1.4. Форум тысячелетия оон

На состоявшемся в сентябре 2000 года в Нью-Йорке Форуме тысячелетия ООН (Саммит тысячелетия) проблемам в области обеспечения безопасной окружающей человека среды уделялось особое внимание. Итогом работы Форума явилось принятие Декларации тысячелетия ООН.

В Декларации тысячелетия определены основополагающие ценности, принципы и приоритетные направления действий государств - членов ООН, являющиеся основой международных отношений в XXI веке [73]. Её следует рассматривать как единую, всеобъемлющую и основополагающую концепцию для конкретных действий. В этой Декларации государства-члены ООН поставили перед собой 8 целей в области развития и взяли обязательства по их достижению к 2015 году. Одной из важных целей является формирование глобального партнерства между развитыми и развивающимися странами с четким определением обязанностей каждой из сторон.

В Декларации тысячелетия отмечается, что, в соответствии с принципами Рио-де-Жанейрской декларации, охрана и рациональное использование природных ресурсов, включая базу живых ресурсов, должны основываться, в первую очередь, на принятии мер предосторожности и общей, но дифференцированной ответственности. Современные неустойчивые модели производства и потребления необходимо изменить в интересах снижения степени уязвимости. Подчеркнуто, что для выполнения взятых обязательств каждой стране необходимо определить конкретные сроки по достижению показателя в области официальной помощи на цели развития (0,7% от ВНП). Однако к 2000 году этого показателя сумели достичь только пять стран: Дания, Норвегия, Нидерланды, Швеция и Люксембург. В тоже время, доля США не превышала 0,1% от ВВП страны, а применительно ко всем развитым странам, вместе взятым, она составляла всего 0,24% от общего ВВП [ 73, 39].

Форум тысячелетия ООН подчеркнул настоятельную необходимость в подготовке и публикации систематических обзоров состояния глобальной окружающей человека среды, позволяющих оперативно выявлять негативные тенденции, в первую очередь для здоровья населения. Правительствам рекомендовано комплексно и надлежащим образом рассматривать результаты таких глобальных оценок, уделяя особое внимание их влиянию на социально-экономическое развитие страны и здоровье нации. Во исполнение принятых решений ООН проводит кампанию для повсеместного улучшения осведомленности об обязательствах, принятых в рамках ООН, в целях обеспечения условий, при которых эти обязательства станут основополагающими в процессе принятия решений и осуществления конкретных действий на всех уровнях, от глобального до локального. Данная кампания осуществляется в тесном сотрудничестве с представителями научного сообщества из разных стран и направлена на снижение степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды в условиях глобализации.

1.5. Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию

Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию, которую ещё называют Всемирным саммитом по устойчивому развитию (ВСУР), состоялась в период с 26 августа по 4 сентября 2002 года в Йоханнесбурге (ЮАР). Итоги Всемирной встречи имели всеобъемлющий и многогранный характер. Эту Встречу рассматривают как переломный момент для перехода вопросов концептуального характера в разряд реально воплощаемых в жизнь.

Участники этой Встречи констатировали, что решения предыдущих конференций - как Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972 г.), так и Рио-де-Жанейрской Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.) - до сих пор не привели к коренному изменению ситуации, а объем официальной помощи для достижения поставленных целей постоянно сокращается [124].

На ВСУР определено, что главными задачами и основными требованиями в интересах устойчивого развития являются: искоренение нищеты; изменение неустойчивых моделей производства и потребления; рациональное использование природоресурсной базы экономического и социального развития.

На ВСУР приняты следующие основополагающие документы (утверждены на 57 сессии ГА ООН, резолюция 57/253 от 20.12.02):

• Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию, которая является политическим документом и отражает консолидированную позицию международного сообщества по реализации целей устойчивого развития;

• План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, представляющий собой многостороннюю программу действий международного сообщества по выполнению обязательств, взятых ещё в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию и принятых на крупных конференциях ООН после 1992 года.

«План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию» включает конкретные неотложные меры и сроки выполнения поставленных целей и задач на ближайшее десятилетие. В основу Плана заложен такой подход, который, в первую очередь, учитывает социальные и экономические факторы при решении вопросов обеспечения безопасной окружающей среды для здоровья человека. Основной акцент делается на эффективное управление экосистемами, что обусловлено прямой зависимостью между состоянием здоровья человека и устойчивостью экосистем.

В Плане записано, что «человеческая деятельность оказывает все большее воздействие на целостность экосистем, в то время как они обеспечивают человека жизненно необходимыми ресурсами и предоставляют услуги для осуществления хозяйственной деятельности и роста его благосостояния. Рациональное использование природоресурсной базы экономического и социального прогресса имеет решающее значение в интересах устойчивого развития. В целях изменения современных тенденций деградации природных ресурсов необходимо приступить к осуществлению стратегий, включающих утвержденные на национальном уровне целевые показатели в области охраны экосистем и обеспечения комплексного использования земельных, водных и биологических ресурсов, а также меры по укреплению потенциала на национальном уровне» [112].

В Плане выполнения решений отмечена необходимость «укрепления потенциала систем здравоохранения в целях обеспечения всем гражданам эффективного и доступного предоставления основных медико-санитарных услуг, профилактики лечения заболеваний и ограничения их распространения, снижения экологических угроз здоровью, при этом соблюдая права человека в соответствии с национальными законами, культурными и религиозными ценностями, а также учитывая решения соответствующих Конференций, Встреч на высшем уровне и специальных сессий ГА ООН» [112].

В Плане выполнения решений также зафиксировано, что все государства срочно должны предпринять шаги по разработке национальных стратегий устойчивого развития и начать их осуществление с 2005 года. Такие стратегии должны выполняться в соответствии с национальными приоритетами каждой страны, причем каждая страна обязана нести главную ответственность за собственное развитие.

На ВСУР единодушное одобрение получили инициативы Генерального секретаря ООН, включенные в План выполнения решений Всемирной встречи в качестве 5 приоритетных направлений деятельности, а именно: 1) водные ресурсы и санитария, 2) энергетика, 3) здравоохранение, 4) сельское хозяйство, 5) биоразнообразие, сокращенно - ВЭЗСБ.

В Плане выполнения решений указано, что «глобализация, с одной стороны, открывает новые возможности и ставит новые задачи для расширения торговли, инвестиций и развития технического прогресса в интересах роста мировой экономики и повышения уровня жизни во всем мире. С другой стороны, она обостряет существующие серьезные проблемы, включая острые финансовые кризисы, отсутствие безопасности, наличие нищеты, изолированность и социальное неравенство как на государственном, так и на международном уровнях. Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой сталкиваются с особыми трудностями при решении этих сложных задач, поэтому глобализацию необходимо превратить в фактор, действующий в интересах всех людей и способствующий оздоровлению глобальной окружающей среды. Ввиду того, что последствия глобализации выходят далеко за пределы экономики и финансов, основное внимание должно уделяться проблемам окружающей среды и социальной сфере. Решение таких вопросов, как обеспечение безопасной окружающей человека среды, организация здравоохранения, сохранение культурного разнообразия, социальная справедливость и государственное управление, позволят обеспечить сбалансированное развитие» [112].

Участники Всемирной встречи приняли решение, что в целях повышения эффективности использования научных знаний, внедрения безопасных технологий и применения традиционных знаний коренных народов необходимо совершенствовать механизмы принятия решений на всех уровнях управления, посредством конструктивного сотрудничества между учеными естественных и общественных наук, а также между учеными и политическими деятелями. В современном мире значение и роль науки далеко выходят за рамки только приобретения новых знаний и применения их на практике, так как наука является тем фундаментом, на котором строится весь процесс устойчивого развития общества.

Всемирная встреча на высшем уровне продемонстрировала решимость международного сообщества преодолеть существующие разногласия и выработать консолидированные подходы к обеспечению дальнейшей стабильности на планете и повышению качества жизни населения. В итоговых документах записано: «Признавая, что человечество находится на перепутье, мировое сообщество взяло на себя обязательства достичь согласованных на международном уровне целей в области развития, подтверждая при этом свою приверженность Рио-де-Жанейрским принципам и полному исполнению «Повестки дня на XXI век», а также целям, зафиксированным в Декларации тысячелетия, итоговых документах крупных конференций ООН и международных соглашениях, принятых за период после 1992 года» [112, 124].

Государства - члены ООН взяли обязательства соблюдать достигнутые на Всемирной встрече договоренности, даже если внутригосударственные причины препятствуют политическому решению этих вопросов. Более того, создавать такие условия, при которых деловые и промышленные круги смогут и должны разделить с правительствами бремя ответственности за состояние окружающей человека среды в условиях глобализации (таблица 1).

Состоявшаяся 20 декабря 2002 года 57 сессия ГА ООН, рассмотрела итоги Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию и постановила признать «устойчивое развитие» в качестве одного из ключевых элементов (подходов) в многосторонней деятельности ООН по достижению согласованных на международном уровне целей в области развития.