Тема 6. Общие вопросы права собственности на объекты тэк

Российская правовая система подразделяется на составляющие ее элементы (нормы, институты, отрасли). Наиболее важным элементом системы представляется правовой институт, в частности, институт права собственности. В условиях формирования новой правовой системы, ориентированной на рыночную экономику, институт права собственности является одним из центральных.

В юридической литературе встречаются разные мнения по вопросу о правовой природе института права собственности⁸⁸. Наиболее разработанным представляется гражданско-правовой институт собственности⁸⁹. В соответствии с гражданским законодательством право собственности - наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему обладателю - собственнику определять содержание и направления использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное "хозяйственное господство"⁹⁰. Поскольку институт права собственности носит межотраслевой характер, отметим, что данное право собственности характеризуется специфичным субъектным составом и содержанием, имеет свои объекты.

К числу специальных категорий рассматриваемого института относятся: недра, природные ресурсы, ресурсы недр, энергетические ресурсы, углеводородное сырье, геологическая информация. Следует подчеркнуть, что категории “недра”, “ресурсы недр”, “минеральные ресурсы”, “природные ресурсы”, “энергетические ресурсы” - это, прежде всего, экономические, технические категории, используемые в специальных отраслях знаний. С другой стороны, эти категории вовлечены в правовой оборот, используются в юридической литературе, в правовых актах. Понятия "недра" и "природные ресурсы недр" встречаются в нескольких источниках права.

Так, статья 9 Конституции РФ зафиксировала, что "земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории"⁹¹.

В статье 4 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 года № 187-Ф3 сформулировано определение понятия "природные ресурсы континентального шельфа". Это - минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (минеральные ресурсы)⁹².

В статье 2 Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 года № 2144 раскрыто содержание понятия "федеральные природные ресурсы"⁹³.

В преамбуле Закона РФ "О недрах" установлено, что "недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения"⁹⁴.

Гражданское законодательство относит землю и другие природные ресурсы к объектам гражданских прав (ст.128, 129 ГК РФ), однако, не дает ни понятия, ни перечня природных ресурсов.

Некоторые теоретические исследования по определению понятий "недра", "природные ресурсы" проведены в работах ученых, занимающихся проблемами экологического и земельного права. Г.С. Башмаков относит понятие недр к числу ключевых категорий и на основе анализа правовых норм советского периода приходит к выводу, что советское законодательство рассматривало в качестве недр часть природной среды, которая находится под земным покровом, а также выходы месторождений полезных ископаемых на поверхность⁹⁵.

В литературе советского периода высказывались мнения такого содержания, что понятие недр равнозначно понятию полезных ископаемых⁹⁶. Подробно рассмотрено правовое понятие “недра” Л.Г. Навроцкой⁹⁷, З.Х. Аиткуловым⁹⁸.

Исходя из смысла Горного положения Союза ССР в свое время не соглашался с мнением о приравнивании понятия недр к понятию полезных ископаемых и Н.А. Сыродоев, так как, по его мнению, полезные ископаемые - это составные части недр, которые могут добываться с промышленной целью, путем извлечения или отделения их, независимо от того, находятся они в глубине или выходят на поверхность⁹⁹.

В своем исследовании А.Р. Мухамедов присоединяется к авторам, считающим недрами всю природную среду, находящуюся под земной поверхностью, а также выходы полезных ископаемых на поверхность¹⁰⁰.

Полностью соглашаясь с Г.С. Башмаковым, Н.А. Сыродоевым в оценке рассмотренного определения недр, полагаем, что с учетом современного российского законодательства о недрах и научных взглядов следует несколько развить понятие недр.

Определение понятия недр, содержащееся в Законе РФ "О недрах", а исходя из него данное некоторыми авторами¹⁰¹, страдает, на наш взгляд, неполнотой, поскольку в нем умалчивается о такой части недр, как выходящие на поверхность месторождения полезных ископаемых. Необходимость более точного определения понятия недр отмечена Л.А. Заславской, О.М. Тепловым, Б.Д. Клюкиным¹⁰².

Принимая во внимание сказанное, можно сформулировать понятие недр: "Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, включающая в себя органические и неорганические природные ресурсы, в том числе и выходящие на поверхность земли".

Рассмотрим понятие "природные ресурсы".

В действующем законодательстве, в частности, в статье 9 Конституции РФ, статье 4 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ", статье 2 указа Президента РФ "О федеральных природных ресурсах", статьях 128, 129 ГК РФ "природные ресурсы" упоминаются в одном ряду с "землей" и определяются как объекты гражданских прав, оборот которых возможен в пределах, допускаемых специальным законодательством, также в указанных нормах дается понятие природных ресурсов континентального шельфа и раскрывается содержание понятия "федеральные природные ресурсы". Однако в законе не дается понятие природных ресурсов.

В учебной литературе, например, в учебнике "Экологическое право России" В.В. Петров отмечает, что природный ресурс в том смысле, в котором этот термин употребляется в российском законодательстве, - это источник экономического потребления человеком природы. Исходя из этого автор определяет основные виды природных ресурсов - земельные, лесные, водные, минеральные, фаунистические, солнечные и т.д.¹⁰³ Однако по сегодняшний день, как правильно отмечается, “понятийный вопрос – “земля” и другие природные ресурсы” не исследован¹⁰⁴.

Представляется, что в целях упорядочения законодательства, регулирующего отношения собственности в ТЭК, в том числе в сфере поиска, разведки и добычи минеральных ресурсов вообще и углеводородного сырья в частности, и приведения его к "общему знаменателю" необходимо дать четкое определение природных ресурсов. При этом, на наш взгляд, следует оттолкнуться от этимологического и энциклопедического толкования рассматриваемого понятия.

Так, в энциклопедическом словаре природные ресурсы определены как "компоненты природы, которые на данном уровне развития производительных сил используются или могут быть использованы в качестве средств производства и предметов потребления"¹⁰⁵.

В юридической литературе встречается толкование понятия «природные ресурсы»¹⁰⁶. Так, О.М. Теплов, Б.Д. Клюкин относят к природным ресурсам землю и ее недра (запасы алмазов, золота, платины, драгоценных и полудрагоценных камней, серебра, нефти, угля, газа, урана, редкоземельных, цветных и черных металлов и иных полезных ископаемых), воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы на территории РФ, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны РФ". А.А. Рябов рассматривает природные ресурсы в широком и узком смысле. В широком смысле – это понятие экологическое и экономическое, т. е. это все тела и силы природы, которые используются сейчас и могут быть использованы человеком в обозримом будущем. В узком смысле природные ресурсы – это природные богатства прямо и косвенно участвующие в производственной или иной деятельности человека. К таковым относятся земные, водные, лесные ресурсы недр и животного мира. Не давая общего понятия, М.Е.Певзнер отмечает, что среди природных ресурсов особое место занимают ресурсы недр, поскольку обладают большим объемом ценных свойств¹⁰⁷.

В Гражданском кодексе РФ определено: "земля и другие природные ресурсы являются частично оборотоспособными объектами гражданских прав в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах".

С учетом существующих представлений о природных ресурсах (в определенной части соглашаясь с В.В.Петровым, О.М. Тепловым, Б.Д. Клюкиным) считаем, что можно определить природные ресурсы как объективно существующие компоненты природы, известные человеку и используемые им в качестве источников экономического потребления. К их числу относятся: земля, ресурсы недр, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны и другие. Исходя из определяющего значения природных ресурсов для экономики страны, видимо, следует разработать и принять специальный закон о природных ресурсах, в котором должно содержаться общее понятие о природных ресурсах, а также должны быть определены понятия отдельных видов природных ресурсов – минеральных, земельных и других.

Указанные определения могут быть использованы и при разработке специального горного законодательства, в том числе горного кодекса.

К разновидности ресурсов недр относятся жидкие и газообразные полезные ископаемые, в том числе, рассматриваемые нами виды жидких и газообразных полезных ископаемых - нефть и газ. В специальной (геологической, технической, иногда и юридической литературе) нефть и газ упоминаются как "углеводороды" либо "углеводородное сырье". По нашему мнению, если исходить из грамматического толкования слов "нефть", "газ", "углеводороды", то отождествление нефти и газа с углеводородами, по меньшей мере, является некорректным, поскольку, нефть и газ - это сложная смесь различных химических соединений, а углеводороды - компоненты нефти и газа, важнейшие, но не единственные¹⁰⁸. Здесь будет правильнее говорить об энергетических ресурсах. На наш взгляд, в законе следует отнести к ресурсам недр или к энергетическим ресурсам жидкие и газообразные полезные ископаемые, в том числе нефть и газ, и определить такие категории, как “недра”, “природные ресурсы”, “ресурсы недр”, “энергетические ресурсы”, “жидкие и газообразные минеральные вещества”.

В статье 1.2. Закона РФ «О недрах» упоминаются энергетические и иные ресурсы как объекты права собственности на недра и ресурсы недр. Однако расшифровки этих терминов мы не находим ни в самом законе, ни в других нормативных актах. В словаре «Термины и понятия отечественного недропользования» энергетические ресурсы определены как все доступные для промышленного и бытового использования источники энергии: механической, гидравлической, тепловой, химической, электрической, ядерной, ветровой, солнечной. Вряд ли такое толкование применимо к понятию энергетические ресурсы в том смысле, как это указано в Законе «О недрах». На наш взгляд, наиболее правильным представляется толкование понятий «энергетических материалов и продуктов», данное в Приложении ЕМ к Европейской Энергетической Хартии. Согласно этому приложению в энергетические материалы и продукты включены:

- материалы и продукты в сфере ядерной энергетики (например, руды и концентраты урановые и ториевые, уран природный и его соединения, тяжелая вода (дейтерий) и др.);

- уголь каменный, газ природный, нефть, нефтепродукты, электроэнергия, среди которых выделены подробно природные материалы и продукты их переработки такие, как уголь каменный, брикеты, окатыши и аналогичные виды твердого топлива и полученные из каменного угля; газ каменноугольный, водяной, генераторный и аналогичные газы, кроме нефтяных газов и других газообразных углеводородов; нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород; газы нефтяные и углеводороды газообразные прочие: сжиженные (газ природный, пропан, бутан, этилен, пропилен, бутилен и бутадиен, прочие); в газообразном состоянии (газ природный и прочие), др.;

- другие виды энергии – древесина топливная в виде отрезков стволов, поленьев, сучьев, вязанок хвороста или аналогичных видах, уголь древесный (уголь, полученный из скорлупы или орехов), агломерированный или неагломерированный.

Перечень вопросов для самоконтроля:

1. Дайте определение права собственности.

2. Что такое недра и ресурсы недр?

3. В чьей собственности могут находится недра и ресурсы недр?

4. Охарактеризуйте понятие энергетические ресурсы.