4.2.3. Морские и прибрежные зоны
Всемирная организация здравоохранения ещё в 1972 году на Стокгольмской Конференции ООН по проблемам окружающей среды акцентировала внимание международного сообщества на том факте, что интенсивное загрязнение морей и прибрежных зон оказывает негативное воздействие на здоровье человека. В Стокгольмской Декларации отмечается, что «государства принимают все возможные меры для предотвращения загрязнения морей веществами, которые могут поставить под угрозу здоровье человека, принести вред морским биологическим ресурсам, нанести ущерб или создать препятствие для законных видов деятельности при использовании морей» [129]. Однако до сих пор отсутствует консолидированный подход к использованию ресурсов Мирового океана, что является основной причиной современных проблем состояния морских и прибрежных зон.
Деградация морской и прибрежной окружающей среды, в первую очередь, обусловлена ростом антропогенного давления, причем на наземные источники приходится около 80% загрязняющих веществ. Главными причинами увеличения антропогенной нагрузки являются: рост численности населения, урбанизация, развитие промышленности, сельского хозяйства и туризма в прибрежных зонах. Дополнительными источниками загрязнения являются утечка нефти и ее разливы в результате аварий при перевозке, слив трюмной жидкости, а также бурение при нефтедобыче и добыче других полезных ископаемых [87, 145, 142, 156].
Необходимо отметить, что крупнейшим по объему источником загрязнения прибрежных и морских зон является сброс неочищенных канализационных сточных вод из населенных пунктов. Это обусловлено тем, что в настоящее время в прибрежных зонах проживает более 3,6 млрд. человек, из которых 1,1 млрд. проживает в крупных городах, расположенных вдоль побережья (рисунок 18). К примеру, в Западной Европе эрозия уже поразила 25% береговой зоны, а доля береговой зоны, подверженная высокому или умеренному риску антропогенного воздействия, составляет 85%.
По прогнозам Межправительственной группы по изменению климата, ожидаемое резкое глобальное потепление губительным образом отразится на состоянии Мирового океана и поставит под угрозу существование ценных прибрежных экосистем и связанных с ними отраслей экономики, что вызовет неуправляемую миграцию населения.
Рис.18. Тенденции изменения антропогенной нагрузки на прибрежные зоны.
В настоящее время, по оценкам ВОЗ, увеличение числа заболеваемости и ослабление здоровья населения от воздействий загрязненной морской среды обходится ежегодно мировому сообществу примерно в 13 млрд. долл. США (таблица 3). Интенсивное микробиологическое загрязнение морской среды сточными водами еще более обострило глобальный кризис здоровья, в частности, купание в загрязненной воде морей ежегодно вызывает около 250 млн. случаев гастроэнтерита и заболеваний верхних дыхательных путей, что влечет экономический ущерб, равный 1,6 млрд. долл. США в год, причем некоторые заболевшие надолго утрачивают работоспособность. Влияние микробного загрязнения морской среды сопоставимо с уроном, наносимым вспышками дифтерии или проказы [88, 150, 145]. Кроме того, употребление в пищу моллюсков и ракообразных, зараженных в результате сброса неочищенных сточных вод, ежегодно становится причиной 2,5 миллионов случаев инфекционного гепатита. Около 25 тысяч случаев этого заболевания заканчивается летальным исходом, еще столько же - серьезным поражением печени и длительной утратой работоспособности.
Особое внимание на загрязнение океанов и морей стойкими органическими загрязнителями, тяжелыми металлами и нефтью обращалось ещё в 1972 году на Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды [122]. Дальнейшие действия международного сообщества по реализации решений Стокгольмской конференции закреплены в ряде международных соглашений. Среди них: Лондонская конвенция по сбросу отходов в морские акватории (1972 г.), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.), Конвенция ООН по морскому праву (1994 г.), Программа по региональным морям, осуществляемая ЮНЕП во многих регионах мира, и другие.
В 1995 году принята Глобальная программа действий по защите морской среды от загрязнения в результате деятельности, осуществляемой на суше (ГПД). Главная цель этой программы заключается в оказании помощи правительствам в предотвращении, сдерживании и уменьшении деградации морской среды и связанных с ней пресноводных систем от антропогенной деятельности как в зоне побережья, так и в более отдаленных континентальных районах [67]. Ее основными задачами являются: повышение производительной способности водной среды; обеспечение охраны здоровья населения; содействие сохранению и устойчивому использованию генетических ресурсов моря. ГПД является единственной программой в системе ООН, где рассматриваются вопросы взаимосвязи пресноводных, прибрежных и морских экосистем, и обладает уникальными возможностями для развития научных исследований и принятия на их основе грамотных управленческих решений.
В Плане выполнения решений всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию сформулированы конкретные направления деятельности, а именно: «ускорить осуществление Глобальной программы действий и Монреальской декларации о защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности, при этом уделяя особое внимание городским стокам, для чего необходимо принять на всех уровнях меры с целью содействия развитию партнерских связей, проведению научных исследований, распространению знаний, укреплению человеческого и институционального потенциала, мобилизации ресурсов на национальном, региональном и глобальном уровне, а также разработке национальных и региональных программ для выполнения Глобальной программы действий и для учета факторов риска от последствий загрязнения морской среды для здоровья населения» [112].
Рациональное использование ресурсов морских и прибрежных зон, в первую очередь, зависит от урегулирования отраслевых интересов различных видов хозяйственной деятельности. Для этих целей очень важно использовать такой комплексный подход, при котором обеспечиваются гласность, открытый доступ к информации и широкое участие представителей гражданского общества в процессе принятия решений. Необходимо совершенствовать систему образования, повышать информированность и культурный уровень населения. В процессе принятия решений важно не только учитывать экономическое значение морей и их прибрежных зон, но и вопросы обеспечения безопасности морских и прибрежных экосистем для здоровья человека.
В План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию включены конкретные обязательства, направленные на сохранение и рациональное использование морских и океанических экосистем, в соответствии с 17-ой главой «Повестки дня на XXI век» и с учетом соответствующих международных документов. Для этих целей рекомендовано осуществить следующие меры:
создание в рамках системы ООН эффективного, транспарентного и постоянно действующего межучрежденческого координационного механизма по проблематике океанов и прибрежных районов;
содействие внедрению экосистемного подхода к 2010 году, принимая во внимание Рейкьявикскую декларацию по ответственному рыболовству в морской экосистеме, для ликвидации нерационального рыбного промысла и создания охраняемых морских районов;
разработка национальных и международных программ по сохранению биоразнообразия в уязвимых морских и прибрежных районах, включая районы в пределах и за пределами национальной юрисдикции;
осуществление программы работ, вытекающей из Джакартского мандата по сохранению и устойчивому использованию морского и прибрежного биологического разнообразия и Конвенции ООН о биологическом разнообразии, в том числе посредством срочной мобилизации финансовых ресурсов и технической помощи, а также развития человеческого и институционального потенциала;
осуществление Конвенции ООН о водно–болотных угодьях, имеющей международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, в целях укрепления совместных хозяйственных планов и международного сотрудничества по охране водно-болотных экосистем в прибрежных зонах, включая коралловые рифы, мангровые леса, плантации морских водорослей и илистые террасы;
поощрение комплексного, междисциплинарного и межсекторального управления прибрежными районами и океанами на национальном уровне, а также оказание содействия и помощи прибрежным государствам в разработке политики по вопросам океанов и создании механизмов по комплексному управлению прибрежными районами;
укрепление регионального сотрудничества и координации между соответствующими региональными организациями и программами, включая программы ЮНЕП по региональным морям.
В ходе Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию принято решение разработать и реализовать национальные стратегии в области охраны морских и прибрежных зон. На Встрече подчеркнута крайняя необходимость организации более тесного взаимодействия между правительственными структурами и неправительственным сектором, включая частный сектор и деловые круги. Все принимаемые меры, как на глобальном, так и национальном уровнях должны быть направлены на уменьшение степени уязвимости человека вследствие изменения состояния морских и прибрежных экосистем, так как океаны, моря, острова и прибрежные районы составляют комплексный и существенно важный компонент экосистемы Земли и имеют чрезвычайно важное значение для глобальной продовольственной безопасности.