о мерах по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья отмечено, что разработанные на период до 2020 года балансы топливно-энергетических ресурсов предусматривают¹⁶: структурную перестройку отраслей ТЭК; стабилизацию объемов потребления природного газа; повышение эффективности потребления топлива и энергии в жилищно-коммунальном секторе не менее чем вдвое; увеличение производства высококачественных светлых нефтепродуктов при одновременном повышении глубины и эффективности переработки.

Для нашего исследования представляется важным также отметить тенденции развития нефтегазового сектора на мировом рынке. Экономисты подчеркивают, что «оценить будущее развитие мировой энергетики возможно лишь экспертно, путем выстраивания сценариев, основанных на фундаментальных посылках или истории»¹⁷. Сценарии развития рассматриваются разнообразные. Так, И.Ф. Симонова рассматривает несколько сценариев¹⁸, подчеркивает важность государственного регулирования в переходном периоде.

Рассматривая тенденции развития нефтегазового комплекса мира, доктор геолого-минералогических наук В. Семенович отмечает: важным направлением развития нефтегазового комплекса мира (исключая Россию) является освоение Мирового океана – от Северной Атлантики до субантарктических акваторий. Именно на континентальных окраинах открыты гигантские месторождения и получен основной прирост добычи нефти и газа.

В прогнозных исследованиях начала 90-х годов XX века в ряду основных средств достижения и реализации энергетической стратегии в России обозначалось совершенствование законодательства и разработка достаточно полной системы нормативных актов, регулирующих взаимоотношения субъектов рынка между собой, с органами государственного управления и общественностью, при этом определялись конкретные правовые акты: Энергетический Кодекс России, законы об основах федеральной энергетической политики, о недрах, о нефти и газе, об экономической безопасности объектов ТЭК.

Однако целостная программа и единое правовое обеспечение не сформировались. Так, А.М. Мастепановым¹⁹, в частности, сделан вывод о том, что многие задачи Энергетической стратегии России в редакции 1995 года решить не удалось: не были достигнуты такие важные цели, как обеспечение необходимых приростов геологических запасов нефтяного и газового сырья; формирование необходимых инвестиций; повышение энергоэффективности использования энергоресурсов и рост энергосбережения.

Экономистами отмечаются также негативные тенденции в развитии нефтегазового комплекса²⁰: в нефтяной промышленности это – сокращение объемов добычи, истощение запасов, рост фонда бездействующих скважин; в нефтеперерабатывающей промышленности противоречивое состояние – с одной стороны наблюдается избыток нефти, особенно в Башкирии и Самаре, а с другой – недостаток мощностей (существующие мощности изношены до 80%), глубина переработки составляет 63-65% (а на лучших американских НПЗ доходит до 98%); в газовой отрасли также сокращается объем геологоразведочных работ, большинство месторождений характеризуется падающими уровнями добычи однако, в целом максимальное снижение добычи составило около 10%, то есть в целом газовая промышленность остается наиболее устойчивой; основная часть магистральных нефтепроводов требует выполнения значительного объема работ по реконструкции, для ремонтно-восстановительных работ ОАО АК «Транснефть» потребуется свыше 30 лет и около 6.5 млрд.долларов США, кроме того, после распада СССР Россия вынуждена платить за транзит своей нефти по территории Балтии и Украины при поставках в Западную Европу – около 600 млн.долларов в год; газотранспортная система также характеризуется тем, что большая часть газопроводов эксплуатируется свыше 30 лет, требует замены парк установленных на компрессорных станциях газоперекачивающих аппаратов, парк ГПА на 85% представлен газотурбинными установками морально и физически устаревшими вследствие чего ОАО «Газпром» расходует на собственные нужды – до 10% газа, поступающего в газопроводы. В связи с этим предлагается заблаговременно формировать стратегию противодействия нарастанию отмеченных негативных явлений, часть которых являются объективно обусловленными. Авторы изложенного экономического обзора основными целями развития НГК с позиций государства видят – а) стабильное, бесперебойное и экономически эффективное обеспечение внутреннего платежеспособного спроса нефтью, газом и продуктами переработки; б) экономически эффективное обеспечение внешнего платежеспособного спроса; в) обеспечение стабильных поступлений налогов в бюджет; г) генерирование платежеспособного спроса на продукцию сопряженных отраслей.

На парламентских слушаниях «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года и структурная реформа в топливно-энергетическом комплексе», проходивших 17 октября 2000 года, в рамках нормативно-правового обеспечения стратегии было рекомендовано обеспечить скорейшую разработку и принятие проектов федеральных законов:

О системе энергоснабжения Российской Федерации;

О федеральных энергетических системах Российской Федерации;

Об электроэнергетике Российской Федерации;

Об энергетической безопасности и т.д.

На парламентских слушаниях «Роль законодательства в области природных ресурсов и природопользования в обеспечении национальной и экономической безопасности Российской Федерации» 18 декабря 2000 года также рекомендовано активизировать работу по подготовке законодательных актов:

«О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации

«О недрах» в части:

а) регулирования промышленной эксплуатации недр;

б) регулирования договорных (помимо СРП) отношений с недропльзователями в соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации «О недрах»;

в) регулирования инвестиционных обязательств недропользователей при освоении новых месторождений полезных ископаемых;

г) определения оснований и порядка изменений государством положений действующих лицензий и лицензионных соглашений при изменении геолого-экономических условий недропользования;

д) закрепления критериев определения итогов и победителей конкурсов (аукционов) на право пользования недрами.

3. «О порядке лицензирования пользования участками недр» и других.

Правовое регулирование в топливно-энергетическом комплексе непосредственно связано с энергетической политикой, с политикой мировой энергетики. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в сфере использования энергоресурсов осуществляется на различных уровнях и в различных формах. Для регулирования международной торговли отдельными сырьевыми товарами заключены многосторонние соглашения и создан ряд международных организаций. Например, Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 28 февраля 2003 г. N 103 утверждены Основы энергетической политики государств-членов Евразийского экономического сообщества.

Основы энергетической политики государств-членов Евразийского экономического сообщества (далее - государств ЕврАзЭС) представляют собой систему официально принятых в этих государствах взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации энергетической политики государств ЕврАзЭС.

Под энергетической политикой государств ЕврАзЭС понимается их совместная деятельность по рациональному использованию энергоресурсов и формированию общего взаимодополняющего топливно-энергетического комплекса стран Сообщества, основанная на повышении эффективности функционирования энергосистем, развитии транзитного потенциала государств ЕврАзЭС и создании благоприятных условий для увеличения межгосударственных поставок энергоресурсов. Она направлена на обеспечение энергетической независимости государств ЕврАзЭС путем восстановления и развития между ними взаимовыгодных хозяйственных связей в области энергетики и формирования общего энергетического рынка.

Энергетическая политика государств ЕврАзЭС формируется на основе их конституций, законов и других нормативно-правовых актов, международных договоров, участниками которых они являются, решений органов управления интеграцией в рамках ЕврАзЭС и общепринятых принципов и норм международного права.

Объектом энергетической политики являются топливно-энергетические комплексы государств ЕврАзЭС.

Субъектами энергетической политики являются органы управления интеграцией в рамках ЕврАзЭС, органы государственной власти, органы государственного управления энергетикой, международные энергетические организации и общественные объединения.

Цель энергетической политики государств ЕврАзЭС - обеспечение энергетической независимости и энергетической безопасности стран Сообщества путем формирования общего рынка энергоресурсов, создание надежной энергетической базы для их устойчивого экономического роста.

Энергетическая независимость - обеспеченность государств ЕврАзЭС местными энергоресурсами с учетом потребностей рынка, а также возможность использования и (или) резервирования альтернативных источников импорта топлива и энергии.

Энергетическая безопасность - состояние защищенности энергетического сектора государств ЕврАзЭС от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу его устойчивое развитие и энергетическую независимость.

Основные задачи энергетической политики государств ЕврАзЭС:

развитие взаимовыгодного сотрудничества в области энергетики и принятие совместных мер по формированию общего энергетического рынка;

насыщение внутреннего рынка энергоресурсами и увеличение их экспорта в третьи страны;

формирование оптового рынка электрической энергии и мощности;

рациональное использование водных и топливно-энергетических ресурсов;

расширение сотрудничества в освоении новых месторождений углеводородного сырья, его переработке и транспортировке для экспорта;

развитие транзитного потенциала;

обеспечение энергетической безопасности и создание условий для устойчивого экономического роста.

Принципы энергетической политики государств ЕврАзЭС:

взаимное уважение суверенитета и национальных интересов;

всестороннее сотрудничество в вопросах формирования общего взаимодополняющего топливно-энергетического комплекса;

взаимная ответственность за принятие мер по обеспечению национальных интересов в развитии энергетического сектора с учетом интересов энергетической безопасности государств ЕврАзЭС;

признание приоритетности совместных решений по вопросам энергетической безопасности.

К основным направлениям энергетической политики государств ЕврАзЭС относятся:

1. Обеспечение энергетической безопасности государств ЕврАзЭС.

Обеспечение энергетической безопасности государств ЕврАзЭС предполагает:

- унификацию законодательства в области энергетики и создание правовых условий для формирования энергетического рынка;

- обеспечение потребностей внутреннего рынка в энергоресурсах и развитие экспортного потенциала государств ЕврАзЭС;

- формирование согласованных принципов таможенной, налоговой и тарифной политики государств ЕврАзЭС в области энергетики.

2. Создание общего электроэнергетического рынка государств ЕВрАзЭС.

Создание общего электроэнергетического рынка государств ЕврАзЭС предполагает:

- углубление взаимодействия энергосистем государств ЕврАзЭС и обеспечение возможностей межгосударственных перетоков электроэнергии в условиях функционирования общего рынка электрической энергии и мощности;

- представление электрических сетей для транзита электрической энергии государств ЕврАзЭС на условиях не менее благоприятных, чем для передачи по этим сетям собственной электрической энергии, и с учетом взаимной выгодности параллельной работы энергосистем;

- создание условий по рациональному использованию водноэнергетических ресурсов и электрической энергии;

- осуществление взаимной помощи при ликвидации последствий стихийных бедствий и аварий на объектах электроэнергетики;

- повышение эффективности действующих энергетических мощностей и создание новых в целях обеспечения энергетической безопасности и покрытия потребностей государств ЕврАзЭС в дешевой электроэнергии;

- создание совместных предприятий по производству, передаче и транзиту электроэнергии, производству электроэнергетического оборудования;

- проведение совместных научных исследований по развитию электроэнергетических комплексов государств ЕврАзЭС.

3. Формирование общего рынка нефти и газа государств ЕврАзЭС.

Формирование общего рынка нефти и газа государств ЕврАзЭС предполагает:

- создание условий для повышения эффективности совместных геологоразведочных работ;

- совместное освоение новых месторождений нефти и газа;

- принятие согласованных мер по модернизации и реконструкции системы газоснабжения;

- проведение согласованной политики обеспечения нефтяными ресурсами нефтеперерабатывающих предприятий стран ЕврАзЭС;

- создание совместных нефтегазоперерабатывающих предприятий;

- развитие взаимовыгодного сотрудничества государств ЕврАзЭС по созданию новых транспортных систем и реконструкции действующих, предназначенных для оптимизации и наращивания экспортных потоков нефти и газа стран "пятерки";

- формирование единых правил доступа в магистральные нефтепроводную и газопроводную системы государств ЕврАзЭС и обеспечение транзита нефтегазовых ресурсов по территории стран Сообщества;

- разработку оптимальных нефтегазотранспортных маршрутов;

- создание условий по рациональному использованию нефти и газа;

- проведение согласованной политики по расширению рынков сбыта нефтегазовых ресурсов;

- создание совместных предприятий по производству нефтегазового оборудования.

4. Формирование общего рынка угля государств ЕврАзЭС.

Формирование общего рынка угля государств ЕврАзЭС предполагает:

- совместное освоение перспективных угольных месторождений, создание совместных угледобывающих и углеобогатительных предприятий;

- развитие торгово-экономического сотрудничества стран ЕврАзЭС, предусматривающего увеличение объемов межгосударственных поставок угля путем оптимизации железнодорожных тарифов на внутренние и внешние перевозки угля;

- сохранение существующих рынков сбыта данного вида топлива и создание новых;

- повышение качества угольной продукции, развитие углеобогащения, проведение совместных научных исследований;

- принятие мер по реконструкции и техническому перевооружению угледобывающих предприятий;

- создание совместных предприятий по производству горного оборудования.

Наряду с международно-правовым регулированием экономические отношения в отраслях топливно-энергетического комплекса также регламентируются нормативными актами национального законодательства. Характеристика энергетического законодательства будет дана в следующем разделе учебного пособия.

Перечень вопросов для самоконтроля:

1. Дайте понятие топливно-энергетического комплекса?

2. Каково влияние развития топливно-энергетического комплекса на экономику страны в целом и ВВП?

3. Что такое энергетическая политика государства?

4. Назовите цели энергетической стратегии России.

5. Что такое энергетическая безопасность?