5.5. Роль и ответственность гражданского общества

Проблема уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды касается абсолютно каждого члена гражданского общества, поэтому оно обязано дополнять деятельность правительств в решении политических, социальных и экономических вопросов развития общества деятельностью в интересах снижения степени его уязвимости [13, 49]. Гражданское общество представляет собой источник добровольной деятельности и определяет ценности, нормы и кодексы поведения отдельных людей, групп и организаций в соответствии со своим культурным, религиозным и другим наследием.

В рамках ООН стратегия по широкому вовлечению гражданского общества к решению проблем, связанных с уязвимостью человека вследствие изменения окружающей среды, рассматривается как один из самых эффективных подходов. Об этом говорится в следующих основополагающих документах ООН: Стокгольмская декларация по проблемам окружающей среды (1972 г.), «Повестка дня на XXI век» (1992 г.), Мальмёнская декларация (2000 г.), Декларация тысячелетия ООН (2000 г.), План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г.).

В Стокгольмской декларации отмечается, что «ознакомление гражданского общества, особенно подрастающего поколения и маргинальных слоев населения, с проблемами окружающей человека среды, является крайне важным и необходимым для сознательного и правильного поведения отдельных граждан, предприятий и общин в интересах обеспечения безопасной окружающей среды во всех её аспектах, связанных с человеком. Для всестороннего развития человека крайне важно, чтобы средства массовой информации регулярно распространяли необходимые знания в этой области» [129].

В Рио-де-Жанейрской декларации, отмечается что «вопросы окружающей среды решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан. На национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Правительства обязаны развивать и поощрять информированность населения путем широкого предоставления информации» [120].

Следует отметить, что при ускоряющихся процессах глобализации принятие управленческих решений по обеспечению безопасной окружающей человека среды отстает от экономического и социального развития. Это обусловлено тем, что стихийное и бесконтрольное развитие только финансовых рынков без соответствующего укрепления социальных структур ведет к резкому увеличению степени уязвимости человека. Поскольку гармонично развивающееся общество не может функционировать без отличия хорошего от плохого, задача принятия коллективных решений о том, что дозволено и что запрещено, обычно возлагается на политику, которая часто бывает неэффективной из-за трудностей принятия коллективных решений в мире, лишенном строгого этического кодекса [39]. При такой ситуации необходимо развивать многостороннее международное сотрудничество, особенно по следующим двум крупным направлениям: 1) производство «общественных благ» в глобальном масштабе; 2) обеспечение социально - экономического прогресса и безопасной окружающей человека среды в отдельно взятых странах.

В официальных документах Форума тысячелетия ООН (2000 г.) и Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г.) признается, что основной акцент в международном сотрудничестве должен делаться на реализации партнерских инициатив с представителями гражданского общества. Однако возникающие новые партнерские отношения и эффективные механизмы управления качеством окружающей человека среды, особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, слишком часто ограничиваются или подавляются со стороны более влиятельных стран и транснациональных корпораций или постоянно находятся под их пристальным вниманием.

В этих условиях глобализацию следует рассматривать как растущую взаимозависимость людей во всем мире из-за открытости пространства, сокращения временных параметров и исчезновения границ общения. Существующие противоречия современного мира могут быть уменьшены или устранены только при консолидированном участии гражданского сообщества в рамках согласованных комплексных подходов и с учетом защищенности интересов государств. Вопросы обеспечения безопасной окружающей человека среды - это как раз те вопросы, на основе которых активно формируются трансграничные контакты основных групп гражданского общества, помимо межправительственного уровня.

В Плане выполнения решений ВСУР (2002 г.) подчеркивается, что «для достижения поставленных целей в области устойчивого развития всем странам следует активизировать партнерские отношения между правительственными и неправительственными субъектами, включая все основные группы гражданского общества. Такое партнерство необходимо осуществлять посредством мер, в том числе, обеспечивающих доступ к информации о законодательстве, стратегиях и программах, осуществляемых на национальном уровне. Необходимо также предоставить возможность женщинам всесторонне и на равноправной основе участвовать в разработке национальной политики и принятии решений» [112].

В целях расширения сотрудничества с представителями гражданского общества в 2003 году в ООН была создана специальная группа по изучению и разработке практических рекомендаций для улучшения взаимодействия с представителями гражданского общества. Например, ЮНЕП при разработке политики в области расширения сотрудничества с гражданским обществом использует опыт, полученный в ходе работы национальных комитетов ЮНЕП.

Национальные комитеты ЮНЕП являются организациями многосторонней поддержки и каналами взаимодействия и сотрудничества по проблемам обеспечения безопасной окружающей среды между ЮНЕП и гражданским обществом в своих странах. Национальные комитеты ЮНЕП создаются в соответствии с решениями Совета управляющих ЮНЕП (GC13/33, GC15/1 и GC15/42), призывающими правительства стран-членов ООН к созданию таких комитетов в своих странах и оказанию всесторонней поддержки их работе. В этих решениях подчеркивается, что национальные комитеты ЮНЕП играют ключевую роль в становлении и осуществлении принципов демократического участия, а также в установлении партнерства между правительственными органами и неправительственным сектором в стране и за рубежом. Создание национальных комитетов является отражением позитивных тенденций, утверждающихся в мировой практике по реальному вовлечению гражданского общества в принятие важных государственных и международных решений.

Во исполнении решений 40 и 44 сессии ГА ООН, в апреле 1994 года по совместной инициативе Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Российской академии медицинских наук, Российской академии естественных наук и Союза журналистов России был учрежден Общероссийский союз общественных объединений «Национальный комитет содействия Программе ООН по окружающей среде – ЮНЕП» (ЮНЕПКОМ). Российский ЮНЕПКОМ, в соответствии со своим Уставом, а также Положением о национальных комитетах ЮНЕП и Соглашением о сотрудничестве с ЮНЕП, является информационным центром ЮНЕП. Будучи организацией многосторонней поддержки, ЮНЕПКОМ осуществляет связь и взаимодействие между гражданским обществом России и Программой ООН по окружающей среде.

Следует отметить, что в России до сих пор отсутствуют эффективные механизмы по координации деятельности гражданского общества по вопросам снижения степени уязвимости человека в интересах устойчивого развития страны. По-прежнему слабо действуют механизмы урегулирования споров, принимаются недостаточные меры по соблюдению и обеспечению выполнения взятых обязательств, что усугубляется постоянно меняющимися действиями политического характера. Кроме того, многие неправительственные организации, занимающиеся проблемами окружающей среды, создавались в условиях, сильно отличавшихся от современных, и изначально не были ориентированы на осуществление тех функций, которые востребованы в настоящее время. Отсутствие квалифицированных кадров и необходимых финансовых ресурсов не позволяет многим организациям гражданского общества осуществлять свою деятельность на должном уровне. Необходимыми условиями для стимулирования членов гражданского общества к конкретным активным действиям являются расширение прав и возможностей основных его субъектов, а также предоставление возможности каждому гражданину получать в доступной и доходчивой форме информацию о реальных перспективах развития страны.

Результаты проведенного системного анализа показали, что в целях оптимизации деятельности национальных неправительственных организаций в области обеспечения безопасной окружающей среды для здоровья человека целесообразно осуществить следующие меры:

• реформирование и модернизацию существующих организаций, в целях расширения сферы их деятельности;

• разграничение сферы действия организаций, занимающихся проблемами гигиены окружающей среды, в целях устранения дублирующих функций и концентрации финансовых ресурсов;

• координацию деятельности различных общественных организаций, научных центров и частного сектора, для того, чтобы интенсифицировать обмен информацией, опытом и знаниями;

• усиление роли общественного контроля за исполнением решений в области гигиены окружающей человека среды, как на правительственном уровне, так и в частном секторе.

В условиях глобализации особое внимание на национальном уровне следует уделять разработке эффективных механизмов по реализации международных обязательств в интересах здоровья и благосостояния нации. Такой подход возможен только при условии выработки ясных политических ориентиров развития страны, постоянного совершенствования механизмов ответственности и подотчетности корпораций и активного участия представителей гражданского общества в деятельности по снижению степени уязвимости человека.