2.2. Уязвимость человека как индикатор качества окружающей среды
В настоящее время степень уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды рассматривается в рамках ООН как новый критерий принятия решений в интересах устойчивого развития. Уязвимость человека характеризуется социальными факторами, экономическими факторами и факторами окружающей среды (рисунок 3), а также напрямую зависит от величины антропогенной нагрузки на экосистемы и от подходов к преодолению отдельными социальными группами возникающих кризисов.
Рис. 3. Влияние факторов, характеризующих развитие общества на уязвимость человека.
Понятие «уязвимость человека вследствие изменения окружающей среды» определяется соотношением между реальными угрозами здоровью и благополучию человека и способностью человека и общества справиться с этими угрозами (рисунок 4).
В связи с тем, что на проблеме уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды ООН сосредоточила свое внимание только в последние годы, лишь немногие из существующих ранее международных программ предусматривали меры для решения данной проблемы. Сегодня необходимость решения этих проблем вышла на первый план в деятельности практически всех организаций системы ООН. Это обусловлено тем, что уязвимость человека является основным индикатором, определяющим качество окружающей среды, поэтому должна занимать центральное место при выработке мероприятий, преследующих цель помочь людям избежать неблагоприятных последствий, противостоять внешним воздействиям или адаптироваться к новым условиям проживания.
Рис. 4. Уязвимость человека вследствие изменения окружающей среды.
Поскольку ни один человек не защищен полностью от опасных природных явлений, проблема уязвимости касается и богатых, и бедных, горожан и жителей сельской местности. Основные причины, оказывающие влияние на степень уязвимости человека, представлены на рисунке 5. На уязвимость человека влияет также нищета, социальное неравенство и особенно степень доступности к природным ресурсам.
Рис. 5. Основные причины, влияющие на степень уязвимости человека.
Большое значение в аспекте уязвимости человека имеют последствия, вызванные нарушением культурных традиций населения, так как коренное население, ведущее традиционный образ жизни и приспособившееся к условиям местного климата, растительного и животного мира, наиболее подвержено воздействию изменений окружающей среды. Кроме того, уязвимость человека тесно связана с плотностью населения, его географическим распределением, а также с решением проблем продовольственной безопасности.
Проблемы, связанные с уязвимостью человека усугубляются все возрастающим негативным воздействием от промышленной и сельскохозяйственной деятельности, и от ускоряющихся процессов урбанизации, что приводит, помимо прочего, к увеличению как относительной, так и абсолютной численности населения, пострадавшего от профессиональных заболеваний. Для изменения сложившейся ситуации правительствам настоятельно рекомендуется пересмотреть государственную политику в области охраны здоровья работающих в целях снижения степени их уязвимости [150, 145, 114].
В любом обществе есть определенные категории наименее защищенных групп населения, степень уязвимости которых наиболее высокая. В основном это молодые и пожилые люди, женщины и дети, которые наиболее подвержены заболеваниям, особенно инфекционным и респираторным.
Международные подходы по снижению степени уязвимости человека подразделяются на две категории:
Проведение превентивных и профилактических мер по снижению степени уязвимость человека вследствие изменения окружающей среды.
Оказание помощи наименее защищенным социальным группам населения в случае неблагоприятных изменений окружающей среды.
Результаты анализа показали, что наиболее эффективными подходами, относящимися к первой категории, являются рациональное природопользование, внедрение современных методов защиты экосистем и совершенствование методов раннего предупреждения.
Основная задача системы раннего предупреждения состоит в том, чтобы вовремя указать на приближение опасности и обеспечить срочное принятие ответных мер. Такая система эффективна только тогда, когда позволяет получать информацию о природном явлении до того, как оно обретет опасную форму, так как в этом случае можно многое успеть сделать по защите жизни и здоровья населения. Однако, в последние годы трудности в получении высококачественной информации, содержащей всеобъемлющие и своевременные сведения о состоянии окружающей человека среды, сопряжены с возрастающими материально-финансовыми затратами. Тем не менее, информация, предназначенная для лиц, принимающих решение, должна при любых обстоятельствах содержать научно-обоснованные данные по оценкам прямых и потенциальных угроз от изменений окружающей среды, а также географические карты по территориальному распределению этих угроз. Оперативная информационная система должна к тому же предусматривать возможность перевода первичных данных в форму легко интерпретируемых показателей, которыми проще оперировать в процессе принятия решений.
В процессе глобализации увеличивается число территорий и районов, где наносимый природным экосистемам ущерб невосполним или его возмещение, наряду с угрозами новых воздействий, потребует очень длительного времени. Способность общества справиться с такими угрозами складывается, прежде всего, из возможности населения защититься от негативных природных воздействий, а также адаптироваться к их последствиям. Обычно человек и общество не успевают приспособиться к изменениям, происходящим в экосистемах. Это обусловлено различной способностью отдельных социальных групп населения адаптироваться к неблагоприятным изменениям окружающей среды или противостоять им. Поэтому любые компенсационные мероприятия должны сопровождаться эффективными мерами по адаптации человека к новым условиям окружающей его среды. Термин «адаптация населения» рассматривается ООН как комплекс мер, включающий наряду с различными регулирующими мероприятиями и техническими решениями помощь в изменении привычного уклада жизни людей, в том числе их хозяйственной деятельности и внутри общественных отношений [88].
Адаптация населения необходима во всех случаях, когда опасные воздействия на общество неминуемы, угроза неотвратима и нет возможности смягчить предполагаемое негативное воздействие на население. Важным условием для достижения поставленных целей является участие в этом процессе всех членов гражданского общества, что позволяет наиболее эффективно развивать индивидуальный потенциал готовности к неблагоприятным природным и техногенным воздействиям и к преодолению их последствий.
Таким образом, мероприятия по предупреждению природных и техногенных кризисов, а также расширение возможностей общества противодействовать их последствиям более оправданны по сравнению с мерами компенсационного характера, которые предпринимаются только после того, когда опасное событие уже произошло. В то же время реакция, то есть разработка ответных мер социального характера на стремительную деградацию окружающей среды запаздывает. Причинами несвоевременного принятия антикризисных мер часто становятся научная неопределенность или дефицит необходимых знаний.
Следовательно, количественные оценки степени уязвимости человека должны являться обязательным условием для принятия решений по вопросам обеспечения готовности к неблагоприятным воздействиям окружающей среды и преодолению их последствий. Обычно получение результатов таких оценок занимает гораздо больше времени, чем это допустимо с точки зрения принятия оперативных мер реагирования, поэтому для обеспечения лиц, принимающих решение, стабильной, своевременной и надежной информацией настоятельно рекомендуется развивать и совершенствовать деятельность по следующим направлениям:
гармонизация количественных и качественных показателей, нормативов и индексов для оценки степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды;
создание иерархически организованных систем мониторинга, стандартизация сбора и первичной обработки данных об уязвимости человека;
представление комплексных информационных данных об уязвимости человека в доходчивой и наглядной форме;
создание базы знаний о факторах, влияющих на степень уязвимости человека, и мерах, направленных на снижение такого влияния, в целях дальнейшего использования этих знаний в процессе принятия решений;
разработка более эффективной и универсальной системы информации об уязвимости человека вследствие изменения среды обитания и интеграция её с системами социально-экономической информации.
В результате проведенного нами анализа современных методологий оценки уязвимости, используемых в международной практике, определено, что до сих пор отсутствуют унифицированные показатели, характеризующие степень уязвимости человека во всей ее сложности. Это обусловлено тем, что факторы, влияющие на состояние окружающей человека среды, не ограничиваются только природными явлениями, а охватывают все аспекты человеческой деятельности.
Рис. 6. Комплекс мероприятий, необходимый для оценки степени уязвимости человека.
Таким образом, для оценки степени уязвимости человека необходимо проводить анализ причинно-следственной взаимосвязи между возникновением потенциально опасного явления и его последствиями для здоровья человека, включая анализ неопределенностей (рисунок 6), при этом используя комплексный подход, основанный на системном моделировании. В международной практике для этих целей обычно используется следующая схема: причины (факторы и нагрузка) – последствия изменений в окружающей среде (состояние) – реакция (меры и решения).
Оценку уязвимости населения необходимо проводить на регулярной основе и для различных социальных групп. Основное внимание следует уделять изучению динамики изменения состояния здоровья человека в зависимости от прогрессирующих опасных природных и техногенных процессов, создавая при этом соответствующие информационные базы данных. Принимая во внимание, что человек, являясь частью экосистемы, получает от неё жизненно необходимые ресурсы, целесообразно проводить также оценку уязвимости экосистем, включающую определение источника, представляющего угрозу ресурсному потенциалу конкретной экосистемы, и выработку предупредительных мер, направленных на снижение негативных воздействий хозяйственной деятельности на данную экосистему.
Рис.7. Основные этапы реализации комплексного подхода по снижению степени уязвимости человека.
С целью комплексного решения проблем в области уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды целесообразно разработать новые и гармонизировать существующие подходы применительно к определенным территориям и обстановкам. Выработка таких комплексных подходов представляет собой динамичный процесс (рисунок 7), реализация которого осуществляется по следующим направлениям:
обеспечение раннего предупреждения о возникающих угрозах, имеющих международное значение;
укрепление сотрудничества с правительствами и соответствующими организациями гражданского общества при разработке и согласовании показателей, а также обновление комплексных баз данных, служащих основой для деятельности по снижению степени уязвимости человека;
содействие развитию информационных технологий, позволяющих активизировать обмен информацией и знаниями по вопросам окружающей человека среды между правительством и научными кругами.
Кроме того, со стороны международных научных кругов необходимо содействие увеличению вклада в мониторинг и оценку изменения глобальной окружающей среды, что отмечается в Декларации тысячелетия ООН. При осуществлении научных оценок огромное значение имеет наличие эффективных механизмов и инструментариев, обеспечивающих доступность к достоверным научным данным, информации и знаниям. ООН продолжает настоятельно призывать правительства конструктивно использовать результаты научных оценок при принятии политических решений. Однако отношения между научными кругами и директивными органами до сих пор остаются сложными и от того, как будет налажено их взаимодействие, зависит эффективность использования научных оценок в принятии решений [71, 73, 101, 57, 124].
В Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию [112] подчеркнуто, что одним из важных аспектов деятельности по совершенствованию механизма оценки уязвимости является проведение соответствующих мероприятий на национальном уровне. Основные компоненты такой деятельности включают создание кадрового потенциала, передачу технологий и организацию сотрудничества в интересах управления научно обоснованными данными, информацией и знаниями.
Результаты проведенного анализа позволяют сделать вывод, что оценка уязвимости человека является индикатором, определяющим качество окружающей человека среды, а также служит основой для принятия решений по управлению природопользованием и разработки стратегических планов развития общества.