1.1. Конференция оон по проблемам окружающей человека среды
Практическая деятельность ООН по решению проблем в области окружающей человека среды началась с июня 1972 года, когда в Стокгольме впервые представители промышленно развитых и развивающихся стран выработали согласованные пути решения такой наиважнейшей проблемы, как обеспечение безопасной окружающей среды для здоровья человека. Одним из основных инициаторов и организаторов этой Конференции явилась ВОЗ.
На Конференции приняты следующие основополагающие документы:
Стокгольмская декларация по проблемам окружающей человека среды;
План действий по выполнению принятых обязательств.
В Стокгольмской Декларации впервые провозглашено, что «сохранение и улучшение качества окружающей человека среды является основной проблемой, влияющей на здоровье и благосостояние народов, а также на экономическое развитие всех стран мира. Два аспекта окружающей человека среды, как природной, так и созданной самим человеком, имеют решающее значение для благосостояния и для осуществления основных прав человека, включая даже право на саму жизнь» [129].
В Декларации отмечается, что на современном этапе развития разумное использование способности человека преобразовывать окружающий мир позволит всем народам пользоваться благами развития и повышать качество жизни. Если же эта способность используется неправильно или необдуманно, она может нанести неизмеримый ущерб человечеству и окружающей его среде. Нерациональная хозяйственная деятельность человека привела к возникновению опасных уровней загрязнения атмосферы, водных и земельных ресурсов, утрате биологического разнообразия, нарушениям экологического баланса биосферы, разрушению и истощению невозобновляемых природных ресурсов, серьезным изменениям в физическом и умственном состоянии человека, а также в окружающей его среде обитания, особенно в бытовой и рабочей окружающей среде. В Декларации впервые сформулирован, так называемый свод «мягких законов», обеспечивающих человеку право жить «в окружающей среде такого качества, которое предполагает жизнь, полную достоинства и благосостояния».
На этой Конференции официально принято определение термина «окружающая среда» (от английского слова environment). «Окружающая или энвайронментальная среда» – это совокупность внешних условий и воздействий, включающих физические и социальные факторы, в том числе созданные природой и человеком, оказывающие влияние на жизнедеятельность, развитие и выживание организма или общества [122, 139].
В то же время при переводе ряда официальных документов ООН на русский язык и во многих отечественных публикациях термин “environmental” (энвайронментальный), означающий «связанный и/или обусловленный окружающей средой», часто переводится некорректно как прилагательное «экологический». Однако понятие «экология» означает область знания, изучающую взаимоотношения (взаимодействия) организмов и их сообществ, включая человека с окружающей средой [22]. Поэтому очень часто некорректность в употреблении термина «экологический», особенно при характеристике трех компонентов устойчивого развития, не отражает истинного смысла и значения термина «environmental», так как искажает содержание принципов, изложенных в Стокгольмской декларации.
Стокгольмская конференция приняла решение о необходимости создания специального органа ООН под названием «Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations Environment Programme)». Официальный статус ЮНЕП получила по решению ГА ООН, принятому 15 декабря 1972 года (резолюция ГА ООН 2997 XXVII). Основные положения мандата ЮНЕП заключаются в анализе глобальных тенденций изменения состояния окружающей человека среды, предоставлении консультаций в области энвайронментальной политики, своевременном предупреждении о грядущих опасностях, содействии организации международного сотрудничества на основе использования наиболее современных научно-технических достижений, развитии международного экологического права и согласовании национальных законодательств с положениями международных конвенций. ЮНЕП является центром обеспечения скоординированного и комплексного подхода в области обеспечения безопасной окружающей среды как в рамках системы ООН, так и за её пределами [68, 71].
На Стокгольмской конференции принято также решение о создании международной Комиссии по окружающей среде и развитию, которую еще называют «Комиссия Брундтланд». Этой Комиссии было поручено подготовить предложение об оптимальном развитии человечества. В докладе под названием «Наше общее будущее», представленном в 1989 году на сессии ГА ООН, приведены убедительные и аргументированные доказательства необходимости устойчивого развития как единственно реального пути в будущее, объединяющего энвайронментальные, социальные и экономические аспекты. В результате обсуждения доклада было принято решение (резолюция ГА ООН 44/228) провести очередную Всемирную конференцию с целью
Рис.1. Основные этапы международного сотрудничества и эволюция взглядов на глобальные проблемы обеспечения безопасной окружающей человека среды.
выработки скоординированных действий по проблемам обеспечения безопасной окружающей человека среды в интересах развития.
Главным выводом Стокгольмской конференции явилось признание существования неразрывной взаимосвязи между необходимостью создания безопасной окружающей среды для здоровья человека и экономическим развитием. К сожалению, эти выводы не нашли должного отражения в политике и практике государств, международных финансовых структур, других межправительственных организаций, особенно в 70-х и 80-х годах прошлого века. Вместе с тем, именно Стокгольмская конференция зафиксировала фундаментальный сдвиг в приоритетах самосознания людей и явилась наиболее значительным событием в развитии международного движения за сохранение и создание безопасной окружающей человека среды, которое в последующем получило название «экологического движения».