26. Правовое регулирование конкуренции

Правовое регулирование конкурентных отношений на товарных рынках Российской Федерации стало формироваться немногим более 10 лет назад.

Важным этапом развития российского законодательства о конкуренции явилось принятие Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями. В числе других важных мер, закон предусмотрел создание в стране системы антимонопольных органов-Следующим важным шагом явилось принятие Государственной программы демонополизации и развития конкуренции на рынках Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 09.03.94 № 191.

Непосредственной целью законодательства о конкуренции является создание и развитие конкурентных отношений. В правовом регулировании конкуренции предлагается выделять совокупность мер по: 1) созданию и развитию конкурентной среды в экономике в целом и отдельных ее сферах; 2) ограничению монополистической деятельности и контролю за концентрацией; 3) обеспечению соблюдения правил конкуренции и применению ответственности за ненадлежащее их выполнение.

Законодательство о конкуренции может быть определено как законодательные акты, которые непосредственно регулируют конкурентные отношения (собственно законодательство о конкуренции), и иные акты, содержащие отдельные нормы антимонопольной и конкурентной направленности.

К последним относятся частично законодательство о ценообразовании, об иностранном предпринимательстве, налоговое законодательство, законодательство о новых крупных структурах рынка (например, финансово-промышленные группы), малом предпринимательстве и иное законодательство, так или иначе влияющее на создание и деятельность конкурентоспособных хозяйствующих субъектов.

Законодательство о конкуренции России имеет особенности по сравнению с конкурентным законодательством развитых стран. В западных странах данное законодательство возникало в условиях развитого рынка, наличия конкурентных отношений и причиной разработки этого законодательства была необходимость предотвратить разрушение и уничтожение конкуренции монополистическими объединениями. В связи с этим в конкурентном законодательстве других стран большее внимание уделялось ограничительным нормам, т.е. нормам, препятствующим разрушению конкуренции. В России же законодательство о конкуренции начало формироваться: в отсутствие рыночных отношений, в отсутствие конкуренции, при чрезмерной концентрации производства и наличии монополий.

В связи с этим в российском законодательстве о конкуренции стимулирующие нормы должны преобладать над ограничительными. Кроме того, данное законодательство должно быть очень действенным и жестким, чтобы преодолеть ситуацию, когда конкурентные отношения полностью или почти отсутствуют, а концентрация производства достигла невиданных масштабов.

Стимулирующие нормы конкурентного законодательства прежде всего должны быть направлены на создание конкурентоспособных хозяйствующих субъектов и повышение конкурентоспособности действующих хозяйствующих субъектов.

Одним из наиболее эффективных методов появления конкурентоспособных хозяйствующих субъектов для российских условий должно стать разделение хозяйствующих субъектов. Поскольку лишь небольшое количество предпринимателей пойдет добровольно на разделение своего предприятия для повышения его конкурентоспособности, главную роль должно сыграть принудительное разукрупнение предприятий, широко применявшееся за рубежом.

Методом, противоположным разукрупнению и вместе с тем способным привести к появлению конкурентоспособных хозяйствующих предприятий, может стать объединение организаций в финансово-промышленные группы (далее – ФПГ). Возможность повышения конкурентоспособности предприятия данным способом связана с предоставлением промышленным предприятиям финансовых средств для вливания в производство и привлечение высококвалифицированных специалистов финансовых структур, входящих в ФПГ, к управлению промышленными предприятиями.