Тема 11. Регулирование естественных монополий.
Причины возникновения естественных монополий:
1) особенности технологии (большая положительная отдача от масштаба производства).
2 экономия на разнообразии много продуктовой фирмы, когда она выпускает самые разные наименования продукции на одних и тех же мощностях.
3) Недостаточная емкость рынка по сравнению с минимально эффективным выпуском.
Если естественная монополия возникает благодаря экономии от масштаба или ассортимента (1,2 причина), то кривая издержек имеет L-образную форму.
Если монополия достигла мощности, характеризующей недостатка емкости рынка У-образную форму при увеличении емкости рынка.
Если спрос на продукцию незначителен, т.е. емкость рынка очень мала, то предприятие имеет мощность равное минимальному эффективному выпуску. Цены, которые в этом случае устанавливает монополия, позволяет ей получать минимальную прибыль, однако, при угрозе конкурентов у неё остается возможность снижать цену до точки безубыточности. Как правило, состояние величины спроса не бывает стабильным, спрос рано или поздно начинает увеличиваться. Если спрос увеличивается незначительно, фирма также повышает незначительно мощность и получает возможность не допускать конкурента к регулированию цен. Если спрос растет высокими темпами, то преимущество монополии может быть разрушено, и другая фирма выйдет на рынок. Еще одна причина разрушения естественной монополии смена поколения технологий и появление новой технологии у конкурентов.
Барьер входа на рынок возникающий из-за относительного преимущества в издержках обеспечивает устойчивость естественной монополии тогда, когда необратимые издержки входа достаточно высоки, а время, необходимое для проникновения на рынок потенциальному конкуренту продолжительно.
Такая естественная монополия называется устойчивой, и зачастую государственное регулирование направленно либо на её разрушение этой монополии, либо на её решительную поддержку в обмен на серьезные уступки как правило в ценах.
Государственное регулирование естественных монополий существует в следующих формах:
1) ценообразование на продукцию естественных монополий (3 подхода);
2) ограничение доходности фирм естественных монополий;
3) внедрение конкуренции на монопольный рынок.
1. Ценообразование на продукцию естественных монополий.
Рассмотрим 3 подхода:
1. Ценообразование с учетом предельных издержек.
2. Цена Рамсея (социально - справедливая цена).
3. Ценообразование по издержкам пиковой нагрузки.
1 .Ценообразование по предельным издержкам. Его сущность заключается в том, чтобы удержать цены на уровне предельных издержек. Этот вид ценообразования приводит к уменьшению прибыли компании до такой степени, что государство вынуждено субсидировать эти монополии.
В этом случае изменится общее благосостояние системы в сторону снижения по сравнению с нерегулируемой естественной монополией по следующим причинам
а) увеличение (образование) потребительского излишка благодаря снижению цены до уровня предельных издержек;
б) уменьшение прибыл и естественных монополии, что автоматически приводит к снижению цены акций, дивидендов, снижение заработной платы;
в) сумма субсидий, необходимых для безубыточности естественных монополий берется из бюджета, которую и так не дополучил налогов из-за снижения прибыли естественных монополий. Если кривая спроса достаточно пологая, то положительный эффект ценообразования превосходит отрицательный.
2.Цена Рамсея или социально- справедливая цена.
Цена Рамсея применяется только для однопродуктовых монополий. Целевая функция- это максимум потребительского выигрыша при условии безубыточности естественных монополий, т.е. необходимо выбрать такой уровень цены, чтобы фирма могла получить нормальную прибыль, лишь производя выпуск продукции на уровне спроса.
Практическая оценка уровня нормальной прибыли монополии чрезвычайно трудна, т.к. довольно сложно определить уровень риска при снижении цен на её продукцию, а, следовательно, сложно определить премию за риск. В то же время уровень риска во многом зависит от самой государственной политики: цена на инвестиции.
3. Ценообразование по издержкам пиковой нагрузки. Этот метод разработан для таких отраслей, где нагрузки меняются вслед за спросом в течение года.
Схема ценообразования происходит по достижению максимума общественного благосостояния должен побудить компанию к созданию производственных мощностей достаточных для удовлетворения пикового спроса. Ценообразование по издержкам пиковой нагрузки на самом деле разновидность ценообразования издержки «плюс», причем издержки по пиковым нагрузкам. Безусловно, в этих условиях ценового регулирования обязательна ценовая дискриминация на продукцию естественных монополий. Однако существует определенное противоречие для использования дискриминаций, а именно использование различных тарифов в зависимости от емкости платежеспособного спроса ведет к повышению общественного благосостояния, но вызывает побочные результаты, т.к. сразу сталкивается перекрестным субсидированием.
Еще одна сторона ценовой дискриминации - это увеличение неустойчивости рынка естественной монополии, т.к. создаются искусственные стимулы для входа на рынок потенциальных конкурентов. Например, ситуация на рынке телефонных услуг в США. Были установлены высокие цены на междугородние переговоры. За счет этой сверх прибыли субсидировалась местная телефонная сеть или переговоры. При слишком высокой цене междугородней связи эта часть рынка стала конкурентной для других более мелких компаний, которые вышли на рынок естественной монополии.
Поэтому если государство заинтересовано в существовании естественных монополий, то одновременно с применением ценовой дискриминации необходимо повышать барьеры для вступления конкурентов на рынок.
Одной из проблем регулирования ценообразования естественных монополий является проблема качества продукции. В условиях установленной цены у фирмы исчезают стимулы к повышению качества. Более того, качество может понизиться. для контроля уровня качества государство использует 2 подхода:
1) включение показателей качества продукции в перечень регулируемых нормативов.
2) Практика компенсаций потерь потребителей при снижении качества товаров за счет фирм- производителей.
II. Регулирование доходности.
В этом случае государство устанавливает максимальные границы доходности капитала (рентабельность капитала), что приводит к росту объема продаж н некоторому снижению цены. С точки зрения общества снижение доходности приводит к увеличению благосостояния. Однако большинство экономистов считает, что возникает некое побочное воздействие, которое отражается в инвестиционной политике фирмы. Т.е. начинают использоваться более капиталоемкие производства, максимальная замена труда капиталом, которая приводит к снижению издержек по сравнению с ранее достигнутыми. другими словами, регулирование доходности приводит к росту капиталоемкости продукции, к росту структурной безработицы.
III. Внедрение конкуренции на рынке естественной монополии приводит к разрушению монопольного рынка и снижению потерь общества от монопольной власти.
Наиболее сложным экономическим вопросом является проблема определения оптимальной остроты конкуренции: полное отсутствие конкуренции ведет к злоупотреблению монопольной власти. Переход чисто конкурентного рынка ведет к изменению инвестирования, к снижению эффективности ресурсов, деятельности этих фирм. Настоящей естественной монополией служит только транспорт газа; добыча и реализация газа, нефти образуют олигопольные рынки. К естественным монополиям относят железнодорожный транспорт, но не весь, а только прокладка путей и железнодорожные перевозки.
В случае принятия политики реструктуризации естественной монополии, одновременно принимаются меры к некоторому снижению барьеров входа на рынок. Реструктуризация необходима в том случае, если естественная монополия злоупотребляет монопольной властью. Если в отрасли не целесообразно реструктуризация альтернативным путем может стать развитие конкуренции за право доступа в отрасль, т.е. государство может поддерживать какую-нибудь компанию. В этом случае государство будет решать, кто из претендентов может войти на рынок или даже стать естественной монополией. другими словами, государство продает естественной монополии права осуществлять свою деятельность в форме франчайзинга. Этот вид договоров особенно распространен в добыче нефти, телевиденье, радиовещании и грузоперевозках. С компанией заключается срочный контракт. Главным ограничением деятельности монополии является страх не возобновления контракта, если его условия не будут выполнены. Большое значение имеет сроки контракта, особенно в добывающих отраслях. Если заключать краткосрочные контракты, снижается стимулы к инвестированию. долгосрочный контракт не позволяет до конца предусмотреть условия контракта, поэтому риск невыполнения намерений достаточно высок.
Внешнеторговая политика.
Любая международная торговля ведет к увеличению благосостояния общества. Поэтому любые санкции на экспорт и импорт снижают эффект от торговли.
Государство при своем вмешательстве либо ограничивает монополистическую власть на внутреннем рынке, либо помогает отечественным производителям приобрести монополистическую власть на зарубежных рынках (субсидии).
Конкурентоспособность наших товаров может быть обеспечена со стороны государства, однако методы субсидирования бьют по эффективности внешнеторговой политике, которая определяется как отношение прироста прибыли от внешней торговли к сумме субсидий:
