Глава 3. Совершенствование прОцессов государственного управления в пермском крае

3.1. Проблемы процессов государственного управления Пермского края

Необходимость разграничения компетенции в сфере управления Пермского края порождает наибольшее число проблем, связанных как с взаимоотношениями органов государственной власти и органов Пермского края, так и органов Пермского края с другими субъектами РФ.

При этом пределы компетенции органов Пермского края ограничиваются вопросами местного значения, правами органов государственной власти и правами органов других субъектов.

Основы разграничения компетенции между органами государственной власти и органами Пермского края вслед за Федеральным законом были определены во всех законах Пермского края о местном самоуправлении. Следует отметить, что органы Пермского края, разграничивая компетенцию органов государственной власти и органов Пермского края, зачастую просто дублируют нормы Федерального закона. Анализ законов Пермского края о местном самоуправлении позволяет сделать вывод о том, что на этом уровне компетенция органов Пермского края и органов государственной власти осталась разграничена лишь в самом общем виде.

При этом разграничение компетенции между органами государственной власти и органами Пермского края порождает ряд правовых проблем, главной из которых является проблема разграничения вопросов местного значения и вопросов, которые должны решаться на уровне органов государственной власти. Как правило, если Пермский край следовал Федеральному закону при определении таких вопросов, он просто дублировал нормы первого. Если же в законе Пермского края предпринималась попытка самостоятельно определить вопросы местного значения и вопросы, относящиеся к ведению органов государственной власти Российской Федерации, то зачастую возникали проблемы с точки зрения соответствия действующему федеральному законодательству.

Как уже отмечалось, согласно Конституции Российской Федерации и Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Пермский край как субъект РФ наделен компетенцией в двух сферах: в вопросах местного и государственного значения. Однако законы и другие нормативные акты, принимаемые органами государственной власти (как федеральными, так и Пермского края), не всегда разграничивали эти виды полномочий, предпочитая в ряде случаев не указывать, к какому виду они относятся, именно потому, что любые передаваемые государственные полномочия требуют одновременной передачи органам Пермского края необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, не всегда имеющихся у соответствующих органов государственной власти. Вместе с тем следует отметить, что иногда нелегко разграничить, государственное или местное значение имеют те или иные полномочия, само деление это достаточно относительно. Совершенно очевидно, что "многие сферы отношений, определенные как вопросы местного значения, пересекаются со сферой государственных функций (например, обеспечение санитарного благополучия населения, обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения и т.д.)".