КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине "Государственные и муниципальные финансы"

Роль финансового контроля в современной системе государственного управления

Содержание

Y

Введение 2

1. Теоретико-методологические аспекты финансового контроля 5

1.1 Понятие и значение финансового контроля 5

1.2 Сущность и цель государственного финансового контроля 9

1.3 Принципы организации государственного финансового контроля 12

2. Организация государственного финансового контроля в Российской Федерации 16

2.1 Структура, состав и полномочия органов Государственного Финансового Контроля в РФ 16

2.2 Аудит финансового контроля в РФ 22

2.3 Пути совершенствования финансового контроля в России 26

Заключение 30

Список использованной литературы 33

Введение

Контроль - неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Однако на сегодняшний день контрольная функция системы регулирования на уровне государственного управления финансами в Российской Федерации не отвечает предъявляемым требованиям и нуждается в серьезном совершенствовании. Такое положение вещей не лучшим образом сказывается на эффективности функционирования всей структуры государственной власти и является почвой для процветания коррупции.  

«Без качественного современного госуправления, без высокой персональной ответственности тех, кто этим занимается, мы не решим задач, стоящих перед обществом и страной», - так Президент в ежегодном Послании Федеральному собранию обосновал необходимость повышения эффективности управления на государственном уровне. 

О роли финансового контроля в государстве, его месте в системе управления властные структуры, по справедливому мнению Ю.М. Воронина, вспоминают лишь в случае необходимости усиления механизма принуждения¹.

Как показывает зарубежный опыт, финансовый контроль в условиях рынка и экономической свободы хозяйствующих субъектов отличают многоплановость целей и многогранность задач. В таких условиях финансовый контроль - это не только проверка правильности ведения финансовой документации и соблюдения финансово-хозяйственного законодательства, выявление нарушений финансовой дисциплины. Это основанная на строгом соблюдении норм финансового права деятельность заинтересованных лиц и организаций, ориентированная на проверку законности и эффективности распоряжения управляющими доверенной им в управление собственностью, важнейшая функция управления финансовыми, а через них и экономическими процессами, имеющая специальную целевую направленность, определенное содержание и специфические способы осуществления².

Анализ действующего законодательства и основных вопросов финансового контроля позволяет отметить, что повышение роли государственного финансового контроля на этапе формирования правового государства, укрепления рыночных отношений в современных условиях обусловлено следующими факторами: необходимостью динамичного развития страны на базе совершенствования бюджетно-налогового и социально-экономического федерализма; необходимостью эффективного контроля за рациональным и эффективным использованием государственных и муниципальных финансовых и материальных ресурсов, в том числе государственной и муниципальной собственности, и законностью ее приватизации; децентрализацией управления формированием органов государственного финансового контроля нового качества на всех уровнях властной иерархии, определением и законодательным закреплением их места и роли в системе единого государственного финансового контроля; необходимостью совершенствования действующего финансового законодательства.

Актуальность темы исследования обусловлена значением государственного финансового контроля в повышении качества управления государственными ресурсами, содействии реализации финансовой политики государства.

Разработке различных аспектов функционирования финансового контроля посвящены научные труды ряда отечественных ученых и публикации авторов, заинтересованных в его развитии как целостной системы: А.Я. Быстрякова, Ю.М. Воронина, Ю.А. Данилевского, В.А. Жукова, А.Н Козырина, В.М. Родионовой, СВ. Степашина и других.

Целью работы является изучение финансового контроля в условиях рыночных преобразований и определение направлений его совершенствования в современных условиях.

В соответствии с поставленной целью в работе предусматривается решение следующих задач:

- Изучить понятие, сущность и значение финансового контроля;;

- изучить основные виды финансового контроля;

- выделить особенности государственного финансового контроля в РФ;

- рассмотреть проблемы развития и основные направления повышения эффективности финансового контроля в системе государственного управления.

Объектом работы является финансовый контроль.

Предметом исследования выступает совокупность финансово-экономических отношений, возникающих в процессе осуществления государственного финансового контроля, проводимого на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Теоретико-методологическую основу исследования составили отечественные и зарубежные теоретические и прикладные разработки, методические материалы, содержащиеся в научных исследованиях известных российских авторов по проблемам финансового контроля в системе государственного управления.

1. Теоретико-методологические аспекты финансового контроля

1.1 Понятие и значение финансового контроля

В первую очередь, проявляемая забота общественности о повышении роли финансового контроля в системе государственного управления предполагает адекватное понимание его природы. Природа любого явления представляет собой выражение его сущности, конгломерат присущих ему свойств. По этой причине понимание природы финансового контроля - фундамент построения его целостной системы, залог её эффективного функционирования. Между тем, на сегодняшний день исследователи уделяют этому аспекту явно недостаточное внимание. В трудах ученых данный вопрос практически всегда игнорируется. А ведь экономические и правовые возможности государственного финансового контроля, изучению которых и посвящено большинство трудов научного сообщества, определены именно его природой³. Рассуждения и дискуссии, не опирающиеся на сущность рассматриваемого предмета, безосновательны, что, к сожалению, и наблюдается в сфере изучения и совершенствования государственного финансового контроля. Подобное отношение не может способствовать решению насущных проблем и выступает в качестве первопричины отсутствия в нашей стране  действенного контроля финансовой сферы государства.

Помимо осознания природы, основой формирования чёткого представления об институте финансового контроля является также понимание механизма его функционирования. Залогом такого понимания служат постулаты, выступающие в качестве методологического фундамента осуществления контрольной деятельности в финансовой сфере⁴.

Финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Финансовый контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации⁵.

Финансовый контроль - неотъемлема составная часть процесса управления финансами. Он обусловлен важнейшими функциями финансов: распределительной и контрольной. Процесс распределения и перераспределения стоимости ВВП должен сопровождаться контролем денежных потоков в экономике.

Финансовый контроль - законодательно регламентированная деятельность специально созданных учреждений контроля и контролеров - аудиторов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью их финансовых операций.

Однако финансовый контроль не ограничивается правовой и количественной сторонами и имеет аналитический аспект. Финансовый контроль включает в себя контроль за соблюдением финансового законодательства в процессе формирования и использования фонда денежных средств, оценку экономической эффективности финансовых хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов. Финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов. Финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований⁶.

Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целелесообразности проводимой финансовой деятельности.

Мировой опыт указывает на необходимость сочетания модели "самоорганизующегося" рыночного механизма с контролирующим воздействием государства. Применение различных форм централизованного контроля означает, что в рыночном хозяйстве действует специфический хозяйственный субъект – государство, которое осуществляет экономические функции в рамках средств, имеющихся в его распоряжении. В условиях перехода к рыночным отношениям контроль будет выступать в форме взаимодействия рыночного и государственного контроля за производством, распределением и потреблением общественного продукта. При этом доминирующей силой должен стать государственный централизованный контроль.

Очень важным является то обстоятельство, что контроль является важнейшей функцией государственного управления. На современном этапе развития экономики значение контроля растет, поскольку в связи с перестроечным курсом политики нашего государства финансовый контроль оказался ослаблен.

Действенная система контроля в условиях перехода к рыночной экономике выступает одной из главных предпосылок качественного преобразования процесса управления экономикой. Одним из важнейших звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его функциональное назначение заключается в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении эффективного использования ресурсов во всех сферах хозяйства и в создании условий для эффективного государственного регулирования рыночной экономики.