Тема 8. Понятие, цели и задачи государственного регулирования в топливно-энергетическом комплексе

Государственное регулирование – форма государственной деятельности. Государственное регулирование в широком смысле выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений

Государственное регулирование осуществляется различными способами.

Выделяются следующие способы государственного регулирования отношений недропользования:

1. Управление.

Государственные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий (кроме государственных), осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.

Управление осуществляется в том числе и через бюджетное регулирование;

2. Лицензирование.

Государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение: практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации; социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации; равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензии; развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами; необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами;

3. Учет.

Государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами. Государственные учет и ведение государственного реестра осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса; ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами.

Кроме того, ведется учет, установленный для субъектов предпринимательской деятельности – бухгалтерский, статистический и т.п.;

4. Контроль.

Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной властей) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений от законности, а если таковые имеются, то своевременно их устранять, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к нарушению законности и дисциплины¹⁷⁵.

В сфере недропользования государство осуществляет контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, задачей которого является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами. Государственный геологический контроль осуществляет федеральная служба по надзору в сфере недропользования государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (утв. постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 132) (с изменениями от 4 декабря 2001 г.).

5. Надзор.

Сущность надзора заключается в постоянном систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушения законности¹⁷⁶. В сфере недропользования государственный надзор осуществляется за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Задачей государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр.

Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного надзора. Органы государственного горного надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профессиональными союзами.

Цели государственного регулирования отношений недропользования:

1) обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;

2) рациональное использование и охрана недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Задачи государственного регулирования отношений недропользования:

1) определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;

2) обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

4) установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

5) введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

6) установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

Наряду с мерами государственного регулирования в современных экономических условиях развиваются также взаимоотношения партнерства между государством и предпринимательскими структурами в разных отраслях экономики, в том числе и в топливно-энергетическом комплексе. Механизмы частно-государственного партнерства обозначены в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006г. №38-р. В частности, выделены такие средства взаимодействия государства и бизнеса, как: создание и функционирование особых экономических зон;

формирование и использование Инвестиционного фонда Российской Федерации;

реализация принципов и механизмов, предусмотренных Федеральным законом "О концессионных соглашениях";

повышение эффективности деятельности государственных институтов развития, в том числе банков развития;

развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание технико-внедренческих парков, производственных кластеров;

государственная поддержка деятельности венчурных инновационных фондов, финансирующих высокотехнологичные и наукоемкие проекты;

повышение результативности механизмов поддержки лизинга. Особая роль в решении стоящих перед Правительством Российской Федерации задач по привлечению инвестиций, диверсификации и выводу российской экономики на инновационный путь развития отводится созданию особых экономических зон, способствующих развитию обрабатывающих секторов, отраслей высоких технологий и производства новых видов продукции, социально-экономическому развитию регионов, созданию новых высококвалифицированных рабочих мест.

Важным инструментом стимулирования предпринимательской деятельности должна стать государственная поддержка технико-внедренческих парков, предусматривающая создание инфраструктуры, предоставление необходимой методической поддержки и распространение лучшей практики.

В юридической литературе отмечаются также такие оправдавшие себя формы сотрудничества властных структур и хозяйствующих субъектов, как

• Участие в комплексном развитии, отрасли;

• Использование схем управления регионами;

• Совместное составление и реализация целевых программ развития экономики и социальной сферы;

• Разработка и подписание соглашений о социальном партнерстве (с участием профсоюзов);

• Организация кооперации госпредприятий и малого и среднего бизнеса;

• Оказание помощи малому бизнесу;

• Совместные проекты в сфере экологии, занятости и создания рабочих мест и др. ¹⁷⁷

На практике применяются три основных модели государственного частного партнерства:

• На инвестора возложены все основные элементы реализации проекта; организация финансирования, строительство и эксплуатация. Нередко к этому добавляется также и проектирование.

• Модели второй группы не предполагают участия инвестора в эксплуатации объекта. В частности одной из простейших форм ГЧП служит строительный подряд для государственных нужд. Примерами таких моделей в английской терминологии являются DnB (design and building) или DMB (design, build, maintain)- в последнем случае дополнением является обязанность инвестора по обслуживанию объекта.

• Можно выделить ГЧП, в которых функции инвестора ограничены эксплуатацией уже существующих объектов. Они нередко обозначаются как OnM (operation and maintenance) или SnM (service and management) ¹⁷⁸.

Следует также назвать и такие направления как:

• Сближение с международными нормами в сфере регулирования процедур защиты прав инвесторов;

• Регламентацию новых видов инвестирования на финансовых рынках;

• Совершенствование инвестиционного законодательства в целом с учетом опыта других государств.

Перечень вопросов для самоконтроля:

1. Понятие государственного регулирования в ТЭК?

2. Назовите способы государственного регулирования и дайте характеристику.

3. Определите цели и задачи государственного регулирования.

4. Дайте характеристику частно-государственного партнерства.