2. Концепции взаимодействия общества и природы в экологическом праве. Принципы экологического права.

2) Современные экологические концепции отражают соответст­вующее развитие производительных сил и опыт, накопленный в результате изучения влияния научно-технического прогресса на состояние окружающей природной среды. На Западе специалисты выделяют целый ряд экологических концеп­ций:концепции "пределов роста", "органического роста", "глобаль­ного управления", "экологической революции", "просветительские" и иные. Появление большинства из них связано с деятельностью Римского клуба - международной ассоциации экономистов, демо­графов, социологов, специалистов в области естественных наук:, представителей деловых кругов мира. Создан Клуб с целью подго­товки прогнозов развития современного общества. Авторы концепции пределов роста и других вариантов данной модели (нулевого развития, стабилизированного развития) по­лагают, что экологическую гармонию можно сохранить или восстановить путем определения соответствующих пределов перспективного развития экономики, научно-технического про­гресса, а также управления демографической ситуацией. Некоторые из вариантов этой концепции предусматривают требо­вания относительно возвращения к нулевому развитию, искусст­венному свертыванию науки и техники до такого предела, при ко­тором хозяйственная и демографическая нагрузки в обществе не будут превосходить ресурсные возможности природной среды. Согласно другой модели - концепции органического роста - миро­вая экономика должна рассматриваться как совокупность регио­нальных систем. С учетом этого необходимо дифференцированно подходить к экологии различных стран и территорий. Ключевым моментом при таком подходе является экономический и культур­ный уровень развития региона, территории, государства. Авторы концепции классифицируют страны на богатые и бедные и предлагают обеспечить гармонию во взаимодействии общества и природы за счет перераспределения средств между государствами. Наиболее крепкие в экономическом отношении государства долж­ны оказывать материальную, финансовую и иную помощь разви­вающимся странам. Сторонники этих двух концепций стремятся привлечь внимание общества к охране окружающей природной среды, призывают объединить усилия при решении общих для человечества экологи­ческих проблем, однако методы реализации их идей, по сути, уто­пичны. Прежде всего потому, что не учитывается ряд принципи­альных обстоятельств: невозможно остановить научно-технический прогресс, также бессмысленно требовать от общества стремления к так называемому нулевому развитию. Концепция глобального управления базируется на идее единства и тесной взаимосвязи материального мира. Потому эффектив­ность охраны природы планеты напрямую зависит от коллек­тивных усилий всего международного сообщества. Сторонники концепции предлагают создатьнадгосударственный орган. Его решения и требования в области экологической политики должны стать обязательными для всех стран на планете. В годы противостояния капиталистической и социалистической системсчиталось, что эта концепция также вряд ли реализуема на практике. В современных условиях вполне возможно создание структуры, координирующей решение проблем использования и охраны окружающей среды в глобальном масштабе. Ученые­экологи придерживаются мнения, что такой орган можно наде­лить, например, функциями по оказанию экстренной экологиче­ской помощи бедствующим районам. Кроме того, данный орган мог бы внести свою лепту в подготовку комплексных программ по оздоровлению окружающей природной среды. Большую роль он может сыграть также при разработке способов экономического и дипломатического воздействия на страны, не выполняющие тре­бований международных соглашений в области охраны окружаю­щей среды. Особое значение имеет сегодня концепция экологической рево­люции.Революция, о которой упоминается в названии концеп­ции, предусматривает качественные изменения в мышлении че­ловека, а не потрясения в сфере научного, экономического, политического или социального развития общества. Потреби­тельская психология природопользователя постепенно должна уступить место осознанию человеком необходимости рацио­нального бережного хозяйствования на земле. Теория экологи­ческой революции предусматривает следующие требования:  переоценка взглядов на природу как источник потребления; пропаганда охраны окружающей среды; изменение методов хозяйствования, которые способствуют за­грязнению и истощению природной среды. В перспективе предполагается переход к системе хозяйствования, основанной на бережном использовании природных ресурсов.

С каждым десятилетием человечество все больше убеждается в том, что невозможно развивать экономику, не соблюдая требо­ваний в области охраны окружающей среды. При этом нельзя обеспечить выполнение требований охраны природы без по­ступательного экономического развития. Эта аксиома о взаи­модействии экологии и экономики положена в основу кон­цепции развития и охраны окружающей среды.  С учетом этой концепции строят свою деятельность международ­ные организации, стратегическая цель которых - обеспечить соче­тание общественного прогресса и сохранения окружающей при­родной среды во имя повышения качества жизни человека. Появление новых экологических теорий, таких как концепции ус­тойчивого развития, экологической безопасности и экологического благополучия, лишний раз подтверждает идею о том, что альтерна­тива ускоренного экономического роста - устойчивое социально­экономическое развитие. Главная причина экологических катаст­роф, как показывает практика, в том, что потребление природных ресурсов возрастает в ущерб физическому и духовному развитию человека. Международные форумы, посвященные проблемам эко­логической политики и миротворчества, способствуют формиро­ванию прогрессивных мировоззренческих основ и правовых норм. В 1995 году был принят "Общественно экологический кодекс", со­стоящий из двух разделов. Приоритетные тезисы первого раздела "Основы экологического сознания" предусматривают следующие положения: основой нравственного поведения является осознание челове­ком своей ответственности за все живое; стремление сохранять природу, любоваться ее красотой - при­знак культуры человека; бережное отношение к природным ресурсам - дело совести каждого человека, которому известно об ограниченности при­родных богатств.

"Нормы экологического права" - так называется второй раздел это­го кодекса. Одно из его положений состоит в следующем: разру­шение природной среды - аморально и является экологическим преступлением.

3. Понятие, предмет и система экологического права. Соотношени­е экологичес­кого права с другими отраслями российског­о права.

3) Экологическое право — особое комплексное образование,[1]  представляющее собой совокупность правовых норм , регулирующих общественные отношения  в сфере взаимодействия общества  и природы  Понятие   в юридической литературе принято рассматривать с трех позиций: -экологическое право как отрасль российского права; - экологическое право как учебная дисциплина; -экологическое право как наука. В широком смысле  экологическое право следует рассматривать как самостоятельную отрасль российского права, включающую в себя следующие элементы: нормативные правовые акты, правоприменительную практику (административную и судебную), правосознание, правовое воспитание, правовую культуру.. В узком смысле под экологическим правом следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов.

В юридической литературе, по общему правилу экологическое право как отрасль права принято делить на три части:

- Общую часть экологического права, куда входят институты, содержащие положения, выполняющие служебную функцию по отношению ко всем или значительной группе институтов Особенной части. Например, институт Общей части "Юридическая ответственность за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" своими нормами распространяется практически на все институты Особенной части: охватывает ответственность за правонарушения в области охраны и использования недр, земель, лесов, вод, растительного и животного мира и т.д.

- Особенную часть экологического права, куда входят институты, устанавливающие правовой режим охраны и использования конкретных компонентов природной среды (правовой режим землепользования, правовой режим недропользования, правовой режим лесопользования и т.д.)

- Специальную часть экологического права, состоящую из международного экологического права.

Как учебная дисциплина экологическое право представляет собой систематизированную совокупность сведений о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с окружающей средой. В настоящее время указанная дисциплина входит в государственный стандарт юридического образования как обязательная. 

Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права, а также об экологическом праве как учебной дисциплине.

учитывая интересы и потребности человека и гражданина в сфере взаимодействия общества и природы, опосредованные в праве, предмет современного российского права окружающей среды образуют отношения:

 

· собственности на природные объекты и ресурсы;

• по природопользованию;

• по охране окружающей среды от разных форм деградации и

• по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. В доктрине права окружающей среды отношения, регулируемые им, называются экологическими.

Предмет права окружающей среды складывается объективно, помимо воли и сознания человека. Объективность обусловлена тем, что природа удовлетворяет разнообразные интересы и потребности человека и общества. Последнее заинтересовано в адекватном регулировании своего взаимодействия с природой, как минимум, по двум соображениям. Первое касается собственного интереса, связанного с удовлетворением своих потребностей. Второе обусловлено знанием законов развития природы. В силу их действия человек должен охранять не только собственные интересы, но и интересы иных существующих в природе живых видов. В качестве одного из принципов проекта Международного устава по окружающей среде и развитию сформулирован принцип уважения всех форм жизни. В российском праве этот принцип реализуется посредством регулирования охраны объектов растительного и животного мира в специальном законодательстве.

Методы: ад-правовой- заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства. Соответственно стороны находятся в неравном положении – между участниками административных правоотношений складываются отношения власти и подчинения. В праве окружающей среды административно-правовой метод опосредуется в специфических формах– нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Он выражается в установлении допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этим предприятиям специальных лицензий на такой выброс, дозволении на принятие решения о строительстве, к примеру, высокоскоростной магистрали С.-Петербург – Москва (лишь при положительном заключении государственной экологической экспертизы), запрете ввоза в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, применении мер юридической ответственности и др.

Гражданско-правовой метод регулирования основывается на равенстве сторон правоотношения. В гражданско-правовых отношениях их участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга. Посредством заключаемого между ними соглашения они сами определяют свои права и обязанности, которые, однако, должны соответствовать закону, находиться в его рамках.

В современном праве окружающей среды применяются оба метода правового регулирования. Причем в условиях перехода к рыночной экономике, с совершенствованием гражданского, предпринимательского законодательства гражданско-правовой метод применяется в данной отрасли права все более широко. Согласноновому законодательству об окружающей среде право пользования природными ресурсами предоставляется на основе лицензии и заключаемого в соответствии с ней договора. Хотя договор заключается природопользователем с органом исполнительной власти субъекта РФ, по своей природе такой договор является гражданско-правовым.

Характерно то, что к одним и тем же отношениям по природопользованию и охране окружающей среды, регулируемым правом, может быть при определенных условиях применен и тот и другой метод. К примеру, заключение договора на природопользование представляет собой пример гражданско-правового метода регулирования. Но если в процессе природопользования нарушаются условия, предусмотренные договором, и причиняется существенный экологический вред, может быть применен административно-правовой метод регулирования отношений по природопользованию.

4. История развития законодательства об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов.

В науке экологического права развитие рассматриваемой отрасли принято делить на три периода: до1917г., советский период и современный.      Период до 1917 г. В средневековой Руси охрана природных ресурсов осуществлялась через защиту прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов государства. В "Русской правде" 1016 г., например, предусматривалась охрана общинной собственности, включавшей в себя, среди прочего, лесные массивы, и собственности князя, запрещала кражу дров, предусматривала штраф за порчу дупла, наполненного сотами с медом.      Соборное уложение 1649г. рассматривало ловлю рыбы в чужом пруду, бобров и выдр как кражу имущества и предусматривало наказание в первый раз - битье батогами, во второй - кнутом, в третий - отрезание уха. Широко применялась смертная казнь.      С XVII в., когда появилась потребность в регулировании не только добычи объектов животного мира, но и их сохранения, стали регламентироваться способы добычи и размеры добываемых видов. Также было введено ограничение права собственности на природные объекты и права пользования ими в интересах государства, а позже и третьих лиц. Так, Петр I запрещал своими указами уничтожать леса вдоль рек, удобных для лесосплава. Некоторые особо ценные леса и деревья объявлялись заповедными.      Если требования по природопользованию и охране объектов живой природы осуществлялись изначально в рамках института права собственности, то требования по охране воздуха, воды и общественных мест от загрязнения получили развитие в законодательстве, которое позже стало называться санитарным.      Советский период. В социалистической России право в области природопользования и охраны окружающей среды развивалось главным образом применительно к отдельным природным ресурсам - земле, ее недрам, водам, лесам, атмосферному воздуху, животному миру.  В начале 20-х гг. ХХ в. был принят ряд законов и директив Правительства, включая:  Земельный кодекс РСФСР 1922 г.;  Лесной кодекс РСФСР 1923 г.;  декрет СНК РСФСР "О недрах земли" 1920 г.;  постановление ЦИК И СНК СССР "Об основах организации рыбного хозяйства Союза ССР" 1924 г.;  декрет СНК РСФСР "Об охоте" 1920 г.;  декрет СНК РСФСР "Об охране памятников природы, садов и парков" 1921 г.;  декрет СНК РСФСР "О санитарной охране жилищ"1919 г. и др. Проблема охраны природы от загрязнения оценивалась в этот период в основном как санитарная, а не экологическая. Только в 70-е гг. XX века применительно к водам и в 80-е гг. применительно к атмосферному воздуху проблемы охраны окружающей среды от загрязнения стали оцениваться и регулироваться как экологические.  Именно в этот период формируется основной массив природоресурсного законодательства (1970-1982 гг.), в который вошли:  Земельный кодекс РСФСР 1970 г.;  Водный кодекс РСФСР 1972 г.;  Кодекс РСФСР о недрах 1976 г.;  Лесной кодекс РСФСР 1978 г.;  Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" 1982 г.;  Закон РСФСР "Об охране и использовании животного мира" 1982 г. Основное внимание в природоресурсном законодательстве уделялось регулированию использования земель, вод, лесов, других природных ресурсов. За исключением Закона "Об охране атмосферного воздуха", отношения по охране соответствующего природного объекта от загрязнения регулировались фрагментарно. Это объясняется отчасти тем, что в конце 60-х - начале 70-х гг., во время разработки и принятия перечисленных законов, проблема охраны окружающей среды от загрязнения в России не была достаточно осознана высшими органами государства и КПСС, которые, в принципе отрицали возможность существования при социализме антагонистических противоречий между обществом и природой, а следовательно, и необходимость целенаправленной государственной природоохранной политики.      Правда, 27 октября 1960 г. был принят Закон РСФСР "Об охране природы в РСФСР", который содержал статьи по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира. Однако заметной роли в регулировании природопользования и охраны природы этот закон не сыграл. Он не содержал эффективных природоохранных мер, механизма обеспечения их выполнения и не предусматривал мер юридической ответственности за нарушение собственных положений.      В системе источников экологического права в этот период преобладали не законы, а подзаконные акты в виде постановлений Правительства СССР и РСФСР, ведомственных правил и инструкций.      Забота об охране природы и лучшем использовании природных ресурсов была признана на сессии Верховного Совета СССР в сентябре 1972 г. одной из важнейших государственных задач. При этом мероприятия по дальнейшему усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов поручалось разработать Правительству СССР. Эти мероприятия впоследствии были предусмотрены не в законах, а в совместном Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов" от 29 декабря 1972 г. Наряду с требованиями о развитии экологического нормирования, мониторинга окружающей среды, с другими мерами это Постановление предусмотрело необходимость обязательного планирования мероприятий по охране природы и природопользованию в системе государственных планов социального и экономического развития. План охраны природы, утвержденный соответствующим представительным органом, становился юридически обязательным.      1 декабря 1978 г. было принято еще одно совместное Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР - "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов". С учетом роли, которая отводилась планированию как одному из главных инструментов регулирования общественного развития, с целью его совершенствования, Постановление предусматривало новую форму предпланового документа - территориальную комплексную схему охраны природы.      В конце 80-х гг. ЦК КПСС и Правительство СССР поняли, что основными причинами резкого ухудшения состояния окружающей среды в стране являлись слабое правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды, несовершенная организация государственного управления в этой сфере, "остаточный" принцип финансирования природоохранительной деятельности, отсутствие у предприятий экономических стимулов к рациональному использованию природных ресурсов и охране природы от загрязнения. 7 января 1988 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление "О коренной перестройке дела охраны природы в стране".  Среди директив, принятых этим Постановлением, наиболее важными являются:  консолидация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды путем образования Государственного комитета СССР по охране природы (на основе подразделений природоресурсных министерств и ведомств, которые дублировали друг друга);  совершенствование экономического механизма, обеспечивающего эффективное использование и охрану природных богатств (прежде всего путем регулирования платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды);  подготовка проекта Закона СССР "Об охране природы". В этом же году было принято решение о всеобщей экологической "паспортизации" предприятий промышленности и сельского хозяйства.      По причине распада осуществить указанные директивы в рамках Советского Союза не удалось. Считается, что основным общим недостатком российского законодательства в социалистический период помимо существенных пробелов было отсутствие в нем "работающего" механизма обеспечения реализации норм.  Современный период России. На современном этапе, начало которого совпадает с началом 90-х гг., экологическое право развивается с учетом следующих факторов:  кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды;  дефектов, фрагментарности и пробельности существующего экологического законодательства;  перехода на рыночные отношения в экономике и, как следствие, перемещения центра тяжести с государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на рыночные инструменты решения экологических проблем;  перспектив создания правового и социального государства;  мирового опыта в регулировании взаимоотношений общества и природы посредством внутреннего и международного экологического права. При этом обращает на себя внимание предлагаемое официальными лицами определение государственной экологической политики России: "это деятельность направленная на создание системы институтов и осуществление мероприятий по обеспечению экологической безопасности населения и сохранения жизнеобеспечивающих функций биосферы. Государственная экологическая политика должна быть основана на каких-то принципах. С одной стороны, на научных экологических принципах, а с другой стороны, на практике государственного управления, на практике социально-экономического развития России"5.      Такое определение государственной экологической политики позволило некоторым депутатам Государственной думы назвать ее "антиэкологической", а ученым обратить внимание на нежелание российских законодателей должным образом учитывать опыт мирового сообщества, в частности нормы международного экологического права.  Доказательством последнего могут служить следующие принципы, лежащие в основе формирования государственной экологической политики России:  принцип необходимости охраны окружающей природной среды как принцип политики;  принцип неистощительного использования и восстановления природных ресурсов;  принцип предосторожности, из которого вытекает обязательность экологической экспертизы;  принцип сохранения биологического разнообразия;  принцип независимости государственного контроля за природопользованием;  принцип воспитания экологического мировоззрения. Не вдаваясь в содержание каждого из этих принципов и их достаточность, отметим их очевидное расхождение с теми специальными принципами, которые существуют в международном экологическом праве6.

5. Экологические правоотношения: понятие, объекты, субъекты и содержание.

Субъектами экологических правоотношений законодательство признает Российскую Федерацию, субъектов РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, физических и юридических лиц. Являясь субъектом международного права, Российская Федерация подписала ряд международных договоров, в связи с чем на нее возлагается обязанность использовать свои природные ресурсы, не причиняя вреда окружающей среде зарубежных государств. Российская Федерация и ее субъек- - ты могут выступать участниками экологических правоотношений в тех случаях, когда они являются собственниками природных ресурсов, в связи с этим они обязаны обеспечить сохранность окружающей природной среды. Природные объекты могут находиться и в собственности муниципальных образований. Эти органы наделены определенными полномочиями в сфере регулирования экологических отношений, поэтому они могут быть субъектами правоотношений в сфере управления охраной окружающей природной среды. Возможны и иные правовые основания участия данных субъектов в экологических правоотношениях. Органы государственной власти в экологических правоотношениях участвуют в сфере управления охраной окружающей природной среды. Они выступают при планировании мер по охране окружающей среды, мониторинга окружающей среды и т. д. Юридические лица также являются участниками экологических правоотношений. Им в основном адресованы требования законодательства об охране окружающей среды. Правоспособность юридического лица в сфере экологических правоотношений воз- V никает в момент его создания и прекращается в мо- tfb мент завершения его ликвидации. Юридические лица становятся участниками данных правоотношений с момента предоставления им в собственность или пользование природных ресурсов.

Субъектами экологических отношений являются граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства. На физических лиц возлагаются обязанности по сохранению окружающей среды, одновременно каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Статья 4 Закона «Об охране окружающей среды» перечисляет объекты, охраняемые законом. Все объекты можно условно разделить на три категории: интегрированный объект - это окружающая среда; дифференцированный объект - это отдельные ' природные объекты, т. е. земля; недра, поверхностные и подземные воды, леса, животный и растительный мир и т. д.; особо охраняемые объекты - это государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные и дендрологические парки, памятники природы, редкие виды растений и животны* и места их обитания. Природные объекты обладают тремя признаками: естественное происхождение; взаимосвязь с экологической системой природы; внешние функции жизнеобеспечения. К природным объектам относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса, животный мир, растительный мир, микроорганизмы, природные ландшафты, государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные и дендрологические парки, памятники природы, редкие виды растений и животных и места их обитания, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство. ческих отношений. По содержанию данные нормы можно условно разделить на: предупредительные; запретительные; восстановительные, карательные, поощрительные и т. д. Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, урегулированные нормами экологического права. Объектом экологических правоотношений являются природные объекты (земля, вода, леса, заповедники и т. д.).

Экологические правоотношения можно классифицировать в зависимости от содержания прав и обязанностей субъектов. Например, правоотношения, возникающие в связи с охраной окружающей природной среды от химического загрязнения; от радиоактивного загрязнения; от вредных физических воздействий; установление режима территорий зоны чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Законодательство об охране окружающей среды содержит требования, которые обязаны выполнять субъекты экологических правоотношений. Эти требования выражаются в содержании прав и обязанностей участников данных правоотношений. Охрана окружающей природной среды осуществляется путем установления разного рода нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, предельно допустимых уровней шума, вибрации и иных вредных физических воздействий и т. д. Экологические правоотношения возникают в результате реализации правовых норм, предусматривающих конкретные права и обязанности субъектов данных правоотношений. Сюда можно отнести правоотношения в сферах: управления охраной окружающей природной среды, выполнение экологических требований к созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов; применение мер ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды. ретом о земле, принятым 26.10.1917 г., была проведена национализация земли вместе с другими природными ресурсами. Частная собственность была отменена. Проблема охраны природы от загрязнения оценивалась в этот период в основном как санитарная, а не экологическая. То есть учитывались преимущественно интересы охраны здоровья человека, а не всех живых организмов, страдающих от загрязнения. В периоде 1970 г. по 1982 г. выходят такие законодательные акты, как Земельный кодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР (1972 г.), Кодекс РСФСР о недрах (1976 г.), Лесной кодекс РСФСР (1978 г.) и т. д. Эти законы были приняты в соответствии с Основами земельного, водного, лесного и горного законодательства СССР и союзных республик. В системе источников экологического права в период с 1980 г. преобладали не законы, а подзаконные акты в виде постановлений Правительства СССР и РСФСР. Если не считать Закона «Об охране природы РСФСР», правовое регулирование по поводу окружающей природной среды осуществлялось главным образом в совместных постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Низкая эффективность законодательства, истощение природных богатств и постоянное ухудшение состояния окружающей среды - эти и другие факторы требовали новых подходов к правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды. 3. На современном этапе экологическое право развивается с учетом следующих факторов: кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды, дефектов существующего экологического законодательства, для которого характерно наличие пробелов, введение многообразия форм собственности на природные ресурсы.

6. Понятие и система источников экологического права.

Источники экологического права представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. Они должны отвечать следующим требованиям: 1. Нормативно-правовой акт должен иметь объективно выраженную форму — в виде документа, издаваемого соответствующим компетентным органом. 2. Не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом либо негосударственной организацией, которой делегированы права на при-нятие данных нормативно-правовых актов. 3. Принятые уполномоченными органами государства нормативно-правовые акты должны иметь такую форму, которая определена законом. 4. Наконец, для того, чтобы тот или иной нормативный акт стал источником экологического права, он должен быть принят в условиях установленной процессуальной формы правотворчества. Классификация: 1. По юридической силе все источники можно подразделить на законы и подзаконные акты. Законы как источники экологического права представляют собой нормативные акты, принимаемые представительным и законодательным органом Российской Федерации — Федеральным Собранием РФ, состоя-щим из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. (Лесной кодекс РФ, Федеральный закон о животном мире (22 марта 1995 г.)). Подзаконные нормативно-правовые актыпредставляют собой документы правового характера, прини-маемые Правительством РФ, правительствами республик, входящих в состав РФ, представительными и законодательными органами субъектов РФ, министерствами и ведомствами, а также иными органами и должно-стными лицами, имеющими право на принятие данных актов. 2. По предмету регулирования все источники можно классифицировать на общие и специальные. Общие источники характерны тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические общественные отношения, так и иные, не относящиеся к сфере экологии. Специальные источники отличаются от общих тем, что имеют пред-метом регулирования только экологические или преимущественно эколо-гические общественные отношения. 3. По направленности правового регулирования все источники можно подразделить на материальные и процессуальные. Материальные источники имеют предметом своего регулирования экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов. Процессуальные источники, направлены на процедуру обеспечения экологопользования, являются формой его обеспечения. 4. По степени значимости в регулировании экологических отношений источники экологического права можно подразделить на основные норма-тивно-правовые акты и вспомогательные. Основные нормативно-правовые акты составляют конструкцию дей-ствующего законодательства и представляют собой закрепленные в этих актах правила общего характера, распространяемые на неопределенный крут лиц, общий характер экологических поступков и т. п. Вспомогательные нормативно-правовые акты имеют, как правило, технико-юридический характер и позволяют правильно применять тот или иной нормативный правовой акт к регулируемому отношению. 5. Особое место среди источников экономического права занимают ис-точники права, содержащиеся в международно-правовых договорах. В ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором участвует РФ, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве, то применяются правила международного договора при условии его ратификации в уста-новленном порядке. 6. Судебная и арбитражная практика. Руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ нельзя относить к числу источников экологиче­ского права, но они оказывают определенное влияние на совершенствова­ние экологических отношений. Эти акты служат делу совершенствования действующего законодательства, поскольку ст. 104 Конституции РФ дан­ным организациям предоставлено право законодательной инициативы. Под источником экологического права следует понимать нормативный акт, принятый уполномоченным на то государственным органом в установ-ленной форме и процедуре и содержащий государственную волю законодателя в области экологопользования.

7. Конституционные основы экологического права.

8. Федеральны­й закон как источник экологичес­кого права.

В теории права под законом понимают нормативный акт,

принятый в особом порядке органом законодательной власти или

референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей

юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные

отношения (2).

Федеральные законы являются видом нормативных правовых

актов и важнейшими источниками экологического прав и принимаются

законодательным органом власти Российской Федерации -

Государственной Думой Федерального Собрания РФ

Выделяют федеральные конституционные и обычные

федеральные законы.

(1) Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. - М.: Дело, 2001. -

С. 68.

(2) Малько А.В. Экзамен по теории государства и права. Учебно-

методическое пособие. - М.: Фирма Гардарика, 1996. - С. 74.

Основными формами законов как источников экологического

права являются закон, основы законодательства и кодексы.

Порядок вступления в силу федеральных законов регулируется

Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ "О порядке

опубликования и вступления в силу федеральных конституционных

законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания",

согласно которому принятые федеральные законы (как

конституционные, так и обычные) подлежат официальному

опубликованию ("Российская газета", Собрание законодательства РФ) в

течение 7 дней со дня их подписания Президентом. Они вступают в силу

одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их

официального опубликования, если самими законами не установлен

другой порядок вступления их в силу.

Важнейший источник экологического права - Федеральный закон

от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (принят

Государственной Думой РФ 20.12.2001 года, одобрен Советом

Федерации 26.12.2001 года). Данный закон включает в себя 16 глав и 84

статьи и регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и

природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной

деятельности, связанной с воздействием на природную среду как

важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой

жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также

на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне

Российской Федерации.

Закон является природоохранным и специальным источником

экологического права и определяет правовые основы государственной

политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие

сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение

благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и

природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и

будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны

окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В главе I (ст. ст. 1-4) закона дается определение основных понятий

экологического законодательства (окружающая среда, природная среда,

природные ресурсы и др. - см. ст. 1), закрепляются принципы охраны

окружающей среды, а также перечисляются объекты охраны

окружающей среды. Глава II (ст. ст. 5-10) посвящена основам

управления в области охраны окружающей среды, в ней определены

полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а

также органов местного самоуправления в данной области. Крайне

важной представляется глава III (ст.ст. 11-13) закона, устанавливающая

права и обязанности граждан и общественных и иных некоммерческих

объединений в данной области. В главе IV (ст. ст. 14-18) перечислены

методы экономического регулирования в области охраны окружающей

среды, к которым, в частности, отнесены: разработка государственных

прогнозов социально-экономического развития на основе экологических

прогнозов; разработка федеральных программ в области экологического

развития Российской Федерации и целевых программ в области

охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду и

другие методы экономического регулирования по совершенствованию и

эффективному осуществлению охраны окружающей среды. Главы V

(ст.ст. 19-31) и VI (ст.ст. 32-33) закона раскрывают содержание и цели

таких важнейших природоохранных институтов (мероприятий) как

экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую

среду и экологическая экспертиза, которые более детально будут

рассмотрены в следующих разделах учебного пособия. Глава VII (ст.ст

34-56) является самым объемным разделом закона и содержит

требования в области охраны окружающей среды при осуществлении

хозяйственной и иной деятельности. Глава VIII (ст. 57) посвящена

экологически неблагополучным территориям, а глава IX (ст.ст. 58-62) -

мерам охраны природных объектов, находящихся под особой охраной

(редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные

и др.). Глава X (ст. 63) закона в общих чертах раскрывает понятие

государственного экологического мониторинга и определяет цели его

осуществления. Глава XI (ст.ст. 64-69) раскрывает содержание и задачи

контроля в области охраны окружающей среды (экологического

контроля), а также устанавливает его виды. Главы XII (ст. 70) и XIII

(ст.ст. 71-74) соответственно касаются вопросов проведения научных

исследований в области охраны окружающей среды и формирования

экологической культуры. Наконец, глава XIV (ст.ст. 75-80) закона

посвящена ответственности за нарушение законодательства в данной

области и порядку разрешения эколого-правовых споров, а глава XV

(ст.ст. 81-82) - международному сотрудничеству в области

природоохраны. Глава XVI (ст.ст. 83-84) содержит заключительные

положения, устанавливающие порядок вступления закона в силу, а

также отменяющие действие ряда нормативных правовых актов, в том

числе Закона РСФСР от 19 декабря 1991 года "Об охране окружающей

природной среды".

Помимо названного, большое значение как источники

экологического права имеют такие природоохранные федеральные

законы как: "О защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г.;

"Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.; "Об особо

охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.; "О

радиационной безопасности населения" от 09 января 1996 г.; "Об охране

озера Байкал" от 01 мая 1999 г. и ряд других.

К числу основных природоресурсных (поресурсовых)

федеральных законов относятся: Земельный кодекс РФ от 26 октября

2001 г.; Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г.; Федеральный закон от

24 апреля 1995 г. "О животном мире"; Лесной кодекс Российской

Федерации от 29 января 1997 г. и др.

Большое значение как источники экологического права имеют

экологизированные законы, в которых, наряду с нормами других

отраслей законодательства, содержатся экологические нормы. К их

числу относятся законы о государственных органах представительной и

исполнительной власти, о муниципальных органах; о здоровье,

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о

безопасности, об основах градостроительства и т.д.

9. Международные договоры в области охраны окружающей среды.

10. Право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду означает предусмотренную законом возможность каждого гражданина наслаждаться чистыми и незагрязненными природными ресурсами: водоемами, лесами, почвой, полями, и другими природными комплексами и одновременно с этим предусмотренную законом обязанность государства обеспечить эффективные условия для сохранения окружающей среды, чтобы права граждан на благоприятную окружающую среду не ущемлялись.

В настоящее время право граждан на благоприятную окружающую среду всячески ущемляется. В Уголовном Кодексе Российской Федерации предусмотрены целые составы экологических преступлений - то есть подробно описаны те действия/бездействия, совершенные в отношении природных ресурсов и животного мира, которые запрещены на территории РФ и являются противозаконными.

Вот некоторые из составов преступлений:

- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (статья 247 УК РФ);

- незаконная добыча водных животных и растений (статья 256 УК РФ);

- незаконная охота (ст. 258 УК РФ);

- незаконная порубка леса (ст. 260 УК РФ);

- Уничтожение популяций организмов, занесенных в Красную Книгу РФ (ст. 259 УК РФ).

11. Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Источники информации. Порядок доступа.

Право на информацию вообще является основополагающим правом личности и закреплено в ст. 19 Всеобщей Декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Конституция РФ не только в наиболее общем виде провозгласила право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), но и закрепила положение о том, что каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42). Статья 24 (ч. 2) гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. А статья 41 (ч. 3) Конституции РФ предусматривает ответственность в соответствии с федеральным законом за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды установлено в федеральных законах «Об охране окружающей среды» (ст. 11), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 8), в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 19), в Градостроительном кодексе РФ (ст. 18) и в других нормативных правовых актах как Российской Федерации, так и субъектов РФ. Правовое определение информации дано в Федеральном законе от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ « Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 2): информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. К сожалению, в законодательстве РФ отсутствует определение экологической информации, что создает трудности при отнесении той или иной информации к экологической. О.Л. Дубовик приводит определение экологической информации, содержащееся в Модельном законе об охране окружающей среды, принятого Советом Европы в 1994 году: экологической признается существующая в письменной, визуальной, устной форме или в базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных участков; о деятельности, связанной с вредными воздействиями, или о мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды. М.М. Бринчук считает, что достоверной является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компетенции. По его мнению, экологическая информация может содержать следующие данные: - о состоянии земли, почвы, недр, вод, атмосферного воздуха, флоры, фауны, природных комплексов; - об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей; - о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках; - о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека; - о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных; - о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России. Право на достоверную информацию вообще конкретизировано в Федеральном законе « Об информации, информатизации и защите информации». Так, согласно п. 1 ст. 12 Закона, пользователи (в том числе и граждане) обладают равными правами на доступ кгосударственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации, за исключением информации с ограниченным доступом, причем доступ физических лиц и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии. Согласно п. 3 ст. 12 указанного Закона, запрещено относить к информации с ограниченным доступом данные, содержащие экологическую информацию. В соответствии со ст. 13 Закона, на органы государственной власти и местного самоуправления возлагается обязанность создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций и в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес; отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде. Согласно ст. 24 Закона, во всех случаях лицо, которому отказано в доступе к информации, и лицо, получившее недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба. Огромное значение в обеспечении граждан правдивой и достоверной информацией о состоянии окружающей среды имеет Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 28.10.2002 г.) «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии со ст. 6 указанного Закона, информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Указанная информация, а также информация о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Закон РФ от 21.07.1993 г. (в ред. от 06.10.1997 г.) «О государственной тайне» содержит подробный перечень сведений, которые не могут быть засекреченными (ст. 7). В частности, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения: - о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; - о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; - о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; - о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд. Порядок информирования о состоянии окружающей среды установлен в Федеральном законе от 19.07.1998 г. № 113-ФЗ (в ред. от 25.06.2002 г.) «О гидрометеорологической службе». Согласно ст. 14 Закона, информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Информация общего назначения относится к федеральным информационным ресурсам в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Создан Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, который формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Состав и структуру документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, порядок ее комплектования, учета, хранения и использования, а также порядок создания и ведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии с Положением о создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.12.1999 г. № 1410, основной задачей фонда является накопление и сохранение информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении в целях обеспечения такой информацией отраслей экономики, Вооруженных Сил РФ и населения страны. Статья 16 Закона определяет порядок предоставления информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять данную информацию в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 17 Закона, информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров в соответствии с указанным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды. Причем информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей), а специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) на основе договоров. Порядок предоставления информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении физическим и юридическим лицам иностранных государств устанавливается международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об участии в международном информационном обмене в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, ежегодно Правительство РФ обязано разрабатывать и опубликовывать ряд государственных докладов, в той или иной степени затрагивающих состояние окружающей среды. Это закреплено в следующих документах: - Постановление Правительства РФ от 29.04.1995 г. № 444 «О подготовке ежегодного государственного доклада «О состоянии защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; - Постановление Правительства РФ от 24.01.1993 г. № 53, утвердившее порядок разработки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды, и др.

 

12. Право на возмещение­ ущерба, причиненно­го здоровью или имуществу экологичес­ким правонаруш­ением. Понятие и виды экологического вреда.

Вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований, называется в доктрине права окружающей среды экологическим или экогенным вредом.

Когда речь идет об экологическом вреде, в законодательстве употребляются различные термины: вред, ущерб, упущенная выгода, убытки. Например, в Законе «Об охране окружающей природной среды» говорится о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением (разд. XIV). Конституция РФ устанавливает право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). В то же время Закон «Об охране окружающей природной среды» предусматривает возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды (ст. 89). УК РФ устанавливает уголовную ответственность за создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде при нарушении правил обращения с опасными веществами и отходами (ст. 247). Важно разобраться: одинаковое ли содержание вкладывается в эти понятия или оно различно? И как с этим соотносятся причиненные убытки?

Некоторые ответы на эти вопросы можно найти в ГК РФ. Другие – в доктрине права окружающей среды. При этом наиболее полно в ГК РФ определено понятие «убытки» (ст. 15) – это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, по гражданскому праву вред – понятие родовое, наиболее широкое. Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред. Экологический ущерб прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться вследствие стихийных бедствий землетрясений, наводнений и т.п.

Подчеркнем, что экологический ущерб имеет и другие общественно значимые проявления. Они касаются, в частности, демографической сферы: снижение продолжительности жизни, уменьшение прироста населения.

Экологический ущерб (вред) часто связан с упущением выгоды, т.е. неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях. Например, фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была загрязнена окружающая среда.

Новым для российского права окружающей среды элементом экологического вреда является моральный вред. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также с физической болью, связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий. Так как природа удовлетворяет эстетические (духовные) потребности человека, уничтожение, к примеру, зеленых насаждений в городах также может рассматриваться как фактор причинения морального вреда и соответственно должно служить основанием для его возмещения. Соответствующие иски могут предъявляться в контексте нарушения права на благоприятную окружающую среду.

Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда. Соответствующая обязанность может быть исполнена по решению суда – общего или арбитражного. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения экологического вреда и в административном порядке. Добровольный способ возмещения вреда, редко встречающийся на практике, имеет для его причинителя некоторые преимущества, пока мало осознаваемые в российском обществе. Судебный порядок может создать мощную антирекламу предприятию и иному причинителю вреда, в которой они никак не могут быть заинтересованы. При очевидности ситуации, касающейся экологического вреда, в частности, когда налицо причинитель вреда и его жертвы, вред иногда «выгоднее» компенсировать добровольно.

Административный порядок возмещения нанесенного экологического вреда применяется, как правило, при авариях и стихийных бедствиях, имеющих экологические последствия, путем принятия мер социально-экономической защиты пострадавшего населения. В качестве других форм возмещения такого вреда в административном порядке можно рассматривать оформление листка временной нетрудоспособности, оформление инвалидности.

В ст. 86 Закона «Об охране окружающей природной среды» усттанавливается, что вред, причиненный окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Принцип возмещения вреда в полном объеме устанавливается и в ст. 1064 ГК РФ. Содержание этого принципа раскрывается в ст. 1082 ГК РФ. Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

Субъектами причинения экологического вреда могут быть граждане, общественные формирования, граждане-предприниматели, предприятия, государственные органы. Так, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Он возмещается в этом случае за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Общие основания ответственности за причинение вреда определены в ст. 1064 ГК РФ: противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (причинение вреда) и вина причинителя. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда – в частности, если вред причинен источником повышенной опасности.

13. Право собственности на природные объекты. Объекты, субъекты, формы права собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Наряду с правом частной собственности на землю действующее водное законодательство (ст. 40 Водного кодекса РФ) провозглашает, что в собственности граждан и юридических лиц, могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) – небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водоемами. Водным кодексом предусмотрено и право муниципальной собственности на водные объекты. Они могут принадлежать на праве собственности городским, сельским поселениям и использоваться для муниципальных нужд.

На леса и земли лесного фонда, согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ, установлена только федеральная государственная собственность. На объекты животного мира и недра установлена федеральная государственная собственность и государственная собственность субъектов РФ. В федеральной государственной собственности преимущественно находятся: земли, предназначенные для нужд обороны и безопасности, места расположения полезных ископаемых общефедерального значения, особо охраняемые природные территории (объекты) и другие природные ресурсы.

Классификация основных форм собственности на природные ресурсы проводится по его субъектам, в качестве которых могут выступать государ­ство (Российская Федерация и ее субъекты), муниципальные образования (городские и сельские поселения), граждане и юридические лица.

Крупнейшим собственником природных богатств нашей страны является российское государство. В соответствии с законодательством ему принадле­жат большая часть земельного фонда (кроме земельных участков, находящих­ся в муниципальной и частной собственности), лесной фонд, водный фонд, недра, дикий животный мир, особо охраняемые природные территории (кро­ме лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения).

Понятие и состав фондов природных ресурсов как объектов права госу­дарственной собственности раскрываются в земельном, лесном, водном за­конодательстве, законодательстве о недрах и т. д. и рассматриваются в соот­ветствующих темах данного учебного пособия.

Наиболее важная часть природных объектов находится в федеральной собственности. Экологическое законодательство разграничивает объекты права собственности Российской Федерации и ее субъектов исходя из при­знака их общегосударственной значимости. К объектам права федеральной собственности, как правило, относятся природные объекты и комплексы, представляющие общенациональную ценность, связанные с осуществлени­ем функций федеральных органов государственной власти, либо располо­женные на территории двух и более субъектов РФ, а также относящихся к естественным богатствам континентального шельфа и исключительной эко­номической зоны РФ^*. В частности, такими объектами являются:

14. Право природопользования: понятие, виды, субъекты и принципы.

Под «природопользованием» в экологическом праве понимают эксплуатацию природных ре-сурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяй¬ственной и иной деятельности (ч. 16 ст. 1 ФЗ РФ «Об ох¬ране окружающей среды»). По способам воздействия на природную среду разде¬ляют, во-первых, позитивное природопользование, связанное с извлечением полезных свойств природных объектов, и, во-вторых, негативное природопользование, состоящее в негативном воздействии на окружающую среду в процессе хозяйственной деятельности. Позитивное природопользование, в свою очередь, подразделяется на природопользование, связанное изъятием природного вещества (добыча полезных ископаемых и т.д.) и не связанное с изъятием природных ресурсов (землепользование, водопользова¬ние для целей судоходства и т. д.). Позитивное природопользование классифицируется по объекту природопользования на землепользование, водопользование, пользование лесами, недрами и живот¬ным миром. Негативное природопользование подразделяется на виды в зависимости от воздействия и формы проявления негативного воздействия. По объекту выделяют загрязнение и другое негатив¬ное воздействие на водные объекта, почвы, атмосферный воздух, недра и леса. По форме проявления негативное воздействие под¬разделяется на химическое, физическое и биологическое загрязнение природной среды. Право природопользования понимается в двух зна¬чениях. В объективном смысле право природопользования — это совокупность правовых норм, регулирующих отно¬шения по поводу использования и охраны природных ресурсов. Выделяют следующие группы отношений в сфере природопользования: • отношения собственности на природные ресурсы; • отношения пользования природными объектами; • отношения по поводу охраны природных ресурсов. В субъективном смысле право природопользования — это совокупность прав и обязанностей конкретного природопользователя по использованию и охране природно¬го объекта. Субъектами права природопользования могут быть юридические лица и граждане. Право природопользования производно от права соб¬ственности на природные ресурсы. Природопользователи осуществляют свое право либо в силу принадлежаще¬го им права собственности на природный объект, либо на основе предоставляемого собственником природных ре¬сурсов титульного права пользования природным объек¬том, например, права аренды, права постоянного или временного пользования и т. д. Объектами субъективного права приропользования являются конкретные природные объекты или их части, участки. Объектом права природопользования могут являться лишь те природные объекты, которые могут быть инди¬видуализированы в установленном правовом порядке. Та¬кими объектами являются земля, недра, водные объекты, животный мир, леса. В предмет права природопользова¬ния не входят, например, отношения пользования атмос¬ферным воздухом для дыхания, пользование солнечной энергией для удовлетворения физиологических потреб¬ностей. Эти отношения составляют предмет регулирова¬ния природоохранительного права. Формы природопользования классифицируются в зави¬симости от вида субъективного права природопользования. Выделяют две формы природопользования: 1) право природопользования, осуществляемое соб¬ственниками природных ресурсов; 2) право природопользования лиц, не являющихся собственниками природных ресурсов. Право природопользования реализуется самим соб¬ственником в тех случаях, когда субъектом права соб¬ственности является физическое или юридическое лицо. Государство и муниципальные образования субъектами права природопользования не являются, несмотря на то, что обладают правом собственности на природные объекты. Право пользования природными ресурсами, находя¬щимися в государственной или муниципальной соб¬ственности, осуществляется юридическими и физичес¬кими лицами на основе производного титула природо¬пользования. Право природопользования лиц, не являющихся собственниками природных ресурсов, подразделяется на два вида: I. общее природопользование; II. специальное природопользование. Общее природопользование — это пользование природ¬ными ресурсами как естественной средой обитания чело¬века, осуществляемое гражданами в Целях удовлетворе¬ния собственных нужд, не связанных с получением эко¬номической выгоды, основанное на дозволительном методе регулирования данных отношений и не требующее получения специального разрешения на право придопользования. Примером общего природопользования является сбор грибов и ягод в лесах, купание в водоемах общего пользо¬вания и т. д. В земельном законодательстве прямо не предусматривается общее зем¬лепользование, однако в составе земель городов (ст. 76 ЗК) определен такой их вид, как земли общего пользования в городах, поселках и сельских насе¬ленных пунктах, которые состоят из земель: • используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы переулки и т.п.); • служащих для удовлетворения культурно-бытовых потребностей на¬селения (парки,пляжи...); • полигонов для захоронения не утилизированных промышленных\бытовых от¬ходов; • других земель, служащих для удовлетворения нужд города. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» закрепил право общего пользования ресурсами недр. Статья 21 ЛК РФ устанавливает общее лесопользование — публичный лесной сервитут, в соответствии с которым граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд, если иное не предусмотрено российским законодательством.  В соответствии со ст. 86 ВК РФ общее водопользование представляет собой использование водных объектов без применения сооружений, техниче¬ских средств и устройств.  Право общего природопользования имеет внеэконо¬мический характер, так как не направлено на извлечение прибыли от использования природных ресурсов. Специальное природопользование — это направленное на удовлетворение экономических интересов природопользователей использование природных ресурсов, осу¬ществляемое в соответствии с разрешительной системой регулирования природопользования и предполагающее, как правило, выделение природного объекта в обособлен¬ное пользование отдельным субъектам. Специальное природопользование реализуется в формах комплексного природопользования и специального пользования водами, недрами, объекта¬ми животного мира, другими природными ресурсами. Комплексное природопользование — это использование предприятием природоресурсного потенциала территории, включающей совокупность природных ресурсов, объектов, системообразующих факторов и условий (в том числе климатических, геологических, гидрологических и др.) таким образом, что эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятель¬ность природопользователя оказывает в целом минимально возможное вред¬ное воздействие на окружающую среду. Имеются следующие виды специального природопользования: • особое водопользование (ст. 87 ВК. РФ) — водные объекты, на¬ходящиеся в федеральной собственности, по решению Правительства РФ мо¬гут предоставляться в особое пользование: для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд; • пользование водными объектами для сброса сточных вод (ст. 144 ВК РФ); • пользование атмосферой — для выброса загрязняющих веществ предприятиями и иными стационарными источниками (ст. 15—22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

15. Общее природопользование. Основания возникновения и прекращения.

Право природопользования производно от права соб¬ственности. Поэтому собственники природных объектов, за исключением публичных образований, становятся субъектами права природопользования с момента воз¬никновения права собственности на природный объект. Право собственности на природный объект возника¬ет на основании совокупности юридических фактов, включающих распорядительный акт собственника и акт государственной регистрации права. Распорядительные акты подразделяются на две груп¬пы: гражданско-правовые и административно-правовые. К гражданско-правовым актам относятся: • сделки, направленные на передачу природного объекта в собственность (договор купли-продажи,  дарения и т. д.); • наследование; • правопреемство. К административным актам относится государствен¬ный акт о передаче природного объекта в частную соб¬ственность. К факультативным видам оснований возникновения права собственности относятся судебные решения, кото¬рые заменяют первые два вида оснований в случае воз¬никновения спора о праве на природный объект. Государство или муниципальное образование реали¬зует свои правомочия собственника природных ресурсов посредством наделения правом природопользования дру¬гих субъектов и определения требований, предъявляемый к природопользованию. Осн ования возникновения производного права природопользования классифицируются в зависимос¬ти от вида пользования на две группы: основания воз¬никновения общего природопользования и основания возникновения права специального природопользова-ния.  Общее природопользование возникает непосредственно из закона и не требует государственной реги¬страции. Характеризуется: производностью от конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, на свободу передвижения и т. п.; тем, что его реализация не связана с необходимостью предварительного осуществления каких бы то ни было юридических действий (получением разрешения, лицензии); бесплатностью; системой ограничений двух видов -обоснованных опытом, здравым смыслом (например, право на сбор дикорас¬тущих ягод для личного использования), т. е. личностным характером поль¬зования, и вызванных наличием специальных прав у других субъектов. Право специального природопользования появляется на основании совокупности юридических фактов, включающих распорядительный акт и акт го¬сударственной регистрации права. Распорядительными актами могут являться : 1) административный акт о предоставлении природ¬ного объекта в пользование; 2) договор на природопользование; 3) лицензия на природопользование; 4) решение суда. Перечень оснований для возникновения права пользования природными ресурсами определяется от¬раслевым природоресурсным законодательством. Так, основанием возникновения права недропользования является совокупность следующих юридических фак¬тов: лицензия на осуществление недропользования и административный акт о предоставлении в пользова¬ние конкретного участка недр. Общими основаниями прекращения права природо¬пользования являются: 1) смерть гражданина, ликвидация юридического лица, являвшихся природопользователями; 2) прекращение оснований права пользования, а именно, расторжение договора о природопользова¬нии, истечение срока лицензии и другие основания; 3) отказ от права природопользования; 4) применение санкции в виде прекращения права природопользования в случае нарушения природопользователем экологического законодательства; 5) изъятие природного объекта для государственных либо муниципальных нужд. Так же основанием для прекращения права природопользования является по¬нятие изъятых из оборота или ограниченных в обороте природных ресурсов. Изъятие из оборота подразумевает невозможность прежде всего находиться в частной собственности, ограничение в обороте подразумевает совершение ограниченной возможности по совершению и сделок и возможностью нахо¬диться в частной собственности только при прямом указании на то в законе. Большинство природных объектов и ресурсов, предоставляемых в пользова¬ние, относится к недвижимости. Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

16. Специальное природопользование. Основания возникновения и прекращения.

Специальное природопользование – это такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связанное, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду.

Специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной (лицензионной) системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц.

Формы специального природопользования:

• комплексное природопользование;

• специальное пользование водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами.

Необходимость введения комплексного природопользования обусловлена тем, что нередко при предоставлении одного природного ресурса в пользование используются в большей или меньшей степени другие ресурсы либо на них оказывается воздействие. Положения о комплексном природопользовании предусматриваются законами об охране окружающей природной среды субъектов РФ (в федеральном законодательстве они отсутствуют). К примеру, данные положения были установлены в ст. 20 Экологического кодекса Республики Башкортостан. В 2005 г. в Москве был принят Закон "О комплексном природопользовании в городе Москве".

Комплексное природопользование - это направленное на удовлетворение, как правило, экономических интересов природопользователей использование юридическим лицом или гражданином-предпринимателем природно-ресурсного потенциала территории (использование одного или несколько природных ресурсов; удаление отходов в одну или несколько сред и др.), осуществляемое с учетом состояния окружающей среды в регионе, при котором экологически значимая хозяйственная и иная деятельность проводится в рамках установленных уполномоченными государственными органами нормативов допустимого использования (изъятия) природного ресурса, предельно допустимых вредных воздействий (или временно согласованных нормативов воздействий на окружающую природную среду, а эксплуатация (добыча, изъятие) одного или ряда видов природных ресурсов наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам и с соблюдением других условий, предусмотренных лицензией (разрешением).

Отдельные природные ресурсы - земля, недра, воды, леса, объекты животного мира, атмосфера - как правило, представляются вспециальное природопользование для осуществления предпринимательской деятельности.

Особой разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление соответствующих сред для удаления жидких, газообразных и твердых отходов производства и потребления.

Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.) и в случаях, предусмотренных законом, также и договора.