Специальные объекты отношений собственности

Другим элементом правоотношения является объект. Вопрос об объекте в теории права является дискуссионным¹³³. Не рассматривая отдельно существующие взгляды, остановимся на общем представлении об объекте как о благе, по поводу которого возникают и осуществляются гражданские права и обязанности¹³⁴.

В соответствии со статьей 128 ГК РФ объектами гражданских правоотношений являются вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), нематериальные блага.

Конкретными объектами (предметами), по поводу которых возникают отношения собственности в рассматриваемой сфере, являются недра, энергетические и иные ресурсы недр, в том числе нефть и газ, а также специфичные объекты – такие, как нефтяные и газовые скважины, кустовые площадки.

Объектами отношений собственности в рассматриваемой сфере являются недра, энергетические ресурсы, в том числе нефть и газ. В российском горном законодательстве считалось, что земельному собственнику принадлежит не право на недра, а лишь право разработки недр, т.е. недра не признавались объектом права. Вс. Удинцев отмечал: “не существует недр как предмета юридического обладания”¹³⁵. Комментируя Положение о недрах 1923 года и проект нового положения, Удинцев писал: “что касается предоставления общераспространенных ископаемых землевладельцу или землепользователю, то его надлежит рассматривать как вещное расширение прав лица, обладающего поверхностью, предоставлением ему вещного права освоения этих ископаемых в интересах своего хозяйства и является частноправовой категорией”¹³⁶. Из этого следует, что Удинцев все-таки признал возможность отнесения полезных ископаемых, содержащихся в недрах (видимо и недр), к объектам вещных прав. Кроме того, он отмечал, что “специальные области права – горное, земельное, лесное и другие - теоретически не должны обособляться, несмотря на все свои отличия, от права гражданского. Соприкасаются с ним во многих пунктах, и это обстоятельство может иметь особое значение с точки зрения выяснения некоторых институтов, например, права соседства, вещно-правового пользования и других, не предусмотренных гражданским кодексом”¹³⁷.

В юридической литературе в период действия союзного законодательства о недрах шел спор о том, можно ли называть земельные, горные, водные природоресурсовые отношения имущественными отношениями или нет¹³⁸. Одни авторы положительно отвечали на этот вопрос, другие полагали, что земля и природные ресурсы не могут считаться имуществом¹³⁹. При этом Б.В. Ерофеев, как нам представляется, совершенно правильно отмечал, что если понимать под словом “имущество” любые объекты отношений собственности, то эти природные ресурсы безусловно должны быть признаны имуществом, ибо природоресурсовые отношения (земельные, горные, лесные и водные) несомненно представляют собой один из видов отношений собственности. Земля, недра и любые другие природные объекты являются исключительной государственной собственностью¹⁴⁰. Автор подчеркивал, что эти объекты относятся к естественным богатствам, данным самой природой, поэтому на них не распространяется действие закона стоимости, они не имеют денежной оценки и не могут быть предметом гражданского оборота. Исходя из современных экономических условий, вряд ли можно согласиться с указанным мнением. В юридической литературе ранее высказывались, в основном, два мнения по вопросу об определении объектов права государственной собственности в сфере недропользования. Одни считали, что объектом права государственной собственности на недра являются полезные ископаемые¹⁴¹, другие полагали, что под объектом в советском законодательстве понимаются недра как часть природной среды, которая находится под земным покровом, а также выход месторождений полезных ископаемых на поверхность¹⁴². С принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах (1975 г.) появилась такая трактовка, что единый государственный фонд недр олицетворяет собой объект права исключительной государственной собственности¹⁴³, также в числе объектов назывались полезные ископаемые¹⁴⁴. При этом правовой режим недр определялся тем, что недра были полностью изъяты из хозяйственного оборота и не могли быть предметом сделок.

Действующий закон о недрах в статьях 1-2 устанавливает, что государственной собственностью являются недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, то есть законодатель определяет объектом права собственности недра. Вместе с тем, в статье 2 раскрывается содержание государственного фонда недр, включающего используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

В современной юридической литературе встречаются следующие толкования объектов отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи нефти и газа. А.И. Перчик выделяет права собственности на недра, на полученные ископаемые и другие полезные свойства недр, на имущество и геологическую информацию, создаваемые в процессе пользования недрами. О.М. Теплов, Б.Д, Клюкин дают понятие природных ресурсов недр¹⁴⁵. С.А. Сосна предлагает введение двойной конструкции государственной собственности: публично-правовой и частноправовой собственности государства¹⁴⁶. О.И. Крассов, Р.Б. Рюмина полагают, что законом о недрах в отношении объектов права собственности, то есть участков недр, предусмотрено выделение участков федерального, регионального и местного значения¹⁴⁷. Авторы учебника "Земельное право России" относят к объектам прав недра, государственный фонд недр Российской Федерации и участки недр¹⁴⁸.

На наш взгляд, объектами отношений собственности в рассматриваемой сфере являются участки недр и различные (существующие в природе) полезные ископаемые (ресурсы недр). Причем на этапе поиска и разведки объектом являются участки недр, включая и содержащиеся в них полезные ископаемые (в том числе нефть и газ), а на этапе добычи - объектом выступают конкретные полезные ископаемые, в частности, нефть и газ.

К специальным объектам относятся нефтяные и газовые скважины, кустовые площадки. В структуре основных фондов нефтегазодобывающих предприятий 90% стоимости сооружений приходится на скважины¹⁴⁹. По техническим характеристикам скважины и кустовые площадки являются капитальными сооружениями и их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению. В связи с этим возникают вопросы отнесения скважин и кустовых площадок к объектам недвижимости и регистрации прав на это недвижимое имущество.

По сведениям Комитета по управлению имуществом Тюменской области в Мингосимуществе России и в областном комитете нефтяные скважины и кустовые площадки в реестре государственного имущества не значатся. В связи с отсутствием единых правил регистрации прав на нефтяные скважины в Тюменской области осуществляется регистрация прав на нефте - газовые скважины глубокого бурения и сделок с ними на основе методических рекомендаций, утвержденных регистрирующим органом¹⁵⁰. Полагаем, что в соответствии с Постановлением Российской Федерации от 03 июля 1998 года № 696 “Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества”, а также постановлением губернатора Тюменской области от 15 ноября 1999 года № 251 “Об организации учета государственного имущества и ведении реестра государственного имущества области” учет нефтяных скважин и кустовых площадок необходимо вести, а также, видимо, должна быть организована единая по России государственная регистрация прав на указанные объекты. В действующем законе “О недрах”, а также в законе РФ “О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” предусмотрена государственная регистрация участков недр, в специальном законе “О недрах” предусмотрено также включение в государственный реестр работ по геологическому изучению недр (ст. 28 Закона РФ “О недрах”). Полагаем, что поскольку нефтяные, газовые скважины, кустовые площадки по своим техническим признакам могут быть отнесены к недвижимому имуществу, то в соответствующие законы следует внести дополнение о государственной регистрации нефтяных, газовых скважин и кустовых площадок как объектов недвижимости, а также регистрации прав на это имущество. При этом, видимо, должно быть оговорено, что нефтяные, газовые скважины, кустовые площадки относятся к объектам, ограниченным в обороте, поскольку они связаны с землей и участком недр, предоставленным в пользование на основании лицензии. Полагаем, что свободный оборот указанных объектов невозможен так же, как невозможен свободный оборот участков недр. Таким образом, при предлагаемой государственной регистрации нефтяных, газовых скважин, кустовых площадок достигается в основном цель упорядочения учета специфичных объектов недвижимости. В базовой концепции и проекте структуры Горного кодекса Российской Федерации предлагается установить следующие основания перехода прав пользования участками недр от одного недропользователя к другому: “Недропользователь вправе в соответствии с законодательством передать принадлежащее ему право пользования участком недр другому недропользователю только в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица), а в остальных случаях только с согласия собственника и при условии того, что правопреемник отвечает требованиям, предъявленным законодательством о недрах к первоначальному владельцу права пользования недрами”¹⁵¹. Видимо здесь необходимо оговорить, что вместе с правом пользования участком недр переходят права на скважины и кустовые площадки. В зависимости от назначения можно выделить скважины поисковые, разведочные, эксплуатационные. Возможны классификации и по другим основаниям.

Рассматривая специфику недр и отношений недропользования, М.Е. Певзнер отмечает, что недра как объект права собственности имеют двойственный характер¹⁵². Действительно, недра, ресурсы недр, в том числе нефть и газ как часть ресурсов недр, имеют двойственную суть: с одной стороны, до момента добычи - это объекты права исключительной государственной собственности, недвижимость, а с другой стороны, с момента добычи - это объекты хозяйственных правоотношений, относящиеся к движимым вещам.

Исходя из известных классификаций объектов нефть и газ следует отнести к материальным объектам, потребляемым, имеющим ограниченную оборотоспособность. Кроме того, им присуща такая специфическая черта, как принадлежность к минерально-сырьевым ресурсам, имеющим стратегическое значение¹⁵³.

М.Е. Певзнер также отмечает такие характерные черты природных ресурсов, как исчерпаемость и невозобновляемость¹⁵⁴. Полагаем, эти характеристики относятся в полной мере и к таким природным ресурсам, как нефть и газ. Здесь можно также привести классификацию, данную Б.В. Ерофеевым¹⁵⁵. Все полезные ископаемые делятся на общераспространенные и необщераспространенные. К общераспространенным относятся: песок, галька, гравий и т.д.; к необщераспространенным – уголь, нефть, платина и др. Месторождения необщераспространенных полезных ископаемых делятся на федеральные, республиканские (субъектов РФ) и местного значения. Учет полезных ископаемых производится в соответствии с утвержденными классификациями. Запасы полезных ископаемых делятся на балансовые и забалансовые. Балансовыми признаются такие запасы, использование которых в настоящее время экономически целесообразно и которые должны удовлетворять определенным кондициям. Забалансовые – это запасы, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно из-за низкого содержания ценных компонентов, небольшой мощности залежей, малого количества полезных ископаемых, нахождения их в трудных горнотехнических условиях и т.п., но которые в дальнейшем могут быть использованы для освоения. Забалансовые запасы представляют собой резерв минеральных ресурсов.

В проекте структуры Горного Кодекса Российской Федерации в главе 2 “Объекты и субъекты отношений недропользования (горных отношений)” объектами названы: государственный фонд недр; участки недр и права пользования ими; недра и содержащиеся в них ресурсы (полезные ископаемые, включая подземные воды, подземные пространства, геоэнергию и иные ресурсы, которые используются или могут быть использованы); участки недр¹⁵⁶. В разделе X “Эксплуатация месторождений полезных ископаемых” в главе 26 предлагается дать понятие и классификацию месторождений и залежей углеводородов; определить категории скважин. Представляется, что в указанных разделах следует также учесть вопросы отнесения участков недр, скважин к специфичным объектам недвижимости и ведения государственного учета указанных объектов, а также их государственной регистрации. Здесь необходимо подчеркнуть, что действующее законодательство пока не учитывает специфику нефтяных скважин и кустовых площадок как объектов недвижимости. Специфика этих сооружений видится в следующем:

1. Нефтяные скважины и кустовые площадки возводятся в процессе использования участков недр, предоставленных недропользователем для соответствующих целей на определенный срок, установленный в лицензии.

2. Строительство указанных сооружений осуществляется по специальным горно-техническим нормам и правилам (в отличие от общепринятых в строительстве СН и П).

3. Нефтяные скважины и кустовые площадки располагаются на земельных участках, имеющих специальный правовой режим, предоставление которых осуществляется после оформления горного отвода.

С учетом этой специфики, на наш взгляд, должно быть разработано специальное положение о регистрации прав на недвижимое имущество, создаваемое в процессе использования участков недр, и сделок с ним либо отдельное положение о государственной регистрации нефтяных (газовых) скважин и сделок с ними. Возможны также включение в правовой оборот нового понятия - “горное имущество” и соответственно разработка положения о порядке регистрации прав на горное недвижимое имущество и сделок с ним. Такое понятие, как “горное имущество” появилось в проекте структуры Горного кодекса Российской Федерации. (Бюллетень “Использование и охрана природных ресурсов России”. -/ 1998. - / № 4-5, № 6-9). Авторами проекта «горное имущество» определяется следующим образом. Имущество, созданное или приобретенное пользователем недр и непосредственно обеспечивающее процесс недропользования, является горным имуществом. Горное имущество может быть связанным и несвязанным. Связанное состоит из недвижимого имущества и части движимого, которое не может быть отделено от недр без нанесения им несоразмерного ущерба (горные выработки, буровые скважины, элементы их крепления и обсадки, система водоотлива и приустьевое наземное оборудование горных выработок, стволы, подъездные пути, маркшейдерские знаки и другое имущество). Перечень связанного горного имущества определяется по каждому объекту недропользования в зависимости от горно-геологических свойств недр, вида полезного ископаемого, технологии ведения добычных работ. Пользователь недр является собственником связанного или приобретенного им горного имущества до прекращения действия предоставленного ему права пользования недрами. С прекращением действия права пользования недрами недропользователь теряет право на связанное горное имущество. При передаче связанного горного имущества недропользователь имеет право на справедливую компенсацию затрат. При установлении размера компенсации учитываются затраты, понесенные пользователем недр на создание и приобретение горного имущества, срок пользования им, его техническое состояние на момент отчуждения, наличие и качество технической документации по отчуждаемому горному имуществу и другие факторы.

В данном проекте Горного кодекса появляется также специальный вид сделок – передача связанного горного имущества недропользователем в связи с прекращением предоставленного ему права пользования недрами.

Это представляется обоснованным, и в предлагаемом к разработке положении о регистрации прав на горное имущество и сделок с ним изложенная специфика сделок с горным имуществом также должна учитываться.