2.3 Пути совершенствования финансового контроля в России

Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. В связи с этим большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его действенности и эффективности, т.е. увеличения адекватности достигнутых в процессе осуществления контроля положительных результатов намеченным целям с одновременным учетом произведенных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т.д.).

Серьезной проблемой России в сфере государственного управления  является отсутствие генеральной линии  в практическом формировании органов, призванных обеспечить контроль за достоверностью формирования бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения его проекта, целевым, эффективным и результативным использованием бюджетных средств²⁵.  Вследствие этого сложилось переплетение различных тенденций, не позволяющих сформировать единую, стройную и эффективную систему, в результате чего отсутствует взаимосвязанность указанных органов в их компетенции, методиках и результатах. В структурном аспекте создание полноценной системы органов государственного финансового контроля в Российской Федерации завершилось с принятием Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности региональных и муниципальных контрольно-счетных органов».

Помимо структурного, данная система должна также отвечать требованию методологического единства, а также функциональной определенности, по той простой причине, что отсутствие унифицированных методик и принципов осуществления контрольных мероприятий  приводит к несовместимости полученных результатов и, соответственно, не позволяет объективно оценить деятельность института государственной власти.  

Эффективность системы органов государственного финансового контроля  обеспечивается на основе четкого определения их функций, разграничения полномочий, координации деятельности и видов ответственности, что говорит о необходимости унификации и стандартизации контрольной функции управления. Между тем на сегодняшний день российские реалии, к сожалению, не соответствуют указанным критериям. Это обстоятельство является серьезной преградой на пути к созданию отлаженного механизма контроля публичных финансов.

Необходимо  развитие  деятельности  Счетной палаты,  связанной  с  анализом  стратегических рисков  в  системе  государственного прогнозирования  и  планирования использования  государственных  ресурсов,  а также  с  оценкой  показателей  социально‐экономического развития.

Ключевая  задача  Счетной  палаты  –  представлять  Президенту  Российской Федерации,  Государственной  Думе,  Совету  Федерации,  обществу  объективную  и независимую информацию о формировании и исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, состоянии бюджетной системы Российской  Федерации,  о  качестве  законопроектов,  требующих  бюджетного финансирования,  о  законности,  эффективности  и  результативности  деятельности органов исполнительной власти по управлению и распоряжению государственными финансами  и  иными  ресурсами,  причинах  и  последствиях выявленных  нарушений, возможностях их устранения. 

Совершенствование    действующих  и разработка  новых  стандартов  будет осуществляться  для  обеспечения методологической  базы  исполнения полномочий  Счетной  палаты  в  соответствии  с Федеральным законом № 41‐ФЗ.

Согласно Стратегии развития РФ необходимо осуществление следующих мероприятий: 

- разработка  системы  стандартов  государственного  аудита  (контроля), базирующейся  на  положениях  Федерального  закона  №  41‐ФЗ  и  системе международных  стандартов  ИНТОСАИ,  а  также  передовом  опыте  зарубежных органов государственного аудита (контроля); 

- оказание  содействия  в  организации  и  развитии  системы  внутреннего аудита, методологической и методической помощи федеральным государственным органам  и  органам  управления,  государственным  внебюджетным  фондам при разработке стандартов внутреннего аудита с учетом лучшей мировой практики; 

- оказание  методической  помощи  контрольно‐счетным  органам  субъектов Российской  Федерации  и  контрольно‐счетным  органам  муниципальных образований  и  анализ  соблюдения  общих  требований  к  стандартам  внешнего государственного  и  муниципального  финансового  контроля  с  целью  повышения результативности  контрольной  и  экспертно‐аналитической  деятельности  органов внешнего контроля; 

- постоянное  взаимодействие  с  высшими  органами  финансового  контроля  зарубежных  стран,  международными  организациями  в  области  развития  и совершенствования государственного аудита (контроля). 

Помимо всего прочего, необходимо систематизировать  работу  по  осуществлению  мониторинга  и выявлению  причин  недопоступления  доходов  в  бюджет,  включая  оценку  качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета, а также переход к глубокому  анализу  экономической  эффективности  существующей  системы налоговых льгот и преференций с целью их дальнейшей оптимизации.Это позволит повысить  качество  реализации  полномочий  Счетной  палаты  по  проведению комплексного анализа мер налоговой политики с точки зрения их стимулирующего характера  на развитие, модернизацию и структурную перестройку экономики, на улучшение делового климата. 

В  условиях  формирования  дефицитного  бюджета  повышается  значимость последовательного внедрения процедур внешнего государственного аудита на всех стадиях  приватизационных  сделок,  контроля  законности  действий  органов исполнительной  власти  по  вовлечению  в  оборот  земельных  ресурсов  и  по управлению  и  распоряжению  государственным  имуществом,    включая  объекты культурного наследия. 

Необходимо выстроить системную работу по обеспечению комплексного и всеобъемлющего  аудита (контроля)  расходования  бюджетных  средств  с  учетом  их объемов и общественной значимости. 

Должно  быть  повышено  качество  аудита  (контроля)  состояния государственного  внутреннего  и  внешнего  долга  Российской  Федерации  с внедрением  современных  методов  анализа  оценки  системы  рисков  устойчивости бюджетной системы и с учетом состояния внешенго долга РФ.

Следует  повысить  качество  и  глубину  контроля  за  деятельностью Центрального  банка  Российской  Федерации,  стабильностью  и развитием национальной платежной системы, банков и небанковских кредитных организаций, входящих в банковскую систему, финансовых рынков. 

Сохраняют  свою  актуальность  вопросы  совершенствования  контроля  за размещением  и  использованием  средств  суверенных фондов (Резервного фонда  и Фонда  национального  благосостояния),  а  также  эффективности  инвестирования средств Фонда национального благосостояния в экономику страны. 

Безусловный  приоритет  в  деятельности  Счетной  палаты  – совершенствование системы контроля и осуществление непрерывного мониторинга состояния региональных и местных бюджетов, в  том числе  государственного долга субъектов  Российской  Федерации  и  долга  муниципальных  образований,  методов аудита межбюджетных трансфертов, анализ методик их распределения и принятие ряда  других  мер,  способствующих  развитию  самодостаточности  регионов,  сбалансированности  региональных  и  местных  бюджетов,  а  также  росту  их налогового потенциала.

Заключение

Проведенный анализ позиций отечественных и зарубежных экономистов по проблемам сущности и значения финансового контроля важен по многим причинам. Финансы только тогда успешно функционируют, когда они хорошо организованы и управляемы, нацелены на достижение конкретных задач развития экономики. Укрепление финансовой дисциплины и эффективный финансовый контроль приобретают особую значимость при переходе к рыночной экономике, когда проявляются неизвестные ранее изощренные приемы финансовых нарушений, подлежащие искоренениию путем использования финансового контроля на практике.

С точки зрения практических позиций финансового контроля, как показало проведённое исследование, наиболее существенными факторами повышения его эффективности являются:

- усиление информационного обеспечения, отвечающее аналитическим целям контроля,

- гарантирование полноты и достоверности исходных данных об объекте контроля,

- придание широкой гласности при принятии решений и исполнении бюджетов различных уровней путём регулярного освещения в периодической печати текущего исполнения бюджета и отчётов контрольно-счётных органов на местах;

- совершенствование научно-методического обеспечения контроля в целях дифференциации деятельности субъектов контроля;

- усиление оперативности и комплексности контроля путем использования специальных методик;

- рациональное использование денежных, материальных, трудовых и природных ресурсов.

Главным камнем преткновения в вопросе формирования эффективного контрольного механизма публичных финансов в Российской Федерации является отсутствие его общепринятой концепции.  Выстраивание полноценной отечественной системы государственного финансового контроля требует системного решения разнообразных проблем, что возможно только в рамках научно обоснованной комплексной теории. Отсутствие научной теории контроля, учитывающей закономерности развития России, - одна из главных причин, тормозящих не только формирование действенной правовой базы контроля, но и практическое создание тесно взаимодействующих друг с другом элементов единой государственной контрольной системы.

На современном историческом этапе решать насущные проблемы с помощью механического копирования и привнесения мирового опыта стало уже невозможным. Укрепление России и взятый ею ориентир на построение системы эффективного управления требуют корректировки перенимаемых инструментов и методов, а также, в обязательном порядке, формирования собственной генеральной линии развития. В связи с этим разработка концепции государственного финансового контроля, которая стала бы базой для решения существующих проблем в освещаемой сфере,  сегодня актуальна как никогда. Конечно, решать стоящие задачи представляется возможным и без зафиксированной общей теории, но при этом данное решение различных проблем будет носить несистемный характер и станет в большей мере подвержено центробежному влиянию различных интересов. Таким образом, разработка и принятие концепции развития государственного финансового контроля в Российской Федерации должна стать приоритетным направлением в сфере повышения эффективности управления страной.

Итак, отсутствие общепринятой концепции развития государственного финансового контроля в Российской Федерации, основанной на чётком представлении о его природе и методологических постулатах, является основной причиной безрезультатного и недостаточно эффективного исследования проблем реализации контрольной функции государственного управления в финансовой сфере, а также практического применения выдвигаемых предложений для их решения.

В настоящее время и на  новом  этапе  совершенствования  деятельности финансового контроля  Счетная  палата,  прежде всего, видит свою задачу в повышении результативности своей аудиторской работы, а  во  главу  угла  ставит  информационную  прозрачность  всех  процессов  своей деятельности. 

Разрабатываемые мероприятия по совершенствованию  должны стать основой для формирования приоритетов функционирования  Счетной  палаты,  концепций  работы  по  направлениям  ее деятельности, а также для подготовки годовых планов работы.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"  // СПС «Консультант плюс»

2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах [http://news.kremlin.ru/acts/15786].

3. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации [http://news.kremlin.ru/news/17118].

4. Резолюция Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций № А/RES/66/209 «Содействие повышения эффективности, подотчетности, результативности и прозрачности государственного управления путем укрепления высших ревизионных учреждений» от 22.12.2011 [http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/471/38/PDF/N1147138].

5. Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году).

6. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М., 2012. С. 95.

7. Белов, В. А. Финансово-правовые институты зарубежных стран : учеб. пособие / В. А. Белов, М. М. Прошунин. – М. : РИОР : ИНФРА-М, 2012. – 298 с.

8. Бирюков А.И. Институционально-экономическое моделирование казначейского контроля: координационный аспект // Финансы и кредит. 2009. N 5(173). С. 41.

9. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль. Вопросы теории и практики. М., 2011. С. 19.

10. Горбунова О.Н. Доклад на международной научно-практической конференции "Финансовое право в условиях рынка в ХХI веке", посвященной юбилею кафедры финансового права и бухгалтерского учета МГЮА.

11. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2013. С. 22.

12. Грачева Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль в системе социального управления // Финансовое право. 2013. N 2. С. 11.

13. Грачева, Е. Ю. Финансовое право: схемы с комментариями : учеб. пособие / Е. Ю. Грачева. – 2-е изд., доп. и перераб. – М. : Проспект, 2013. – 110 с.

14. Евстигнеев, Е. Н. Финансовое право : учеб. пособие / Е. Н. Евстигнеев, Н. Г. Викторова. – СПб. : Питер, 2011. – 270 с.

15. Ицкович Б.Ф. Институциональное развитие системы органов финансово-хозяйственного контроля России. Практический аспект // Финансы и кредит. 2012. N 2(170). С. 61.

16. Карасёва М.В. - Отв. ред. Финансовое право России 4-е изд. Учебное пособие для вузов. — М.:Издательство Юрайт, 2011 г. — 369 с.

17. Максимов Ю.Ю. Аудиторская практика в государственном секторе и государственный контроль / Ю.Ю.Максимов, Ю.Н.Максимов // Финансы. – 2012. – №11.

18. Овсянников Л.Н. Природа финансового контроля. – Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал 2012, № 3.

19. Региональный финансовый контроль в современной России: Монография / Е.Н. Кондрат. – М.: Юстицинформ, 2011. – 234 с.

20. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М., 2012. С. 11 - 12.

21. Савченко Л. А. Правовые основы финансового контроля : науч. пособие. / Л. А. Савченко. – Киев: Юринком Интер, 2008. – 504 C.

22. Саттарова Н.А. К вопросу о государственном финансовом контроле. - "Финансовое право", 2011, N 1 – 24 с.

23. Степашин С.В. Государственный аудит и экономика будущего / С.В. Степашин. – Москва : Наука, 2012. – 608 с.

24. Финансовое право : практикум / под ред. Е. Ю. Грачевой. – М. : Проспект, 2011. – 95 с.

25. Финансовое право : учеб. для бакалавров / отв. ред. Е. М. Ашмарина. – М. : Юрайт, 2013. – 429 с.

26. Финансовое право России : учеб. пособие для бакалавров / отв. ред. М. В. Карасева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2013. – 369 с.

27. Финансовое право Российской Федерации : учебник / под ред. М. В. Карасевой. – М. : КНОРУС, 2012. – 270 с.

28. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 2009. С. 38.

29. gov.ru - Счётная палата РФ

30. Sbiblio.com - Библиотека научной литературы

31. Ru.wikipedia.org - свободная энциклопедия Википедия

1 Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль. Вопросы теории и практики. М., 2011. С. 19.

2 Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М., 2012. С. 11 - 12.

3 Овсянников Л.Н. Природа финансового контроля. – Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал 2012, № 3 – с. 15

4 Финансовое право : практикум / под ред. Е. Ю. Грачевой. – М. : Проспект, 2011. – 95 с.

5 Финансовое право Российской Федерации : учебник / под ред. М. В. Карасевой. – М. : КНОРУС, 2012. –с. 37

6 Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М., 2012. С. 81.

7 Грачева Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль в системе социального управления // Финансовое право. 2013. N 2. С. 11.

8 Горбунова О.Н. Доклад на международной научно-практической конференции "Финансовое право в условиях рынка в ХХI веке", посвященной юбилею кафедры финансового права и бухгалтерского учета МГЮА.

9 Грачева, Е. Ю. Финансовое право: схемы с комментариями : учеб. пособие / Е. Ю. Грачева. – 2-е изд., доп. и перераб. – М. : Проспект, 2013. – С. 16.

10 Карасёва М.В. - Отв. ред. Финансовое право России 4-е изд. Учебное пособие для вузов. — М.:Издательство Юрайт, 2011 г. — с.164

11 Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М., 2012. С. 95.

12 Там же. С. 25

13 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 8 - 10

14 Саттарова Н.А. К вопросу о государственном финансовом контроле. - "Финансовое право", 2011, N 1 – с. 14

15 Саттарова Н.А. К вопросу о государственном финансовом контроле. - "Финансовое право", 2011, N 1 –с. 16

16 Ицкович Б.Ф. Институциональное развитие системы органов финансово-хозяйственного контроля России. Практический аспект // Финансы и кредит. 2012. N 2(170). С. 61.

17 Бирюков А.И. Институционально-экономическое моделирование казначейского контроля: координационный аспект // Финансы и кредит. 2009. N 5(173). С. 41.

18 Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 2009. С. 38.

19 Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. С. 22.

20 Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" 

21 Финансовое право России : учеб. пособие для бакалавров / отв. ред. М. В. Карасева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2013. – 369 с.

22 Степашин С.В. Государственный аудит и экономика будущего / С.В. Степашин. – Москва : Наука, 2012. – 608 с.

23 Овсянников Л.Н. Природа финансового контроля. – Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал 2012, № 3.

24 Максимов Ю.Ю. Аудиторская практика в государственном секторе и государственный контроль / Ю.Ю.Максимов, Ю.Н.Максимов // Финансы. – 2012. – №11. – с. 31

25 Региональный финансовый контроль в современной России: Монография / Е.Н. Кондрат. – М.: Юстицинформ, 2011. – с. 124